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各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì),，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市信江新區(qū)管委會(huì),，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2019〕11號(hào)）文件精神，進(jìn)一步完善我市規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,，經(jīng)市政府同意,，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見,。

一,、強(qiáng)化制度建設(shè),，細(xì)化合法性審核各項(xiàng)措施

（一）準(zhǔn)確界定文件范圍。除政府規(guī)章外,，凡我市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件,，都屬于規(guī)范性文件。各地,、各部門要結(jié)合工作實(shí)際,，從制定主體、公文種類,、管理事項(xiàng)等方面,，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定,，認(rèn)定把握不準(zhǔn)的要及時(shí)研究或商審核機(jī)構(gòu)確認(rèn)，以確保實(shí)現(xiàn)合法性審核的全覆蓋,。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度、機(jī)構(gòu)編制,、會(huì)議紀(jì)要、工作方案,、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲,、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍,。

（二）審定公布適格主體,。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門和依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān),，法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織是制發(fā)規(guī)范性文件的主體。各級(jí)人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),，未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)都不具有主體資格,?？h級(jí)以上人民政府承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門,，要對(duì)本級(jí)的規(guī)范性文件制定主體予以確認(rèn)，編制清單報(bào)本級(jí)人民政府審定后,，向社會(huì)公布,。市人民政府各部門要在2019年6月底前，向市司法局申請(qǐng)確認(rèn)規(guī)范性文件制發(fā)主體資格,，并隨附法律法規(guī)規(guī)章等相關(guān)依據(jù),。市司法局匯總審核后，編制市級(jí)規(guī)范性文件制定主體清單,，征求市委編辦意見,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市司法局統(tǒng)一公布,。各級(jí)規(guī)范性文件制定主體清單應(yīng)當(dāng)于2019年8月底前向社會(huì)公布,。

（三）明確落實(shí)審核機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府及其工作部門要明確具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）,。市司法局是市人民政府的規(guī)范性文件審核機(jī)構(gòu),。以縣級(jí)以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級(jí)以上人民政府部門起草,、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件,，由同級(jí)人民政府司法行政部門進(jìn)行審核。在送政府審核機(jī)構(gòu)審核前,，起草部門審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行審核,，出具合法性審核意見。縣級(jí)以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件,，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，由其負(fù)責(zé)審核的機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行審核,。

（四）規(guī)范完備審核程序,。各地、各部門制發(fā)規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在文件草案提交討論前交由審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制發(fā)程序管理，預(yù)留合法性審核的必需時(shí)限,，對(duì)認(rèn)定為行政規(guī)范性文件的,，要及時(shí)告知起草單位按要求報(bào)送審核材料。起草單位報(bào)送的審核材料,，應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其說明,，制定文件的依據(jù)，征求意見及采納情況，本單位的合法性審核意見,，本單位的法律顧問審查意見以及針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料等,。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見及意見采納的情況,。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu),、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件的,，起草單位還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論,。涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,。對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證的結(jié)論意見,。涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當(dāng)先行征求機(jī)構(gòu)編制部門的意見。

以政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件,，或者由政府部門起草,、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送政府辦公機(jī)構(gòu),，政府辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)材料的完備性,、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的,，轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,；不符合要求的，可以退回,，或者要求起草單位在3日內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況后轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,。

（五）嚴(yán)格掌控審核時(shí)限。除為了預(yù)防,、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外,，合法性審核時(shí)間從送審材料齊備后計(jì)算一般不少于5個(gè)工作日,，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。

（六）明確把握審核標(biāo)準(zhǔn),。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審核職責(zé),，對(duì)文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容是否合法及時(shí)進(jìn)行審核,。重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法,；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者超越法律法規(guī)規(guī)章的授權(quán)范圍；內(nèi)容是否符合憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定,；是否違法設(shè)立行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，是否增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件,，規(guī)定出具循環(huán)證明,、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容,；是否存在沒有法律,、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形,；是否存在沒有法律,、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序,。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法,、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見,。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充,，并將意見的采納情況向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋；特殊情況下,，起草單位未完全采納合法性審核意見的,，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

