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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大,、黨的十九屆四中全會精神,，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人,，培育和踐行社會主義核心價值觀,。以實行分類管理為突破口，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育,，創(chuàng)新體制機制,，完善扶持政策，加強引導,、監(jiān)督,、管理和服務，規(guī)范辦學秩序,，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展,。

（二）基本原則

育人為本，德育為先,。把立德樹人作為根本任務,，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員,、全過程,、全方位育人的工作格局，提高學生服務國家服務人民的社會責任感,、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力,。

分類管理，公益導向,。實行非營利性和營利性分類管理,，實施差別化扶持政策，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校,。堅持教育的公益屬性,，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校，都要始終把社會效益放在首位,。

鼓勵支持,，依法管理。統(tǒng)籌完善教育,、登記,、財政、土地,、收費等相關政策,，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。堅持“放管服”相結合,，依法履職,，規(guī)范辦學秩序,，全面提高民辦教育治理水平。

創(chuàng)新推動,，上下聯動,。依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展,，堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合,，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙。

內涵發(fā)展,，特色辦學,。引導民辦學校更新辦學理念，支持民辦學校深化教育教學改革,，提高辦學質量,，推動民辦學校走內涵式、特色化發(fā)展之路,。

二,、加強黨對民辦學校的領導

（三）加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的思想建設,、組織建設,、作風建設、制度建設,，加大民辦學校黨組織組建力度,，實現黨組織和黨的工作全面覆蓋。按照主管部門管理與屬地管理相結合的原則,，理順民辦學校黨組織隸屬關系,，民辦中小學校（幼兒園）黨組織關系隸屬區(qū)（市）教育行政部門黨組織。民辦培訓機構黨組織關系按照“誰審批,、誰負責”和“誰監(jiān)管,、誰負責”的原則，隸屬于區(qū)（市）教育行政部門,、人力資源社會保障部門黨組織,。民辦學校要高度重視黨建工作，將黨組織活動經費列入學校年度經費預算,，保證黨組織必要的活動經費,、活動時間和活動陣地等，保證黨務干部的工作條件和相關待遇,。上級黨組織對民辦學校上繳的黨費可全額返還學校黨組織,。選好配強民辦學校黨組織書記，推行向民辦學校派駐黨建工作指導員制度,。各地要將民辦學校黨建工作情況作為民辦學校年檢年審,、評估考核,、管理監(jiān)督的必備條件和必查內容。〔責任單位：市教育局,、市民政局,、市人社局、市市場監(jiān)管局,、各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

（四）加強和改進思想政治工作。把思想政治工作納入民辦學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，認真貫徹黨的教育方針,，全面提升思想政治教育工作者水平。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程,、教材,、教師隊伍建設。提高思想政治教育的針對性,、實效性和吸引力,、感染力，引導學生樹立正確的世界觀,、人生觀,、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務,，積極開展心理健康教育,，形成全員育人、全程育人,、全方位育人的大格局,。〔責任單位：市委組織部、市委宣傳部,、市教育局,、市民政局、市人社局,、市市場監(jiān)管局,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

三,、創(chuàng)新體制機制

（五）實施分類管理,。對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,，辦學結余全部用于辦學,。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依照公司法等有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處理,。民辦學校依法享有法人財產權,。對2016年11月7日前設立的民辦學校（簡稱現有民辦學校），舉辦者可自主選擇舉辦非營利性民辦學?；蛘郀I利性民辦學校,，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

公辦學校參與舉辦民辦學校須按照權限審批,，但不得利用國家財政性經費,，不得影響公辦學校正常教育教學活動。公辦學校參與舉辦的學歷教育民辦學校須具有獨立的法人資格,，按照設置標準落實土地,、校舍等法人財產權，實行獨立的經費核算和人事管理,，獨立進行教育教學。現有民辦學校選擇登記為營利性學校時,，如其中有實施義務教育的,，須同時將義務教育部分登記為非營利性學校獨立法人。〔責任單位：市教育局,、市國資委,、市人社局、市民政局,、市市場監(jiān)管局,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

（六）依法依規(guī)辦理登記,。現有民辦學校選擇登記為非營利性的民辦學校,，履行新的登記手續(xù)，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位,；選擇登記為營利性的民辦學校,，按照《江西省民辦學校分類登記實施辦法》、《江西省營利性民辦學校監(jiān)督管理實施辦法》,，依據法律法規(guī)規(guī)定的管轄權限到市場監(jiān)督管理局辦理登記,。新審批的民辦學校按照現行法律法規(guī)登記。

