首頁鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神推動全市消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
鷹府辦發(fā)〔2019〕23號2019年09月17日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會，市政府各部門：
為認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神推動全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2019〕22號）文件精神,，著力打造正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的新型綜合性消防救援隊伍，全面提升全市消防救援整體能力水平,，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，提出以下實施意見。
一,、完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系
（一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。調(diào)整完善綜合應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，市、區(qū)（市）兩級分別建立跨市及市內(nèi),、跨區(qū)（市）及區(qū)（市）內(nèi)的綜合應(yīng)急救援響應(yīng)機制,，明確應(yīng)急救援指揮調(diào)度權(quán)限、程序及相關(guān)部門職責(zé),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項應(yīng)急指揮部做好全市應(yīng)急處置工作,，建立健全災(zāi)害事故預(yù)警機制，完善道路,、交通,、水源、隊伍,、專家,、物資、預(yù)案等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)部門之間信息互聯(lián)互通,、資源共享。結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點,，修訂完善政府總體預(yù)案,、部門預(yù)案及專項預(yù)案，明確各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度,、隸屬協(xié)同關(guān)系,、力量職責(zé)任務(wù)、現(xiàn)場救援處置程序及保障措施等,，提高事故處置的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性,，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致,、權(quán)威高效,。
（二）密切協(xié)同配合。健全應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作聯(lián)席會議,、會商研判,、情況通報、新聞發(fā)布等工作機制,，密切地區(qū)之間,、部門之間、條塊之間,、軍地之間的協(xié)同合作關(guān)系,。充分發(fā)揮綜合應(yīng)急救援指揮部專家組作用，聘請各行業(yè)部門專家組建“專家?guī)臁?，完善專家組聯(lián)席會議,、救援業(yè)務(wù)咨詢及重大救援遂行出動制度,，定期組織開展災(zāi)害事故形勢分析研判、滅火救援研討和戰(zhàn)例分析等活動,，為應(yīng)急救援工作提供及時有力技術(shù)支持,，構(gòu)建“大應(yīng)急”合力新格局。
二,、推進消防救援力量建設(shè)
（三）建強國家消防救援“尖刀隊”,。認真貫徹執(zhí)行《消防救援隊伍消防員招錄標準》，配合省政府做好鷹潭籍消防員招錄工作,，確保消防員招錄的高質(zhì)量,、高標準。根據(jù)我市滅火救援任務(wù)形勢需要,，加強消防救援各專業(yè)處置隊伍建設(shè),，2019年前完成省直屬交通事故處置機動大隊建設(shè)；2020年,，市城區(qū)組建高層建筑災(zāi)害事故專業(yè)處置隊,，貴溪組建化工災(zāi)害事故專業(yè)處置隊，龍虎山組建山岳救援專業(yè)處置隊,。建強特勤消防隊伍力量,，信江新區(qū)消防站按照特勤消防站標準完成建設(shè)，同時根據(jù)省內(nèi)“全國經(jīng)濟百強縣”建設(shè)特勤消防站的要求,，2021年完成貴溪市特勤消防站建設(shè),。
（四）壯大多種形式消防隊伍。積極探索市級統(tǒng)一招聘,、統(tǒng)一培訓(xùn)和統(tǒng)一分配的新模式，研究制定《鷹潭市政府專職消防救援隊伍建設(shè)管理辦法》,，規(guī)范專職消防隊員的招錄,、管理和執(zhí)勤訓(xùn)練工作。應(yīng)急管理,、人力資源和社會保障,、財政、消防救援等部門要根據(jù)《關(guān)于全省政府專職消防隊員工資及福利待遇標準的通知》（贛應(yīng)急字〔2019〕78號）,，制定出臺市級標準,，提升隊員工資及福利待遇。各區(qū)（市）要將政府專職隊員的保險,、住房公積金等基礎(chǔ)性保障上調(diào)至市級保障標準,。各級民政部門要落實專職消防隊員傷殘、犧牲,、烈士評定等政策,。到2020年,，全市逐步實現(xiàn)政府專職隊員與國家隊員一體化管理、一體化訓(xùn)練,、一體化作戰(zhàn),、一體化保障機制。到2021年,，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）標準,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊。
