首頁鷹潭市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作方案（試行）的通知
鷹府辦字〔2020〕150號(hào)2020年11月18日各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì),，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市信江新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于推進(jìn)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作方案（試行）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
（此件主動(dòng)公開）
關(guān)于推進(jìn)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作方案（試行）
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于鷹潭市和鷹潭市余江區(qū)高新區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（贛辦字〔2020〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)照《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<鷹潭市開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（鷹辦字〔2020〕26號(hào)）有關(guān)要求,，堅(jiān)持“誰審批,、誰負(fù)責(zé)、誰主管,、誰監(jiān)管”的原則,，明確審批者對(duì)審批負(fù)責(zé)、監(jiān)管者對(duì)監(jiān)管負(fù)責(zé),，建立健全行政審批,、行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)相一致的責(zé)任機(jī)制，理順市行政審批局與各行政主管部門之間的職責(zé)分工,，明晰權(quán)責(zé)邊界,，保障審管分離，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,。
一,、明晰“審管聯(lián)動(dòng)”職權(quán)邊界
行政許可權(quán)相對(duì)集中后，行政許可事前審批與事中事后監(jiān)管相對(duì)分離,、相互制約又協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，市行政審批局依法履行經(jīng)市政府批準(zhǔn)集中劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)審批職能，實(shí)施“一枚印章管審批”,，對(duì)已劃轉(zhuǎn)到市行政審批局的行政許可事項(xiàng)行政主管部門不再行使審批權(quán),，主要負(fù)責(zé)事中、事后監(jiān)管和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定等工作,。
（一）市行政審批局審批職責(zé),。市行政審批局依據(jù)法律法規(guī)和行政主管部門制定的相關(guān)規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作出審批行為,。
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)（市）行政審批相關(guān)規(guī)范和改革創(chuàng)新工作，深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,，優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能,，指導(dǎo)區(qū)（市）行政審批的事項(xiàng)梳理,、精簡、流程再造、承接下放等工作,，建立健全行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)效能,。
（二）行政主管部門監(jiān)管職責(zé),。行政主管部門工作重心向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，根據(jù)法定的審批條件,、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管要求,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，根據(jù)審批事項(xiàng)不同,，逐項(xiàng)厘清監(jiān)管介入時(shí)機(jī)、介入節(jié)點(diǎn),，構(gòu)建行政監(jiān)管,、信用管理、行業(yè)自律,、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系,。
事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，備案,、年檢,、復(fù)核、校驗(yàn)以及吊銷,、撤銷等與行政許可事項(xiàng)相關(guān)的行政監(jiān)督檢查,、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力仍由行政主管部門實(shí)施,。
涉及與行政許可事項(xiàng)相關(guān)的改革任務(wù),，堅(jiān)持上下一致、便于協(xié)作的原則,，由行政主管部門牽頭組織實(shí)施,；涉及與行政許可事項(xiàng)相關(guān)的“放管服”考核、營商環(huán)境考核指標(biāo)任務(wù),，由行政主管部門牽頭組織實(shí)施,，市行政審批局配合。
在事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)過渡期，對(duì)涉及前期許可和后期竣工驗(yàn)收的審批事項(xiàng),，項(xiàng)目建設(shè)期間行政主管部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和許可標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管,，建立監(jiān)管臺(tái)賬，并在竣工驗(yàn)收時(shí)出具監(jiān)管意見,。同時(shí),，行政審批局應(yīng)根據(jù)審批工作需要，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的跟蹤了解和督促落實(shí),。
事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)前行政主管部門受理尚未辦結(jié)且不符合移交條件的許可事項(xiàng),，仍由行政主管部門辦結(jié)；事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)過渡期,，行政審批局受理的審批事項(xiàng),，行政主管部門應(yīng)及時(shí)出具書面審批意見，配合做好審批工作,。
二,、建立“審管聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制
堅(jiān)持“審管分離”原則，市行政審批局對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé),，行政主管部門對(duì)審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé),，強(qiáng)化審管協(xié)同，建立同級(jí)政府部門之間,、上下級(jí)政府部門之間相互聯(lián)動(dòng),、協(xié)同配合的監(jiān)管體系。對(duì)出現(xiàn)的一些政策矛盾,、疑難審批事項(xiàng),，行政審批局在向行政主管部門征求意見時(shí)，行政主管部門要及時(shí)答復(fù),，需要上級(jí)明確的,，雙方共同向上級(jí)行政主管部門反映。