現有民辦學校選擇登記為營利性學校時,，如其中有實施義務教育的,，須同時將義務教育部分登記為非營利性學校獨立法人。現有的民辦學校2022年8月30日前完成分類登記實施,。〔責任單位：市民政局,、市市場監(jiān)管局、市教育局,、市人社局,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

（七）推進現有民辦學校有序過渡。現有民辦學校設置5年過渡期（2017年9月1日—2022年9月1日）,，舉辦者應當在2020年12月30日前,，向主管部門提交關于學校辦學屬性選擇的書面材料，未按期提交材料的學校視為非營利性學校,，不得轉設為營利性民辦學校,。選擇登記為非營利性民辦學校的，應當在2021年12月30日前,，依法修改學校章程,，完善法人治理結構和內部管理制度，繼續(xù)辦學,；選擇登記為營利性民辦學校的,，應當在2021年12月30日前，由學校組織進行財務清算,，經有關部門和相關機構依法明確土地,、校舍、辦學積累等財產的權屬,，按照國家有關規(guī)定繳納相關稅費,，依法修改學校章程，重新辦理工商登記,，繼續(xù)辦學,。營利性非學歷教育培訓機構應在2019年12月31日前辦理完成工商登記。〔責任單位：市教育局,、市人社局,、市財政局、市民政局,、市自然資源局,、市市場監(jiān)管局、市稅務局,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

（八）健全學校退出機制。各類民辦學校終止時,，要嚴格按照法律法規(guī)程序,，提出清算和安置方案，保證有序退出,，依法清償應退給學生的學費,、雜費和其他費用，應發(fā)教職工的工資,、應繳納的社會保險費用,，以及其他債務,，保障師生的合法權益，維護社會穩(wěn)定,。

非營利性民辦學校終止時,，學校財產依法清償后有剩余的，在充分尊重出資者意見的基礎上由審批機關統(tǒng)籌繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學,。其中,，2016年11月7日前設立的，出資者可申請從剩余財產中獲得部分補償,。綜合考慮2017年9月1日前的出資,、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，補償數額不得超過剩余財產,，補償后還有剩余的,，出資者可從中申請一定比例作為獎勵。

營利性民辦學校終止時,，學校財產依法清償后有剩余的,，依照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,，財產處置按照有關規(guī)定和學校章程處理。捐資舉辦的民辦學校終止時,，清償后剩余財產統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè),。〔責任單位：市教育局、市人社局,、市財政局,、市民政局、市市場監(jiān)管局,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

四、完善落實扶持政策

（九）建立差別化政策體系,。積極鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,，對非營利性民辦學校，各級人民政府要進一步完善并落實扶持政策,，在政府補貼,、購買服務、基金獎勵,、捐資激勵,、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持,。對營利性民辦學校,，各級人民政府可根據經濟社會發(fā)展需要和公共服務需求,，通過政府購買服務及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。放開民辦學校收費,，具體收費標準由民辦學校依據培養(yǎng)成本等因素自主確定,，報物價、教育主管部門備案,，并在學校予以公示,。〔責任單位：市教育局、市財政局,、市自然資源局,、市稅務局、市發(fā)改委,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

（十）加大創(chuàng)新財政投入扶持力度。縣級以上人民政府應按照《中華人民共和國預算法》,、《中華人民共和國教育法》,、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和制度要求，調整優(yōu)化教育支出結構,，各級政府每年應加大對民辦教育的支持力度,，建立健全政府補貼非營利性民辦學校制度，市財政每年安排民辦教育發(fā)展專項資金,，區(qū)（市）財政視學校情況予以安排,，用于對非營利性民辦學校的補助和獎勵。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算,，并向社會公開,，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益,。〔責任單位：市財政局,、市審計局、市人社局,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

（十一）落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策,。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅,。民辦學校用電,、用水、用氣、等執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策,。〔責任單位：市發(fā)改委,、市稅務局、市財政局,、市教育局,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

