首頁鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案的通知
鷹府辦字〔2019〕156號2019年10月21日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：
《全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。
（此件主動公開）
全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
重點任務分工方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）,、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案的通知》（贛府廳明〔2019〕79號）和全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會議精神，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,，大力推動“五型”政府建設(shè),，營造“四最”營商環(huán)境,，進一步提升企業(yè)和群眾對政務服務的滿意度，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下工作方案,。
一,、任務分工
（一）深化簡政放權(quán)，讓市場更活躍,。
1.再精簡一批權(quán)力事項,。及時銜接落實國務院取消下放的行政許可事項，持續(xù)壓減和下放省本級行政權(quán)力事項,，推動更多事項“就近辦”,。2019年，市級層面再取消下放10項以上重點領(lǐng)域,、含金量高的行政許可等事項,。聚焦就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新和社保,、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域,，把基層切實需要且能夠承接的行政審批事項全部下放,。更多向園區(qū)、開發(fā)區(qū)賦權(quán),，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”,。做好國家級開發(fā)區(qū)全面賦權(quán)到位情況的督促落實。對于省級開發(fā)區(qū),，采取賦權(quán),、園區(qū)代辦、設(shè)立綜合受理窗口等方式,，確保企業(yè)不出園區(qū)就能辦成事,。根據(jù)省統(tǒng)一部署，啟動機構(gòu)改革后權(quán)責清單調(diào)整工作,，建立動態(tài)調(diào)整機制,，加強清單執(zhí)行監(jiān)督檢查，確保清單之外無權(quán)力,、執(zhí)行清單不走樣,。開展權(quán)力下放“回頭看”，對市本級行政許可事項下放辦理情況進行全面調(diào)查摸底,，對基層承接不住,、運行不好的權(quán)力事項進行調(diào)整。〔市審改辦牽頭,，市行政服務中心管委會,、市司法局及市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
2.整治各類變相審批。2019年底前啟動清理和規(guī)范各地,、各部門目錄,、備案、計劃,、規(guī)劃,、登記、注冊,、年檢,、年報、監(jiān)制,、認定,、認證、審定等管理措施,，依法依規(guī)取消變相審批,，分類編制保留事項清單并明確辦理規(guī)則和流程，堅決防止借備案,、登記,、年檢、認定等為名行審批和許可之實,，消除審批和許可“灰色地帶”,。〔市審改辦牽頭，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
3.開展相對集中行政許可權(quán)改革試點,。根據(jù)省審改辦《關(guān)于深入推進相對集中行政許可權(quán)改革試點的通知》（贛審改辦字〔2019〕3號）、《關(guān)于確定全省第三批相對集中行政許可權(quán)改革試點單位的通知》（贛審改辦字〔2019〕4號）精神,，積極做好市本級相對集中行政許可權(quán)改革試點,，組建市行政審批局。支持余江區(qū),、鷹潭高新區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點,。〔市審改辦牽頭，市委編辦,、市政務服務辦、市行政服務中心管委會,、市司法局及市有關(guān)單位和余江區(qū)政府,、鷹潭高新區(qū)管委會按職責分工負責〕
4.繼續(xù)推進“證照分離”改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項,，按照直接取消審批,、審批改為備案,、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式穩(wěn)步推進改革,，重點做好“照后減證”工作,，堅決克服“準入不準營”現(xiàn)象。〔市市場監(jiān)管局牽頭,，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
5.壓縮企業(yè)開辦時間。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程,，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,，加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應用,，努力實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng),、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票,、申領(lǐng)稅控設(shè)備,、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網(wǎng)上辦理,，現(xiàn)場“一窗”,、一次領(lǐng)取企業(yè)開辦全部材料。2019年,，全市企業(yè)注冊開辦壓縮至2個工作日內(nèi)完成,。降低企業(yè)公章刻制價格。〔市市場監(jiān)管局牽頭,，市發(fā)改委,、市公安局、市行政服務中心管委會,、市人力資源社會保障局,、市財政局、市稅務局,、市公積金管理中心等市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
6.完善市場主體退出機制。積極對接全省一體化在線政務服務平臺企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū),，做好企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務,。推行稅務注銷分類處理，簡化社保,、商務,、海關(guān)等注銷手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷時間,。〔市市場監(jiān)管局牽頭,，市稅務局,、市人力資源社會保障局、市商務局,、鷹潭海關(guān)等市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
7.全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。圍繞“大干項目年”活動,，落實好各項改革舉措,，推行“一份辦事指南，一張申請表單,，一套申請材料,，完成多項審批”的審批模式，推進建設(shè)項目聯(lián)合審批,，提高工程建設(shè)項目辦事效率,。2019年，市,、縣兩級全面建成使用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),，并與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一窗受理,、并聯(lián)辦理”,。推進環(huán)評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲,、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目,，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。推進用地規(guī)劃“多審合一,、多證合一”改革,，合并用地預審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)用地批準書,、國有土地劃撥決定書，減少用地規(guī)劃相關(guān)證照,，壓縮辦理時限,。〔市住建局牽頭，市政務服務辦,、市發(fā)改委,、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
