首頁鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鷹潭市推行工程建設(shè)項目“六多合一”審批制度改革實施方案（試行）的通知
鷹府辦字〔2020〕148號2020年11月15日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市信江新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《鷹潭市推行工程建設(shè)項目“六多合一”審批制度改革實施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。
（此件主動公開）
鷹潭市推行工程建設(shè)項目“六多合一”審批
制度改革實施方案（試行）
為認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，深入推進“五型”政府建設(shè),，努力打造“四最”營商環(huán)境,，進一步深化工程建設(shè)項目“六多合一”審批制度改革，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化全省工程建設(shè)項目“六多合一”審批制度改革工作方案的通知》（贛府廳字〔2020〕58號）文件精神,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。
一,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“多規(guī)合一”
1.統(tǒng)一空間戰(zhàn)略規(guī)劃,。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,，積極推進各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”,，實現(xiàn)“多規(guī)合一”在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，統(tǒng)一全市國土空間分區(qū),，統(tǒng)一空間戰(zhàn)略，統(tǒng)一實施國土空間用途管制制度,，統(tǒng)籌優(yōu)化配置國土空間資源,，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障,?！矤款^單位：市自然資源局；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府〕
2.建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”,。以第三次土地調(diào)查為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一空間坐標體系和數(shù)據(jù)標準編制國土空間規(guī)劃體系,。配合推進建設(shè)市,、區(qū)（市）兩級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。配合制定市,、區(qū)（市）國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)標準,，將各類涉及空間利用和安排的管理信息統(tǒng)一納入?yún)^(qū)（市）國土空間規(guī)劃“一張圖”。將現(xiàn)有市本級、各區(qū)（市）控制性詳細規(guī)劃轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一空間坐標體系,，形成指導(dǎo)項目實施的“一張圖”,。〔牽頭單位：市自然資源局,；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府〕
3.推進“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。強化國土空間規(guī)劃“一張圖”,，實施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),，推動業(yè)務(wù)協(xié)同。制定區(qū)（市）國土空間規(guī)劃策劃生成項目的管理辦法,，強化國土空間規(guī)劃實施,，堅持規(guī)劃引領(lǐng)項目。推廣項目用地“標準地”模式,，落實分區(qū)域分行業(yè)的績效準入要求,，實現(xiàn)“地等項目”。在土地出讓環(huán)節(jié),，鼓勵各地積極推行多證（多書）合一,，精簡土地供應(yīng)審批?！矤款^單位：市自然資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府〕
二,、集中高效推進“多審合一”
4.進一步清理規(guī)范審批事項。堅持“應(yīng)減盡減”,，進一步全面清理規(guī)范審批事項,，實行“極簡審批”。對無明確上位法依據(jù),、法律法規(guī)已經(jīng)取消的審批事項和條件,，要堅決取消。堅持“應(yīng)放盡放”,，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項,，堅決下放或委托下級機關(guān)審批。堅持“應(yīng)并盡并”,，合并同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,，全面落實選址意見書核發(fā)與用地預(yù)審合并、規(guī)劃條件核實與用地檢查核驗合并,。優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案技術(shù)審查流程,，簡化審查方式,，用征求相關(guān)部門意見方式替代審批。推行以保險,、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力,，對于能夠縮小審批范圍和內(nèi)容的,，明確不需要審批的項目范圍和內(nèi)容?！矤款^單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局,、市行政審批局,；責任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕
5.優(yōu)化再造審批流程,。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制,，加強項目立項與用地,、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，推動有條件的地方對項目可行性研究,、用地預(yù)審,、選址、安全評價,、水土保持評價,、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料,，政府部門統(tǒng)一受理,、同步評估、同步審批,、統(tǒng)一反饋,。全面落實“容缺審批+承諾制”，市直相關(guān)部門分事項制定統(tǒng)一的“容缺審批+承諾制”辦事指南,，規(guī)范審批行為,，建立信用聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)行為,?！矤款^單位：市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源局,；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕
6.實施項目分級分類管理,。進一步細分工程類型,，盡可能細化分類指引，優(yōu)化審批流程,。對投資規(guī)模較小,、技術(shù)要求簡單的政府投資類項目，探索將項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計合并為初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）進行審批,。針對不同類別工程項目特性,，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，清單內(nèi)的項目無需辦理工程規(guī)劃許可證,。在確保安全前提下,，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目,，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件,，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾,，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書,，項目即可開工?！矤款^單位：市自然資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局,；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕
7.深化聯(lián)合審批,。不斷推進聯(lián)合圖審,、聯(lián)合踏勘和聯(lián)合驗收改革，實現(xiàn)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”,。推行“數(shù)字化+聯(lián)合圖審”,，不斷提高聯(lián)合圖審效率與質(zhì)量，加強全過程數(shù)字化監(jiān)管,，開展聯(lián)合審圖質(zhì)量監(jiān)督抽查,。堅持統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一步驟,、統(tǒng)一行動,，實行聯(lián)合踏勘和聯(lián)合驗收,。鼓勵通過視頻連線方式進行遠程核查，代替現(xiàn)場踏勘,、實地檢查,。強化驗收管理綜合協(xié)同，不斷優(yōu)化驗收手續(xù),?！矤款^單位：市行政審批局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源局；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕
三、優(yōu)化集成推進“多評合一”
8.實行評價評估清單管理,。工程建設(shè)項目審批四個階段分別確定牽頭部門,，梳理各階段涉及的技術(shù)性評價評估事項，取消,、調(diào)整評價評估環(huán)節(jié),，對保留的技術(shù)性評價評估事項實行清單管理。公布實行告知承諾制的評價評估事項清單,，相應(yīng)的事項可容缺后補,。簡化技術(shù)審查，積極探索限制性條件較小的評價評估事項“前置改后置”,?！矤款^單位：市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水利局、市應(yīng)急管理局,；責任單位：各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕
9.開展聯(lián)合評審。在工程建設(shè)項目審批各階段,，項目單位根據(jù)事項清單,，自行或委托中介機構(gòu)聯(lián)合體編制評審材料，形成一個綜合報告,，由牽頭部門組織有關(guān)審批部門及第三方評審機構(gòu)集中評審,。探索推行專家網(wǎng)上函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會審等方式進行遠程評審,，破解“會審難約”問題,。嚴格控制評審時限,，提高項目評審效率?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)辦,、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源局,；責任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕
10.積極推行區(qū)域評估,。在月湖區(qū)物流園和貴溪銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等有條件的區(qū)域，推行由政府對壓覆重要礦產(chǎn)資源,、節(jié)能評價,、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價,、水資源論證,、洪水影響、水土保持,、文物保護和考古,、氣候可行性等評估評價事項實行統(tǒng)一區(qū)域評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求（法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定）,。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔,。加快推動將區(qū)域評估成果應(yīng)用于工程建設(shè)項目審批?！矤款^單位：市發(fā)展和改革委員會,、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水利局、市文化廣電新聞出版旅游局,、市氣象局等部門按照職能負責,；責任單位：各區(qū)（市）人民政府、管委會〕
四,、精簡規(guī)范推進“多介合一”
11.創(chuàng)新中介服務(wù)方式,。探索由一家中介機構(gòu)為主體，聯(lián)合相關(guān)中介機構(gòu),，提供集成中介服務(wù),。整合多項中介報告，形成綜合中介報告,，讓業(yè)主“一次中介委托,、一個綜合報告”,。進一步精簡中介報告內(nèi)容及篇幅，強化中介服務(wù)機構(gòu)主體責任,，實現(xiàn)中介報告簡單明了,、管用實用?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)辦,、市發(fā)展和改革委員會；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕
12.建設(shè)全市統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市。按照省政府提出的“一庫建成,、全省通用,，一地入駐、全省通行,，一處失信、全省受限”原則,，加快形成全市統(tǒng)一開放,、競爭有序、高效便捷的中介服務(wù)超市,，將所有工程建設(shè)項目中介服務(wù)納入全市中介服務(wù)超市統(tǒng)一管理,，實現(xiàn)中介服務(wù)隨機選取、網(wǎng)上競價,、全程監(jiān)管,，將中介機構(gòu)服務(wù)評價結(jié)果與行業(yè)監(jiān)管結(jié)果納入社會信用體系，推動中介服務(wù)“減時,、降費,、提質(zhì)”?！矤款^單位：市政務(wù)服務(wù)辦,、市發(fā)展和改革委員會；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕
五、統(tǒng)一共享推進“多測合一”
13.統(tǒng)一測繪技術(shù)標準,。按照國家,、省相關(guān)測繪技術(shù)標準和規(guī)定，落實執(zhí)行好我市制定的“多測合一”綜合技術(shù)標準,，按照我市文件明確的“多測合一”內(nèi)容,、精度,、成果形式等要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照各自職責提供本部門竣工驗收監(jiān)管所需的測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求,，納入綜合技術(shù)標準,。〔牽頭單位：市自然資源局;責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕
14.統(tǒng)一工程建設(shè)測繪。規(guī)范和指導(dǎo)現(xiàn)有測繪機構(gòu)通過自愿重組,、引進人才或增加設(shè)備等方式,，獲得從事“多測合一”業(yè)務(wù)所需要的測繪資質(zhì)，實行“一次委托,、聯(lián)合測繪,、成果共享”。將竣工驗收事項涉及的測量項目和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)籍測繪,，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目,，由一家中介機構(gòu)聯(lián)合體提供全部所需的測繪服務(wù)。加快“多測合一”信息系統(tǒng)建設(shè),，實現(xiàn)各類測繪數(shù)據(jù)融入竣工驗收辦事系統(tǒng),。強化“多測合一”市場監(jiān)管，建立“多測合一”中介服務(wù)機構(gòu)名錄,，強化對測繪中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的信用管理,，加強“多測合一”成果質(zhì)量監(jiān)督?！矤款^單位：市自然資源局,；責任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕
六,、開發(fā)打通推進“多系統(tǒng)合一”
15.完善審批管理系統(tǒng)。進一步完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能,，各相關(guān)部門基于各自業(yè)務(wù)提出個性化功能拓展和延伸建議,。推進工程建設(shè)項目審批、管理系統(tǒng)與投資審批,、規(guī)劃,、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報,、材料一次上傳,、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。強化國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)、工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)的對接,，實現(xiàn)信息聯(lián)動共享,。2020年底前將工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案,、評估評審,、中介服務(wù)、測量測繪,、市政公用服務(wù)等納入線上平臺,。〔牽頭單位：市行政審批局,、市信息辦,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會,；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕
16.實行全流程在線審批,。全面推行電子簽章,、電子證照等在工程建設(shè)項目審批中的應(yīng)用。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、“贛服通”,，對接全市“一窗式”綜合服務(wù)平臺，積極推動工程建設(shè)項目審批“不見面”“無證辦理”“承諾辦”“一鏈辦”,。〔牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展和改革委員會；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府,、管委會〕
17.健全系統(tǒng)管理機制。強化系統(tǒng)運行管理,，出臺系統(tǒng)運行管理辦法,，各專項業(yè)務(wù)平臺要與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)事項名稱、標準,、分類等要素的高度統(tǒng)一,，確保系統(tǒng)對接順暢。加強系統(tǒng)的運維和安全管理,，做好網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和密碼應(yīng)用測評,。〔牽頭單位：市行政審批局、市信息辦,；責任單位：市直有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府、管委會〕
七,、優(yōu)化保障,，推進“六多合一”
18.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門要高度重視“六多合一”審批制度改革工作,，積極創(chuàng)新,，強化協(xié)作，形成改革合力,。市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促，為改革工作提供組織保障,，加強業(yè)務(wù)培訓,。各區(qū)（市）要建立工作協(xié)同機制，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
19.落實資金保障,。財政部門要做好工程建設(shè)項目“六多合一”相關(guān)工作的資金保障工作，確保推進“六多合一”工作順利開展,。
20.加快平臺建設(shè),。依托現(xiàn)有的審批服務(wù)系統(tǒng)等平臺，加快推進“六多合一”網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè),，積極與省,、市相關(guān)部門溝通，與部門平臺聯(lián)通,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通,、信息共享。
21.強化督辦問責,。制定工作時間推進表,，市直各相關(guān)部門要嚴格按照規(guī)定時限推進和落實工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督導(dǎo)檢查力度,，嚴格獎懲問責,，對拖延不辦、敷衍塞責,、推諉缺位,、措施不到位導(dǎo)致改革任務(wù)未完成或時間拖延的，要嚴肅追究相關(guān)單位和個人的責任,。