（五）發(fā)展社會志愿消防力量,。按照志愿服務(wù)隊伍建設(shè)發(fā)展需要,，各區(qū)（市）要結(jié)合各地特點，推動消防志愿服務(wù)組織建設(shè),，扎實開展社會面消防宣傳活動,，提升全民消防安全意識。倡導(dǎo)紅十字會,、保險機構(gòu)以及其他社會公益組織積極投身防災(zāi)減災(zāi)事業(yè),，鼓勵企業(yè)專職消防隊、微型消防站參與社會面火災(zāi)撲救,，加快實行與消防救援國家隊的“聯(lián)勤,、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào),、聯(lián)戰(zhàn)”,，構(gòu)建多元化的應(yīng)急救援力量體系。2019年,，全市社會志愿救援力量100%登記備案,，明確社會志愿應(yīng)急救援力量管理部門，加強日常管理和訓(xùn)練指導(dǎo),。到2021年,，全市建立社會志愿應(yīng)急救援力量動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)救援信息現(xiàn)場共享,，逐步規(guī)范,、形成合力。
三,、夯實公共消防應(yīng)急救援基礎(chǔ)
（六）推進消防救援站點和水源建設(shè),。各級政府明確責(zé)任部門將消防規(guī)劃“五個納入”原則落地（納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃,、本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、政府年度責(zé)任目標、政府重點建設(shè)項目庫）,，確定消防站點和消防水源建設(shè)任務(wù),，構(gòu)建“一站多點,、以點覆面”的消防隊站體系。2019年,，貴溪市特勤消防站,、梅園消防站開工建設(shè)，余江區(qū)消防站建設(shè)完成立項,，信江新區(qū)消防站,、貴溪市小型消防站、龍崗工業(yè)區(qū)小型消防站投入使用,。2020年,，梅園消防站投入使用，余江區(qū)消防站,、智聯(lián)小鎮(zhèn)消防站開工建設(shè),，同時開展訓(xùn)練基地選址工作，建設(shè)全市綜合性應(yīng)急救援培訓(xùn)基地,。2021年,，除建設(shè)完成貴溪市特勤消防站以及取得全市綜合性應(yīng)急救援培訓(xùn)基地立項外，再立項2至4個一級消防站,。同時,，各級政府要落實專項經(jīng)費，啟動修編消防規(guī)劃,，推動市政消火栓和消防取水碼頭建設(shè),，將其納入市政道路總體規(guī)劃，做到同規(guī)劃,、同實施,、同驗收，明確各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為責(zé)任主體,。
（七）推進消防救援訓(xùn)練設(shè)施和裝備建設(shè),。按照全災(zāi)種、專業(yè)化,、實戰(zhàn)化要求,，根據(jù)《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標準》加快推動培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施升級改造,，完成受限空間救援,、水域救援、山岳救援,、滅火劑保障等模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè),。根據(jù)“滿足當前、適當超前”原則,，著眼全災(zāi)種綜合性應(yīng)急救援需要,，啟動現(xiàn)有消防隊站裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)型,，加快配備各類專業(yè)救援裝備，推進車輛裝備體系化建設(shè),，從而滿足全災(zāi)種應(yīng)急救援需要,。2020年，按照《城市消防站建設(shè)標準》配齊戰(zhàn)勤保障類消防車輛及裝備物資,，完成后勤保障編組建設(shè),，并根據(jù)各轄區(qū)需要，梯次化配備舉高類消防車,，滿足高層建筑,、大型綜合體、石油化工等特殊火災(zāi)撲救需求,。2021年,，完成高層供水車、遠程供水系統(tǒng),、高空破拆,、化學(xué)洗消、水域山岳救援等攻堅裝備配備,，并加強針對洪澇,、臺風(fēng)、山體滑坡,、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援類裝備配備,，提升車輛裝備整體配備水平，滿足“全災(zāi)種,、全地形,、全天候”條件下的遂行救援任務(wù)需要。
（八）推動戰(zhàn)勤保障一體化建設(shè),。結(jié)合我市實際,，建立聯(lián)儲、聯(lián)運,、聯(lián)調(diào)保障機制,，明確社會組織及各單位在災(zāi)害事故救援中所承擔(dān)的保障任務(wù)，將抗洪搶險,、森林撲火,、環(huán)境污染等共用物資裝備實行統(tǒng)籌規(guī)劃配備、分散儲存放置,、統(tǒng)一調(diào)撥使用,，并實現(xiàn)“119”作戰(zhàn)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、隨供隨調(diào)隨用,。到2021年,，按照省域“1+3+N”的應(yīng)急物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)要求,，做好以上饒為中心的贛東片區(qū)應(yīng)急救援物資保障工作，實現(xiàn)重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資快速投送,。