（七）切實(shí)強(qiáng)化審核責(zé)任,。要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對(duì)確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用,，不得以征求意見、會(huì)簽,、參加審議等方式代替合法性審核,。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議或簽發(fā),。未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法,，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。起草單位未嚴(yán)格履行本單位審核職責(zé)或者在提請(qǐng)審核過程中失職,、缺位導(dǎo)致規(guī)范性文件違法,，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,；審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé),，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。

二,、創(chuàng)新工作方法，完善合法性審核機(jī)制

（一）創(chuàng)新審核方式,。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要,，采用多種方式進(jìn)行合法性審核。對(duì)影響面廣,、情況復(fù)雜,、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題,，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上,，可以要求起草部門或自行采取召開座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面意見,。要建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問,、公職律師和有關(guān)專家作用,。必要時(shí)，審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位委托第三方進(jìn)行評(píng)估論證,。

（二）運(yùn)用信息化手段,。積極探索利用信息化手段推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，完善合法性審核管理信息平臺(tái),，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一格式、文本等各項(xiàng)管理要求,，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺(tái)的銜接,，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺(tái)互聯(lián)互通。建立合法性審核信息共享機(jī)制,，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源,，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)信息共享和整合,，切實(shí)提高審核實(shí)效,。

（三）完善審核臺(tái)賬。審核機(jī)構(gòu)要對(duì)已審核的規(guī)范性文件建立臺(tái)賬,，臺(tái)賬內(nèi)容包括收文承辦單,、規(guī)范性文件送審稿、起草說明,、起草部門的合法性審核意見及集體討論決定的相關(guān)材料,、征求意見的匯總和協(xié)調(diào)處理情況、制定文件的依據(jù)以及針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料,、合法性審核意見等,，實(shí)現(xiàn)對(duì)已審核的規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化,、動(dòng)態(tài)化管理,。

（四）把握契機(jī)完善行政決策合法性審核機(jī)制。在全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的同時(shí),，嚴(yán)格按照《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》（贛府廳發(fā)〔2015〕58號(hào)）,，對(duì)政府決策實(shí)行合法性審查。決策承辦單位提出的相關(guān)動(dòng)議,，必須先由部門審核機(jī)構(gòu),、法律顧問進(jìn)行合法性審核并出具合法性審核意見，審核程序依照本實(shí)施意見,。政府辦公室收到重大行政決策事項(xiàng)后,，查驗(yàn)材料是否齊全。材料齊全的,，在2個(gè)工作日內(nèi)將材料轉(zhuǎn)交本級(jí)政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查;材料不齊全的,，及時(shí)告知承辦單位補(bǔ)充齊全。審核機(jī)構(gòu)收到行政決策相關(guān)材料后,，一般情況下,，在7個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查；情況復(fù)雜的,，由審核機(jī)構(gòu)提出報(bào)告延長(zhǎng)審查期限,。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，提升合法性審核質(zhì)量

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地、各部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地,、本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽取合法性審核工作情況匯報(bào),，及時(shí)研究解決工作中的重要問題,。要根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求,，結(jié)合本地、本部門實(shí)際抓緊建立各項(xiàng)工作制度,，健全工作機(jī)制,，完善工作流程，細(xì)化具體措施,，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求,，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）提高合法性審核能力,。各地,、各部門要高度重視合法性審核能力建設(shè)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作,，把政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到審核崗位,，配齊配強(qiáng)審核工作力量,，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)合法性審核人員專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，有條件的地方,，可以與高等院校合作,，開展多形式業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和進(jìn)修，通過召開研討會(huì),、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式,，提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要保障專家咨詢,、論證會(huì),、聽證會(huì)、第三方評(píng)估論證,、管理信息平臺(tái)建設(shè)等合法性審核工作的必要經(jīng)費(fèi),。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各地,、各部門要將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度,，對(duì)工作扎實(shí),、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開展不力的及時(shí)督促整改,，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé),。各級(jí)人民政府對(duì)所屬部門,、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析,、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接,、問題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問題研究,，定期向制定機(jī)關(guān),、起草單位通報(bào)本地區(qū)、本部門合法性審核情況和存在的問題,，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量,。

市司法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn),、督促指導(dǎo)本意見貫徹落實(shí)工作,。要及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè),，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn),，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各地,、各部門要將本意見的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)市司法局,。

附件：鷹潭市全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制工作

任務(wù)分解表

   （此件主動(dòng)公開）

附件

鷹潭市全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制工作任務(wù)分解表