首頁鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鷹潭市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知
鷹府辦字〔2019〕91號2019年07月24日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：
《鷹潭市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
（此件主動公開）
鷹潭市“十四五”規(guī)劃編制工作方案
“十四五”（2021-2025年）是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期,。科學(xué)制定并實施好“十四五”規(guī)劃,，對于我市實現(xiàn)“小市大為、跨越趕超”,、加快建成富裕美麗幸?，F(xiàn)代化鷹潭具有十分重大的意義,。根據(jù)國家、省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神和相關(guān)要求,，結(jié)合我市實際，特制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想和編制原則
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，按照省委,、省政府和市委,、市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略,，聚焦習(xí)近平總書記對江西“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范,、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”的目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”的更高要求，緊抓“一帶一路”,、長江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和贛東北擴(kuò)大開放合作等國家,、省重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇,，堅持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動,、深化改革擴(kuò)大開放,，圍繞關(guān)系我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題開展深入研究,，進(jìn)一步理清發(fā)展思路,，明確發(fā)展方向，理順政府與市場關(guān)系,，完善區(qū)域主體功能調(diào)控,，推動經(jīng)濟(jì)、社會,、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，合理提出“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針,、戰(zhàn)略重點,、目標(biāo)任務(wù)和實施保障等，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化鷹潭提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引,。
（二）編制原則,。
1.堅持改革創(chuàng)新。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展實情,，與時俱進(jìn),，改革創(chuàng)新。在規(guī)劃編制的方式方法,、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索,、大膽創(chuàng)新，既要廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù),，提高規(guī)劃科學(xué)性,，又要創(chuàng)新規(guī)劃表達(dá)方式，增加規(guī)劃可視化元素,，提高規(guī)劃親和力,。
2.準(zhǔn)確把握政府與市場關(guān)系。緊緊圍繞市委重大決策部署,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編或不編規(guī)劃,，減少不必要的行政干預(yù),；主要針對關(guān)系發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖,、重點任務(wù),、重大布局和重大政策。
3.堅持前瞻性與操作性并重,。堅持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合,，既要以五年規(guī)劃為主，還要考慮更長時期發(fā)展,。同時,，要加強規(guī)劃之間的銜接，總體規(guī)劃要發(fā)揮引領(lǐng)作用,，專項規(guī)劃要準(zhǔn)確把握行業(yè)的發(fā)展重點與方向,；要充分考慮規(guī)劃編制對象的特定屬性和實際情況，在規(guī)劃內(nèi)容中切實體現(xiàn)重點項目和政策措施,，保障規(guī)劃的有效實施,，增強規(guī)劃的可操作性。
4.堅持開放,、民主編制規(guī)劃,。各方智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃編制成功的關(guān)鍵。在規(guī)劃編制過程中,，要擴(kuò)大民主參與,、廣開言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺問需于民,、問計于民,，最大限度地集中全社會智慧，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智,、協(xié)調(diào)利益,、形成共識的過程。
二,、主要任務(wù)和責(zé)任分工
圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系,，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)市,、區(qū)兩級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、專項規(guī)劃等編制工作。
（一）編制市發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）,。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo),、戰(zhàn)略任務(wù),、重大政策和重點項目。市發(fā)展規(guī)劃是全市各級各類規(guī)劃編制的重要依據(jù),。〔市發(fā)改委牽頭,，各區(qū)（市）人民政府、市直有關(guān)部門配合〕
（二）編制區(qū)（市）規(guī)劃,。區(qū)（市）政府按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署,，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。區(qū)（市）規(guī)劃依據(jù)市發(fā)展規(guī)劃制定,，既要加強與市發(fā)展規(guī)劃和市專項規(guī)劃的銜接,，又要結(jié)合區(qū)（市）實際，彰顯本地特色,?！哺鲄^(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委協(xié)調(diào)指導(dǎo)〕