四,、深化信息化建設(shè)成果運用
（九）大力開展應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2019年,，依托電子政務(wù)外網(wǎng)完成消防縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作,，并整體平移接入應(yīng)急管理部骨干網(wǎng)絡(luò)；完成市消防救援實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè),，實現(xiàn)應(yīng)急管理部,、省、市三級平臺聯(lián)網(wǎng)上線運行和數(shù)據(jù)融合,；各區(qū)（市）政府升級建設(shè)跨部門,、跨區(qū)域、一體化應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度平臺,，整合各部門及其他救援力量數(shù)據(jù)資源,。2020年，完成圖像綜合管理平臺擴容和指揮視頻終端高清化改造,應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度平臺實現(xiàn)直至區(qū)（市）,、鄉(xiāng)的五級平臺貫通,。2021年，實現(xiàn)有線,、無線,、衛(wèi)星網(wǎng)接入應(yīng)急管理通信網(wǎng)絡(luò)，完成“天地一體化”網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)支撐平臺的對接融合,。
（十）扎實構(gòu)建應(yīng)急通信保障體系,。2019年，市消防救援隊伍完成支隊,、大隊兩級應(yīng)急通信保障隊伍組建,，完成“靜中通”衛(wèi)星通信車、衛(wèi)星便攜站,、小型無人機,、衛(wèi)星電話、單兵圖傳等關(guān)鍵通信裝備的配備,。2020年,，啟動應(yīng)急指揮融合通信平臺建設(shè)，深入開展各類災(zāi)害事故應(yīng)急通信技術(shù)研究,，培養(yǎng)專業(yè)通信保障隊伍,，實現(xiàn)專業(yè)通信裝備全覆蓋,，形成固化的應(yīng)急通信保障模式,；建立健全與工信,、防震減災(zāi)、交通運輸,、應(yīng)急管理,、氣象、鐵路等部門的應(yīng)急通信保障聯(lián)動工作機制,，制定地震,、洪澇、火災(zāi),、交通,、危化品等災(zāi)害事故處置應(yīng)急通信保障機制和工作方案,。2021年,，配齊城市重大災(zāi)害應(yīng)急救援事故通信系統(tǒng)。
（十一）推動建設(shè)“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng),。按照“政府+市場”模式,，鼓勵單位和個人購買“智慧消防”安全服務(wù)，深入貫徹落實《鷹潭市“智慧消防”建設(shè)實施方案》內(nèi)容,，各行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全”原則建設(shè)“智慧消防”項目,。2019年建成市、區(qū)（市）兩級消防遠程監(jiān)控系統(tǒng),，將100%的消防安全重點單位,、高層公共建筑及30%的高層住宅接入系統(tǒng)，實現(xiàn)市政消火栓智能定位全覆蓋,、“九小場所”智能煙感報警監(jiān)測全覆蓋,。到2020年，實現(xiàn)100%的高層住宅接入消防遠程監(jiān)控系統(tǒng),。到2021年,，基本建成“資源共享互通、智能預(yù)警研判”的消防物聯(lián)網(wǎng)體系,，實現(xiàn)社會火災(zāi)動態(tài)化,、精準化防控。
五,、提速消防救援隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展
（十二）轉(zhuǎn)變實戰(zhàn)訓(xùn)練模式,。推動執(zhí)勤訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型，抓好新修訂的執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令,、訓(xùn)練大綱,、消防員入職培訓(xùn)大綱和等級考核標準的貫徹落實。以消防員等級達標考核和指揮員指揮能力評定為抓手，加大“基地化,、模擬化,、合成化”練兵力度，開展為期三年的全災(zāi)種,、全員額大練兵活動,。圍繞高層建筑、地下空間,、大跨度廠房,、危化行業(yè)及山岳,、水域等各類災(zāi)害救援,，開展專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練和實戰(zhàn)拉動合成演練，大力提升消防救援隊伍綜合實戰(zhàn)能力,。
（十三）推動消防行政服務(wù)改革,。認真貫徹執(zhí)行《消防法》及國家有關(guān)規(guī)定，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查,、消防驗收和備案抽查工作,。深入貫徹落實中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，狠抓“雙隨機,，一公開”消防監(jiān)管制度落實,，完善“一單兩庫一細則”（一單：建立隨機抽查事項清單，兩庫：建立隨機抽查市場主體名錄庫,、建立隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫,，一細則：制定隨機抽查工作細則），規(guī)范執(zhí)法行為,，提升監(jiān)管效能,。
