首頁鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鷹潭市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知
鷹府辦字〔2019〕78號(hào)2019年06月25日各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì),，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市信江新區(qū)管委會(huì),，市政府各部門：
《鷹潭市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
（此件主動(dòng)公開）
鷹潭市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）以及《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》（贛府廳字〔2019〕33號(hào)）文件精神,，規(guī)范全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè),、移交和使用，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平,，滿足人民群眾就近入園需求,，特制定鷹潭市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè),、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題,，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平,，優(yōu)化教育資源合理配置，依法依規(guī)落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)定,，夯實(shí)區(qū)（市）的主體責(zé)任,，按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜,、分類指導(dǎo),、長效治理”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),，切實(shí)完成好本次城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的專項(xiàng)治理工作，有效解決“入園難”“入園貴”問題,，滿足人民群眾對(duì)全市學(xué)前教育的期盼,，使人民幼有所育的獲得感、幸福感,、安全感更加充實(shí),，更有保障。
二,、二,、工作任務(wù)
根據(jù)中央、省有關(guān)文件要求及會(huì)議精神,，截至目前,，全市共摸排小區(qū)總數(shù)59個(gè)，其中貴溪市20個(gè),，余江區(qū)6個(gè),，月湖區(qū)11個(gè)，信江新區(qū)18個(gè),，高新區(qū)4個(gè),。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下工作任務(wù)。
1.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃,。
嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）,，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè),、易地扶貧搬遷均應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。要根據(jù)《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）的要求，單個(gè)小區(qū)1200戶及以上的必須在本小區(qū)建設(shè),，1200戶以下的小區(qū)或居民區(qū)采取統(tǒng)籌合建的方式配套建設(shè),，原則上按每1200戶建設(shè)一所規(guī)模不低于6個(gè)班的幼兒園。
已建成小區(qū)1200戶以上未規(guī)劃配套幼兒園的,，及住宅項(xiàng)目是零星開發(fā)的,，區(qū)（市）政府要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排配建公辦園或普惠性民辦園,，滿足適齡兒童入園需求,。[牽頭單位：各區(qū)（市）人民政府，責(zé)任單位：市教育局,、市自然資源局、市住建局（建設(shè),、房管）,、市發(fā)改委]
2.堅(jiān)持分類治理。
（1）已配（規(guī)劃）已建未移交的小區(qū)配套幼兒園,。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園屬于公共教育資源,，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自拆改或閑置,，嚴(yán)禁出租,、出售、轉(zhuǎn)讓,、抵押等方式改變用途,。凡小區(qū)建設(shè)用地是以劃撥方式取得的小區(qū)（含集資房、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū),、廉租房,、公租房、安置房等）配套幼兒園,，或建設(shè)時(shí)免收開發(fā)建設(shè)單位配套幼兒園土地出讓金的小區(qū)配套幼兒園,，以及有土地出讓前置條件必須無償配建的幼兒園，由區(qū)（市）政府協(xié)調(diào),2019年6月底前辦理無償移交手續(xù),，交由當(dāng)?shù)亟逃姓块T,；或者在租賃期內(nèi)，由產(chǎn)權(quán)所有單位舉辦公辦或普惠性質(zhì)的幼兒園，租賃期滿后,，交由當(dāng)?shù)亟逃姓块T,。國有獨(dú)資（全資）企業(yè)建設(shè)的獨(dú)資（全資）小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)無償移交給當(dāng)?shù)亟逃块T,。
除無償移交或者有土地出讓前置條件必須無償配建的幼兒園外,，其他小區(qū)配套幼兒園由各區(qū)（市）政府采取“一園一案”方式收回（可回收、置換,、購置）并全部移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T,，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。區(qū)（市）政府和相關(guān)責(zé)任單位必須按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地,、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù),。[牽頭單位：各區(qū)（市）人民政府，責(zé)任單位：市自然資源局,、市住建局（建設(shè),、房管）、市財(cái)政局,、市教育局]
（2）已配（規(guī)劃）在建小區(qū),。住建部門要對(duì)全市已配（規(guī)劃）在建小區(qū)建立專門的臺(tái)賬，定期督促檢查,，確保建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成配建任務(wù),。對(duì)未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，縮建少建的,，區(qū)（市）政府要約談建設(shè)單位,，責(zé)令限期整改，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配建,，確保建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成配建任務(wù),。凡整改不到位的，住建部門及自然資源部門不得辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,。[牽頭單位：各區(qū)（市）人民政府,，責(zé)任單位：市住建局（建設(shè)、房管）,、市自然資源局,、市教育局]