（三）編制專項規(guī)劃,。圍繞細(xì)化和落實市發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃。市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門研究提出編制目錄清單,，報市政府審定后實施,。（市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)）
三,、工作階段和時間安排
參照國家,、省的總體安排,，全市“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架,、起草和征求意見,、論證報批四個階段。
（一）前期研究階段（2019年7月—2020年2月）,。
1.開展課題研究,。組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)開展重大問題研究,。市有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃編制,，另行組織開展課題研究。（2019年7月啟動,，11月提交中期成果,；2020年1月底前結(jié)題）
2.提出重大事項。市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）研究提出需要納入國家,、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容（即重大項目,、重大事項和重大政策），報市發(fā)改委匯總,。（2019年7月25日前市發(fā)改委將重點內(nèi)容的初步考慮報省發(fā)改委,；10月25日前將重點內(nèi)容最終稿報省發(fā)改委）
3.起草規(guī)劃思路。市政府各部門從本行業(yè),、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā),，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年10月底前報市發(fā)改委,。市發(fā)改委匯總后,，研究提出我市“十四五”規(guī)劃基本思路。（2019年8月至2020年2月）
（二）形成綱要框架階段（2020年3月—市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）
1.開展規(guī)劃調(diào)研,。各區(qū)（市）和市直有關(guān)部門結(jié)合本地實際和部門職責(zé),，就“十四五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù),、重大項目等開展調(diào)研,，形成調(diào)研報告后報市發(fā)改委匯總。（2020年4月底前完成）
2.開展建言獻(xiàn)策,。通過市內(nèi)主流新聞媒體開展全市“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動,。（2020年4月至9月）
3.研究論證重大工程項目。圍繞補短板,、強弱項,、提質(zhì)量，研究提出一批擬在“十四五”期間啟動建設(shè)的具有新時代重大標(biāo)志性工程和重點民生項目。（2020年4月至9月）
4.起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架,。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上,，研究起草 “十四五”規(guī)劃綱要框架。（2020年5月至 10月）
（三）起草和征求意見階段（市委“十四五”規(guī)劃建議出臺后—2020年12月）
1.起草綱要草案,。根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議,，對綱要框架進(jìn)行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案,。（2020年10月底前完成）
2.征求社會各階層,、各界別人士意見。廣泛征求人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議,。（2020年11月中旬前完成）
3.組織修改完善,。充分吸納各方面意見，經(jīng)與省規(guī)劃綱要銜接后,，對規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善,。（2020年11月底前完成）
（四）論證報批階段（2020年12月—2021年全市兩會召開前）
1.報請市委,、市政府研究審議全市“十四五”規(guī)劃綱要草案,。（2021年全市兩會召開前）
2.根據(jù)市委、市政府審議意見修改完善后,，提請市人大審議規(guī)劃綱要草案,。（2021年全市兩會召開前）
市級專項規(guī)劃原則上要與全市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究,、同步編制,，2021年6月底前全部出臺。區(qū)（市）規(guī)劃綱要編制要基本與市“十四五”規(guī)劃綱要同步,，2021年上半年報同級人大審議后發(fā)布,，并報市發(fā)改委備案。
四,、保障措施
（一）明確責(zé)任分工,。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)市“十四五”規(guī)劃編制工作，具體承擔(dān)研究編制全市總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題,，重大事項及時向市政府報告,。市直有關(guān)部門是市級專項規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中,，要細(xì)化落實市發(fā)展規(guī)劃對重點領(lǐng)域,、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用,。市有關(guān)部門要加強溝通,、緊密協(xié)作，形成工作合力,。各區(qū)（市）是本地區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體,，要抓緊啟動編制工作，主動銜接,，做到上下聯(lián)動,、左右協(xié)同，進(jìn)度安排與市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作保持一致,。
（二）組建工作專班,。
以市發(fā)改委為主，適當(dāng)從各區(qū)（市）,、有關(guān)部門和單位抽調(diào)精干人員,，組成市“十四五”規(guī)劃編制工作專班，實行集中辦公,，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù),。同時也可充分借助外腦，聯(lián)合第三方機構(gòu)共同編制規(guī)劃綱要,，為高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃提供強有力的保障,。
（三）落實人員經(jīng)費。
各地各部門要相應(yīng)制定“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案,，落實工作專班,，組織配備知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平高,、責(zé)任心強的規(guī)劃編制隊伍,。各級“十四五”規(guī)劃（含專項規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障,。