8.持續(xù)開展減稅降費,。全面落實國家、省和市各項減稅降費政策，研究制定新的“降成本,、優(yōu)環(huán)境”政策措施。全面清理政府部門下屬單位,、行業(yè)協(xié)會商會,、中介機構(gòu)等涉企收費行為，堅決查處亂收費,、亂罰款和各種攤派行為,。〔市發(fā)改委牽頭，市財政局,、市稅務局,、市工信局、市民政局,、市市場監(jiān)管局等市有關(guān)單位按照職責分工負責〕
（二）加強公正監(jiān)管,，讓監(jiān)管更高效。
9.規(guī)范和完善監(jiān)管規(guī)則和標準,。對已取消下放的行政許可事項事中事后監(jiān)管措施落實情況進行全面評估,，進一步明確相應的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋,。對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證,，通過取消、整合,、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式,，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高,、隨意檢查等問題,。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，對重復處罰,、標準不一,、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。〔市司法局牽頭,，市行政服務中心管委會及市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
10．推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,。實施“雙隨機,、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化“雙隨機,、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,，實現(xiàn)跨部門監(jiān)管信息共享。2019年，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合,，確保雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達到5%,；2020年，實現(xiàn)在市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，各級政府相關(guān)部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化,。〔市司法局,、市市場監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
11.對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管,。針對食品、藥品,、疫苗,、特種設(shè)備、危險化學品等涉及到人民生命安全,、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域,，實行全主體、全品種,、全鏈條嚴格監(jiān)管,。〔市應急管理局、市市場監(jiān)管局牽頭,，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
12.推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。各地,、各有關(guān)部門將各類監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)接入全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享。建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機制和跨地區(qū),、跨部門,、跨層級監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動機制，形成“一處發(fā)現(xiàn),、多方聯(lián)動,、協(xié)同監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng),，有效整合公共信用信息,、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息,，大力推進信用監(jiān)管,，推行承諾制，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，讓市場主體“一處違法,、處處受限”,。〔市政務服務辦、市司法局,、市信息辦牽頭,，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府、管委會按職責分工負責〕
13.實施包容審慎監(jiān)管,。堅持對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式實施包容審慎監(jiān)管，探索建立適應新生事物特點的科學監(jiān)管模式,，打造公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場秩序，促進經(jīng)濟新動能健康發(fā)展,。〔市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
14.推進綜合執(zhí)法行政體制改革。積極推進市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護,、文化市場、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村5個領(lǐng)域執(zhí)法隊伍整合,，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，明確法律依據(jù)和處罰標準,。推動綜合行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層延伸,，并與“網(wǎng)格化”監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新完善基層網(wǎng)格化治理體系和機制,，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一,、多員合一、一員多能”,。〔市市場監(jiān)管局,、市生態(tài)環(huán)境局、市文廣新旅局,、市交通運輸局,、市農(nóng)糧局和各區(qū)（市）政府、管委會按職責分工負責〕
（三）提升政府服務,，讓服務更優(yōu)質(zhì),。
15.建立政務服務“好差評”制度。完善投訴受理機制，健全以窗口評價,、投訴,、暗訪等為主要內(nèi)容的企業(yè)群眾評判政務服務質(zhì)量的評價制度，及時收集處理好企業(yè)群眾的辦事創(chuàng)業(yè)訴求,，破解一批社會關(guān)注度高,、企業(yè)群眾反映強烈的制約全市營商環(huán)境的痛點難點問題。〔市政務服務辦,、市行政服務中心管委會牽頭,，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府、管委會按職責分工負責〕