（十二）實行差別化用地政策,。民辦學校建設用地按科教用地管理,。各級政府應將民辦學校建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，鼓勵采用先租后讓,、租讓結合等方式供應教育設施用地,，保障民辦教育發(fā)展用地需求。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,，按劃撥等方式供應土地,；營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。民辦學校遷建,、擴建可以依法依規(guī)進行土地置換,，在學校新建、遷建,、擴建的征地過程中,，所需建設用地由當地政府統(tǒng)籌安排，民辦學校新建,、遷建,、擴建基礎設施，其相關費用享受法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠政策,。〔責任單位：市自然資源局、各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

（十三）保障學校師生權益,。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。在我市民辦學校就業(yè)的教職工,，可以將戶口遷移至學校所在地落戶,，有合法穩(wěn)定住所的，在常住地直接登記為家庭戶,；無穩(wěn)定住所的,，可以在就業(yè)地人才交流中心登記集體戶。凡取得相應教師資格證書并與民辦學校簽訂勞動合同的教師,，均可參加人事代理,。民辦學校教師在職稱評聘、培養(yǎng)培訓、課題立項,、評優(yōu)表彰等方面享有與公辦學校教師同等的權利,。切實保障學生合法權益，民辦學校學生在評獎評優(yōu),、升學就業(yè),、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險,、戶口遷移等方面,，享受與公辦學校學生同等權利。〔責任單位：市教育局,、市公安局,、市人社局，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

五,、加快現代學校制度建設

（十四）完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程,，按照章程管理學校,，將黨組織建設有關內容納入學校章程，明確黨組織在學校法人治理機構中的地位,，保證黨組織在重大事項決策,、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用,。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度,，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據學校章程規(guī)定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會（理事會）應當優(yōu)化人員構成,，由舉辦者或者其代表,、校長、黨組織負責人,、教職工代表等共同組成,。監(jiān)事會中應當有黨組織領導班子成員，學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權,，督促其依法治教,、規(guī)范管理。

完善校長選聘機制,，民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規(guī),，具有5年以上相應教育管理經驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好,，依法保障校長行使管理權,。學校決策機構成員與財務,、資產、人事,、后勤等主要部門負責人之間實行親屬回避制度,。完善教職工代表大會和學生代表大會制度，依法保障學校師生對學校辦學管理的知情權,、話語權,、參與權，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督,。〔責任單位：市教育局,、市人社局、市民政局,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

（十五）依法規(guī)范辦學行為。民辦學校要誠實守信,、規(guī)范辦學,。辦學條件應符合國家和地方規(guī)定的設置標準和有關要求，在校生數要控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內,。民辦學校應按照國家和省有關規(guī)定做好宣傳,、招生工作，招生簡章和廣告實行備案制,。民辦義務教育學校招生須嚴格執(zhí)行免試規(guī)定,，不得組織任何形式的學科知識測試。對招收的學生,，按國家有關規(guī)定做好學籍管理工作,，嚴禁民辦學校進行有償或變相有償招生。規(guī)范民辦非學歷教育機構管理,，依法依規(guī)對校外機構進行審批登記,、強化日常監(jiān)管，規(guī)范校外培訓程序,，形成校內外協(xié)同育人的良好局面,。

加強民辦學校辦學事項變更的管理，依法依規(guī)進行變更審查,。尤其對舉辦者的變更，須由舉辦者提出,，在進行學校財務清算后,，經學校理事會（董事會）同意，報審批機關核準,。有序引導三年以上沒有辦學行為的機構退出辦學,。〔責任單位：市教育局、市人社局、市編辦,、市民政局,、市市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

（十六）健全資產管理和財務會計制度,。民辦學校應當明確產權關系，建立健全資產管理制度,。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下,。存續(xù)期間,，民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產,、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,，任何組織和個人不得侵占、挪用,、抽逃,。董事會（理事會）成員可以依照學校章程規(guī)定取得合法薪酬。

進一步規(guī)范民辦學校會計核算,，建立健全第三方審計制度,，定期進行年度財務會計報告并公布第三方審計結果。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性,，根據國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度,，要明晰財務管理，依法設置會計賬簿,，將舉辦者出資,、政府補助、受贈,、收費,、辦學積累等各類資產分類登記入賬，定期開展資產清查,，并將清查結果向社會公布,，確保辦學經費不被挪作他用，有效防范財務風險,。〔責任單位：市財政局,、市審計局、市教育局,、市民政局,、市市場監(jiān)管局,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