（十四）優(yōu)化社會消防安全治理。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管,、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則,，全面落實消防安全責(zé)任制,，以“雙隨機、一公開”,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式加強對社會單位的監(jiān)督管理,，大力整改消除火災(zāi)隱患。各行業(yè)主管部門要落實江西省已頒布的消防安全地方標準,，突出信用懲戒措施的運用,，強化消防失信行為的聯(lián)合懲戒,，全面營造良好消防安全環(huán)境。各社會媒體要加大對重大火災(zāi)隱患的曝光力度,，拓寬電視廣播,、微信微博、報刊雜志等宣傳渠道,，鞏固輿論監(jiān)督基礎(chǔ)。同時,，要不斷完善區(qū)域行業(yè)消防安全風(fēng)險評估和消防警情研判制度,，建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的研判會商、督辦通報工作運行機制,；深化消防安全網(wǎng)格化管理,，實體化運行區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村三級消防安全網(wǎng)格綜合體系,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)加強消防安全管理，督促社會單位開展消防巡查,，并實行統(tǒng)一考核,；建成消防領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，逐步完善信用評價綜合管理體系,。
六,、加大消防救援綜合保障力度
（十五）完善經(jīng)費保障機制。根據(jù)《江西省綜合性消防救援隊伍地方經(jīng)費管理實施辦法》,，落實好全市各級消防救援隊伍消防隊站,、訓(xùn)練設(shè)施、裝備器材,、滅火救援,、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練,、應(yīng)急通信以及人員經(jīng)費等各項經(jīng)費保障,。各級財政部門要加大經(jīng)費投入，保障消防救援隊伍履行“維穩(wěn)處突”的職能任務(wù),。市消防救援支隊要參照省消防救援總隊高危補助標準,，制定全市消防指戰(zhàn)員高危補助標準。
（十六）健全職業(yè)保障體系,。按照轉(zhuǎn)制后“平移部隊現(xiàn)有政策,、待遇標準”“消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予現(xiàn)役軍人同等的各項優(yōu)待”的原則，落實好消防救援人員各項優(yōu)待政策,，健全榮譽保障體系,，出臺《全市消防救援隊伍職業(yè)保障和社會優(yōu)撫辦法》,，明確家屬隨調(diào)落戶、傷亡撫恤等保障政策,。教育,、交通運輸、衛(wèi)健,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要落實消防救援人員子女入學(xué),、交通出行、看病就醫(yī),、住房保障等優(yōu)待工作,，明確責(zé)任主體，確保各項優(yōu)待政策落地見效,。
七,、強化消防救援事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）加強科學(xué)統(tǒng)籌。各地,、各部門要站在講政治的高度,，深刻認識忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神、加快推進消防救援事業(yè)發(fā)展的重要意義,，進一步增強政治責(zé)任感和歷史使命感,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進,，堅持分類指導(dǎo),，結(jié)合本地本部門實際制定貫徹落實措施，充分發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)作用,。
（十八）強化責(zé)任落實,。各級政府要履行好領(lǐng)導(dǎo)管理的責(zé)任，將落實實施意見情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局,，定期聽取匯報,，幫助解決難題。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任,，帶頭抓好重要訓(xùn)詞精神的學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹,，層層壓實責(zé)任,，加強督導(dǎo)檢查，推動各項政策措施有效落實,，確保實施意見精準實施,、落地見效。
（十九）嚴格督辦考核,。各級政府要加強對實施意見推進落實情況的督導(dǎo)考核,，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,，將其納入各地績效、綜治和文明單位創(chuàng)建考評標準,，全面掌握工作進度,，建立督辦通報、考核獎勵等機制,，確保實施意見真正落到實處,。
（此件主動公開）