（3）已配（已規(guī)劃）未建的小區(qū)。如項(xiàng)目尚未全部開發(fā)完畢,，區(qū)（市）政府要約談開發(fā),、建設(shè)單位，責(zé)令立即啟動(dòng)配套幼兒園建設(shè),，并在2020年12月底之前竣工驗(yàn)收,。相關(guān)職能部門在辦理開發(fā)單位后續(xù)開發(fā)項(xiàng)目總圖審批,、建筑單體審查、初步設(shè)計(jì)審查,、規(guī)劃指標(biāo)核算前,，應(yīng)征求教育部門有關(guān)配套幼兒園建設(shè)情況的審查意見。如項(xiàng)目全部開發(fā)完畢,，但開發(fā)單位無法繼續(xù)配建幼兒園,，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局、住建局等主管部門按照有關(guān)規(guī)定,，依法進(jìn)行處理,。[牽頭單位：各區(qū)（市）人民政府，責(zé)任單位：市住建局（建設(shè),、房管）,、市自然資源局、市教育局]
（4）未配（未規(guī)劃）未建的小區(qū),。對(duì)已建成小區(qū),，要通過補(bǔ)建、改建,、就近新建,、置換、購置等方式予以解決,，具體由區(qū)（市）政府牽頭組織實(shí)施,；對(duì)于在建且達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但沒有規(guī)劃配套幼兒園的小區(qū)，區(qū)（市）政府要及時(shí)制定補(bǔ)救措施,，責(zé)令限期整改，由教育行政主管部門組織編制具體幼兒園建設(shè)方案,，自然資源部門完善規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合《鷹潭市學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃》及國家相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行審核，嚴(yán)格落實(shí)配建任務(wù),；對(duì)于規(guī)模未達(dá)到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的已建成城鎮(zhèn)小區(qū),，區(qū)（市）政府要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排配建公辦園或普惠性民辦園,，滿足適齡兒童入園需求,。[牽頭單位：各區(qū)（市）人民政府，責(zé)任單位：市自然資源局,、市住建局（建設(shè),、房管）、市教育局]
3.規(guī)范辦園使用,。
移交的小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園,，或委托辦成普惠性民辦園,，不得辦成營利性幼兒園。凡公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)不到50%的區(qū)（市）的小區(qū)配套園公辦學(xué)位不得低于80%,。區(qū)（市）政府和相關(guān)部門要做好小區(qū)配套公辦園的機(jī)構(gòu)編制,、教師配備等工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記,，做好公辦教職工核編配置工作,；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì),、管理能力,、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，簽訂的委托舉辦協(xié)議原則上不超過10年,，要按照普惠性幼兒園要求明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。[牽頭單位：各區(qū)（市）人民政府,，責(zé)任單位：市教育局、市民政局,、市編辦]
三,、工作步驟
（一）摸底排查階段（2019年5月）。各區(qū)（市）要對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查,，針對(duì)規(guī)劃,、配建、移交,、使用等方面問題,，分別列出問題清單、建立臺(tái)賬,。做到逐點(diǎn)掃描,、全面覆蓋、無一漏記,、全數(shù)入賬,。各區(qū)（市）工作方案及摸底情況（見附件）按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)市教育局、市住建局（建設(shè),、房管）和市自然資源局,。[牽頭單位：各區(qū)（市）人民政府，責(zé)任單位：市教育局,、市自然資源局,、市住建局（建設(shè)、房管）]
（二）全面整改階段（2019年5月至2019年12月）,。按照“一事一議”,、“一園一案”的原則,，各區(qū)（市）要認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，對(duì)照臺(tái)賬,，銷號(hào)治理,，逐一整改。對(duì)已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的,，原則上于2019年6月底前完成,；對(duì)于需要回收、置換,、購置的,，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建,、改建,、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,。各區(qū)（市）要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，及時(shí)將治理工作進(jìn)度情況報(bào)市教育局,、市住建局（建設(shè),、房管）和市自然資源局。[牽頭單位：各區(qū)（市）人民政府,，責(zé)任單位：市教育局,、市住建局（建設(shè)、房管）,、市自然資源局,、市發(fā)改委、市民政局,、市編辦]
（三）督查總結(jié)階段（2019年12月至2020年12月）,。市領(lǐng)導(dǎo)小組要加大治理工作的督查力度，逐區(qū)（市）開展督查總結(jié)工作,，發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)和典型,，查找存在的問題限期整改,。對(duì)全部移交整改到位的予以通報(bào)表揚(yáng),；對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)單位，要將其納入不良信用記錄,，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,；對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的,，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和約談,；對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為,，要嚴(yán)肅處理，對(duì)違法犯罪行為,，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,。市政府將適時(shí)組織相關(guān)部門開展專項(xiàng)督查。[牽頭單位：各區(qū)（市）人民政府,，責(zé)任單位：市教育局,、市自然資源局、市住建局（建設(shè),、房管）,、市發(fā)改委、市民政局,、市編辦]
四,、工作要求
（一）切實(shí)提高政治站位。