（十七）落實安全管理責任,。民辦學校要落實安全工作的主體責任,，學校法定代表人要履行學校安全和穩(wěn)定工作第一責任人的職責。貫徹落實《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》,，建立和完善學校安全防范機制及突發(fā)事件應急預案,，建立安全工作組織機構，配備學校內部安全保衛(wèi)人員,，明確安全工作職責,，定期開展安全檢查、巡查,，及時發(fā)現和消除安全隱患,。〔責任單位：市教育局、市人社局,、市公安局,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

六,、提高教育教學質量

（十八）明確學校辦學定位,。充分發(fā)揮民辦教育促繁榮、尋差異,、揚個性的作用,，與公辦教育保基本,、促公平,、打基礎的職能形成差異和互補，努力形成與公辦民辦教育錯位競爭,、協(xié)調發(fā)展的格局,。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教,，防止和糾正“小學化”現象,；中小學校要執(zhí)行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學優(yōu)質發(fā)展,，滿足多樣化需求,；職業(yè)院校應明確技術技能人才培養(yǎng)定位，服務區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展,，深化產教融合,、校企合作，提高技術技能型人才培養(yǎng)水平,。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系,、構建學習型社會中的積極作用。〔責任單位：市教育局,、市人社局,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

（十九）加強教師隊伍建設,。各級教育行政部門要將民辦學校教師納入教師隊伍建設整體規(guī)劃,，與公辦學校教師同步建設、同步培訓,。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓,，各地在實施“國培計劃”、“省培計劃”,、“市,、縣培計劃”及其他教師隊伍培養(yǎng)、培訓計劃時要統(tǒng)籌安排民辦學校和公辦學校教師比例,，促進教師專業(yè)發(fā)展,。健全教師合理流動機制，建立和完善民辦學校教師人事代理制度和交流制度,，任何單位和個人不得限制民辦學校教師合理流動,，合理流動教師的教齡連續(xù)計算。〔責任單位：市教育局,、市人社局,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

七,、保障措施

（二十）強化部門協(xié)調機制,。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強制度建設,、政策實施,、統(tǒng)籌協(xié)調等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展,。市政府建立相關部門參加的聯席會議制度,，由市教育局牽頭，市發(fā)改委,、市公安局,、市民政局、市財政局,、市人社局,、市自然資源局、市市場監(jiān)管局,、市稅務局等部門參加,，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題,，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境,。將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內容,。〔責任單位：市教育局、市發(fā)改委,、市公安局,、市民政局、市財政局,、市人社局,、市自然資源局、市市場監(jiān)管局,、市稅務局,、各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

（二十一）改進政府管理方式,。各級人民政府及有關部門要積極轉變職能,，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管,，提高政府管理服務水平,。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權力清單,、責任清單,，改進許可方式，簡化許可流程,，明確工作時限,，規(guī)范行政許可工作，推廣電子政務和網上辦事,，逐步實現日常管理事項網上并聯辦理,，及時主動公開行政審批事項，提高服務效率,，接受社會監(jiān)督,。〔責任單位：市教育局、市民政局,、市人社局,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

（二十二）健全監(jiān)督管理機制,。加強民辦教育管理機構建設,，強化民辦教育督導，落實民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查,。完善民辦學校財務會計制度,、內部控制制度、審計監(jiān)督制度,，加強風險防范,。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度,。教育、人社部門要建立信息公示和信用檔案制度,，主要對民辦學校取得辦學許可情況,、日常監(jiān)督檢查情況、實施督導和評估情況,、受獎懲情況,、信用記錄等信息進行記錄，并向社會公開,。建立違規(guī)失信懲戒機制,，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，并同步歸集至政府信息公開網站和信用網站,，規(guī)范學校辦學行為,。健全聯合執(zhí)法機制，教育部門或人社部門要會同同級公安,、民政或市場監(jiān)管局等有關部門,，共同加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。加大對民辦學校辦學質量認證和評估,，對辦學質量不合格的民辦學校予以警告,、限期整改直至取消辦學資格。〔責任單位：市教育局,、市公安局,、市民政局、市人社局,、市市場監(jiān)管局,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

（二十三）切實加強宣傳引導,。大力推進民辦教育綜合改革,，鼓勵各區(qū)（市）和學校先行先試，學習借鑒民辦教育綜合改革試點地區(qū)和學校的成功做法及先進經驗,。加大對民辦教育的宣傳力度,，按照有關規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象,，努力營造全社會共同關心,、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍,。〔責任單位：市教育局、市人社局,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕

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