16.加快推進“一網(wǎng)通辦”,。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸,，統(tǒng)籌推進市、縣,、鄉(xiāng),、村四級政務服務網(wǎng)上平臺建設(shè)，2020年底前實現(xiàn)全覆蓋,。全面改進服務方式,，提升網(wǎng)上辦事比例，2019年市縣兩級依申請類政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上,，2020年達到75%以上,。繼續(xù)開展“減證便民”專項行動，2019年底,，企業(yè)和群眾到政府辦事提供證明材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少60%,。推進系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)共享，做好各地,、各部門完成自有業(yè)務系統(tǒng)與“一窗式”綜合服務平臺對接的督促落實,，所有業(yè)務全部通過“一窗式”綜合服務平臺統(tǒng)一受理，數(shù)據(jù)資源除涉及安全外實現(xiàn)100%共享,，杜絕“二次錄入”,，真正做到“單點登錄、一網(wǎng)通辦”,。加快打破“信息孤島”,，2019年“信息孤島”100%打通，實現(xiàn)一網(wǎng)全覆蓋,。〔市政務服務辦,、市行政服務中心管委會、市信息辦牽頭,，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
17.拓展提升“贛服通”功能,。圍繞企業(yè)和群眾深層次的使用需求，拓展,、優(yōu)化和提升“贛服通”鷹潭分廳功能,，貴溪、余江,、月湖要加大縣級分廳建設(shè)和宣傳推廣,，真正讓更多高頻事項、群眾急需事項,、鷹潭特色事項上線運行,、掌上辦理，真正實現(xiàn)“手機一開,，說辦就辦”,。2019年底前，市本級“贛服通”掌上辦理事項突破50項,、縣級“贛服通”掌上辦理事項突破20項，市,、縣電子證照數(shù)突破100種,，實現(xiàn)市、縣兩級事項,、人群,、地域全覆蓋。〔市政務服務辦,、市行政服務中心管委會,、市信息辦牽頭，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
18.推進線上線下融合服務,。進一步加強全市行政服務中心建設(shè)，提升行政服務中心“一站式”功能,，實現(xiàn)政務事項進駐行政服務中心“應進必進”,，并授權(quán)到位，實現(xiàn)進駐事項從受理到初審,、審批,、出證的全部環(huán)節(jié)在大廳一個窗口辦理。2019年,，市,、縣兩級“一窗”受理率達到90%以上，2020年達到100%,。積極推廣使用涉及審批服務,、公共服務,、生活服務以及常見證照證明打印等自助服務終端，方便企業(yè)群眾辦事,。各級財政要進一步加大對政務服務線下線上兩大平臺運維費用的支持力度,，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（居）便民代辦點建設(shè)，功能落后的辦事大廳要進行改造升級,，進一步提升便民服務水平,。〔市政務服務辦、市行政服務中心管委會,、市信息辦牽頭,，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府、管委會按職責分工負責〕
19.優(yōu)化完善延時錯時預約服務,。創(chuàng)新延時錯時預約服務制度,，科學設(shè)定延時錯時預約服務事項，提升服務質(zhì)量和效率,。落實延時錯時加班補助政策,，為打造“365天不打烊”的政務服務提供有力保障。〔市政務服務辦,、市行政服務中心管委會牽頭,，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府、管委會按職責分工負責〕
20.進一步壓減不動產(chǎn)登記時間,。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”,，加快實現(xiàn)公安、市場監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、稅務、司法,、民政等部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享集成,。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業(yè)務流程,，2019年基本實現(xiàn)“一窗受理,、并行辦理”，不動產(chǎn)一般登記業(yè)務,、抵押登記業(yè)務時間分別壓縮至5個工作日內(nèi),、2個工作日內(nèi)。〔市自然資源局牽頭,，市有關(guān)單位和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
21.優(yōu)化公共服務質(zhì)量。積極發(fā)展家政,、養(yǎng)老,、托幼和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務,，提高居民生活質(zhì)量。完善社會保障“一卡通”服務,，擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍,，推動養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)辦理,，2019年實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務網(wǎng)上辦理和順暢銜接,。加快水電氣等服務改革。2019年,，供水服務中,，個人、企業(yè)和單位總表用戶申請,、勘查設(shè)計,、驗收通水環(huán)節(jié)的時間總計不能超過12個工作日；供電服務中,，10千伏及以上大中型企業(yè)用戶辦電環(huán)節(jié)壓減至4個以內(nèi),，低壓小微企業(yè)用戶辦電環(huán)節(jié)壓減至3個以內(nèi)；供氣服務中,，以方便企業(yè)獲得用氣為重點,，健全“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務機制。〔市發(fā)改委牽頭,，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)健委,、市教育局,、市醫(yī)保局、市住建局,、市民政局,、市商務局、鷹潭供電公司和各區(qū)（市）政府,、管委會按職責分工負責〕
二,、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地,、各相關(guān)部門要認真按照黨中央,、國務院和省委、省政府以及市委,、市政府的部署要求,，明確目標任務，細化工作舉措,，狠抓配套落實,。主要負責同志要切實履行好“放管服”改革的“一把手”責任,，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、落實情況親自督查。要牢固樹立全局觀念,，切實增強改革的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性，齊心協(xié)力推動“放管服”改革向縱深發(fā)展,。
（二）加大保障力度,。要進一步強化對“放管服”改革有關(guān)工作的資金保障，加大對全市政務服務線上和線下兩大平臺,，實體窗口,、政務服務網(wǎng)、“贛服通”以及自助服務終端4個終端建設(shè)運維經(jīng)費的支持力度,。市有關(guān)單位要進一步加大向基層放權(quán)力度,，及時指導幫助基層解決改革中遇到的困難及問題，充分調(diào)動和發(fā)揮基層推進改革發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性,。要做好涉及改革的法律立改廢釋工作,，及時清理與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件,，修改,、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，進一步降低市場準入門檻,，激發(fā)市場活力,。
（三）強化輿論宣傳。要充分運用報刊,、電視,、網(wǎng)絡和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息,，加強改革政策措施解讀,，正確引導社會預期。要拓展公眾參與渠道,，積極回應社會關(guān)切,，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識,，形成推動改革的良好氛圍,。
（四）嚴格考核監(jiān)督。深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作將納入市政府績效考核,，各地各部門要加強對“放管服”改革落實情況督查,，定期調(diào)度,、定期通報改革進展情況，推動工作落實,。要加快構(gòu)建規(guī)范有力的督查機制,，既要強化督查實效，又要千方百計減輕基層負擔,。