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治工作,，是貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署的重要舉措,，也是解決人民群眾對(duì)教育期盼的實(shí)際行動(dòng)。各區(qū)（市）人民政府要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的重要性,，要以切實(shí)滿足人民群眾就近入園需求為目標(biāo),，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，扎實(shí)完成治理工作,。
（二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府成立以市長任組長,，分管教育副市長任常務(wù)副組長,，市政府副秘書長、教育,、自然資源,、住建（建設(shè)、房管）等部門主要負(fù)責(zé)同志任副組長的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，編辦,、發(fā)改、民政,、財(cái)政,、人社、國資委等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員,，負(fù)責(zé)研究解決工作中的重大問題,，組織、協(xié)調(diào),、推進(jìn)全市治理工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)兩個(gè)工作組，自然資源,、住建（建設(shè),、房管）部門主要負(fù)責(zé)同志任組長，抽調(diào)自然資源,、住建（建設(shè),、房管）部門部分業(yè)務(wù)工作人員開展具體工作。各區(qū)（市）政府要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，確保如期完成治理工作任務(wù),。
（三）切實(shí)落實(shí)各部門職責(zé)任務(wù)。
按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè),、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求,，明確責(zé)任分工,，建立聯(lián)審聯(lián)管、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，切實(shí)把摸底排查,、全面整改、推進(jìn)治理,、專項(xiàng)督查等各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,。
教育部門：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的摸底排查，參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè),、驗(yàn)收、移交等各環(huán)節(jié)工作,；做好住宅小區(qū)配套幼兒園回收和舉辦等工作,。
發(fā)改部門：參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建,、改建,、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),。
財(cái)政部門：合理安排學(xué)前教育投入,，積極支持相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性幼兒園工作。
自然資源部門：根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入各片區(qū)控制性詳細(xì)修編內(nèi)容,，按相關(guān)規(guī)定保障建設(shè)用地,；切實(shí)配合相關(guān)部門做好本次治理的摸排,、認(rèn)定、土地及建筑權(quán)屬變更等相關(guān)工作,；協(xié)助做好住宅小區(qū)配套幼兒園的收回,、移交、補(bǔ)建等工作,。
住建部門：加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目的施工許可頒發(fā),、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn),、竣工驗(yàn)收備案,、移交相關(guān)工作的監(jiān)管落實(shí)；協(xié)調(diào)做好住宅小區(qū)配套幼兒園的收回,、移交工作,、補(bǔ)建等工作，負(fù)責(zé)督促配套幼兒園與同期住宅同步進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作,。
編制部門：按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作,，根據(jù)辦園性質(zhì)，依法辦理事業(yè)單位法人登記,，核定教師編制,，辦理公辦幼兒園統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證。
民政部門：依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記,。
人社部門：做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）,、工資待遇、社會(huì)保障和職稱評(píng)聘等工作,。
國資部門：負(fù)責(zé)核查國有資產(chǎn)中的幼兒園房產(chǎn),，并督促做好市國有資產(chǎn)中的幼兒園房產(chǎn)移交工作。
司法部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法收回小區(qū)配套幼兒園工作,。
供電部門：負(fù)責(zé)支持配套幼兒園移交后實(shí)行獨(dú)立用電,。
（四）切實(shí)保證平穩(wěn)有序。
要加大宣傳力度,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督,，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、治理措施及結(jié)果,，暢通群眾反映意見渠道,，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。要健全部門工作聯(lián)動(dòng),、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)總結(jié)治理情況,，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。
（五）切實(shí)嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。
要堅(jiān)持依法依規(guī),，各區(qū)（市）紀(jì)檢監(jiān)察部門、各單位駐局紀(jì)檢組要全程參與,，堅(jiān)決防止在治理過程中把不合法,、不合規(guī)的問題變?yōu)楹戏ā⒑弦?guī),，對(duì)治理不到位,，工作有缺失的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任,。對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)的,，將對(duì)相關(guān)單位予以問責(zé)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,。
自2019年5月起,，實(shí)行治理工作月報(bào)制度。各區(qū)（市）人民政府將工作進(jìn)展情況于每月25日前書面報(bào)送市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
附件（略）