（一）行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,。
1.主要職能,。
（1）貫徹落實(shí)國家、省,、市行政審批制度改革重大政策,。
（2）協(xié)調(diào)解決行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的重大問題，建立完善行政審批與事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和組織體系,，形成科學(xué)有效的長效機(jī)制,。
（3）推動(dòng)全市行政審批工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)共享,，加快推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)一體化信息平臺(tái)建設(shè),。
（4）完成市委,、市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
2.聯(lián)席會(huì)議成員,。
召集人：市人民政府分管副市長
副召集人：市人民政府秘書長或分管副秘書長
成員：市編辦,、市行政審批局及涉及審批職能劃轉(zhuǎn)的相關(guān)單位
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市行政審批局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作,。其職責(zé)為：
（1）負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議組織,、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等工作。
（2）協(xié)調(diào),、督促各成員單位落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定,，匯總并通報(bào)各成員單位有關(guān)工作情況。
（3）完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng),。
3.聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則,。
（1）聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次。根據(jù)工作需要可以臨時(shí)組織召開會(huì)議,。
（2）聯(lián)席會(huì)議由召集人主持或召集人委托副召集人主持,，聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總需研究解決的問題和事項(xiàng)，報(bào)召集人確定議題,、召開時(shí)間及形式,。
（3）聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)各成員單位,。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的工作部署及決定事項(xiàng),，并按要求向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作情況。
（4）各成員單位之間要互通信息,、互相配合、互相支持,、形成合力,，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。
（二）行政審批與事中事后監(jiān)管信息交流制度,。
1.建立行政審批與監(jiān)管信息互動(dòng)平臺(tái),，審批信息及時(shí)推送至行政主管部門，確保行政主管部門及時(shí)掌握審批辦理情況,；行政主管部門將監(jiān)管信息及時(shí)反饋至市行政審批局,，確保市行政審批局與行政主管部門之間審批、監(jiān)管信息交流暢通,。
2.市行政審批局在審批業(yè)務(wù)辦結(jié)后一個(gè)工作日內(nèi),，將審批結(jié)果推送給行政主管部門。如有其他特殊規(guī)定和要求的,，按規(guī)定的期限推送,。
3.行政主管部門認(rèn)為需要提供其他審批信息的,，可另行向市行政審批局申請(qǐng)?zhí)峁行姓徟謶?yīng)當(dāng)予以配合并提供,。
4.涉及行政審批的法律法規(guī)規(guī)章,、上級(jí)文件精神、行業(yè)規(guī)劃有調(diào)整變化的,，行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收悉有關(guān)通知之日起一個(gè)工作日內(nèi),，及時(shí)抄告市行政審批局，切實(shí)保障各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)文件精神及時(shí)調(diào)整執(zhí)行到位,。
5.行政主管部門應(yīng)將本系統(tǒng)組織的與行政審批工作相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、會(huì)議、檢查,、考評(píng),、考試等工作要求，及時(shí)通知市行政審批局,，市行政審批局應(yīng)根據(jù)工作需要,，安排人員參加。
6.需組織聯(lián)合審查,、專家評(píng)審,、現(xiàn)場勘驗(yàn)等工作時(shí)，行政審批局提前3個(gè)工作日將審批事項(xiàng)相關(guān)資料傳送至行政主管部門審閱,。行政主管部門應(yīng)認(rèn)真審閱并及時(shí)參與聯(lián)合審查,、專家評(píng)審、現(xiàn)場勘驗(yàn)等,，并對(duì)照許可決定做好日常監(jiān)管巡查,。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)加大執(zhí)法力度并負(fù)責(zé)督辦,；認(rèn)為需要變更,、撤回、撤銷,、吊銷行政審批決定的,，應(yīng)按法定程序處理結(jié)束后，將處理決定推送至市行政審批局,，并提供相關(guān)證明材料,。市行政審批局應(yīng)依據(jù)行政主管部門作出的處理決定，按程序辦結(jié)后續(xù)相關(guān)事宜,，辦結(jié)后以書面形式反饋至行政主管部門,。
7.原申請(qǐng)人因違反有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定而被撤回,、撤銷行政審批決定的,，由市行政審批局將有關(guān)信息導(dǎo)入審批信用管理系統(tǒng)；行政主管部門給予原申請(qǐng)人的行政處罰影響到審批決定實(shí)施的,，由行政主管部門及時(shí)將處罰信息反饋給市行政審批局,由市行政審批局將處罰信息及時(shí)錄入審批信用管理系統(tǒng),。
（三）行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員制度。
1.人員確定,。
（1）明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名具體工作人員,，具體負(fù)責(zé)與市行政審批局的審批業(yè)務(wù)移交和審管聯(lián)動(dòng)的銜接工作。
（2）聯(lián)絡(luò)員名單確定后,，行政主管部門應(yīng)以書面形式將聯(lián)絡(luò)員姓名,、職務(wù)、聯(lián)系電話告知市行政審批局,。因工作需要,、人員變動(dòng)需調(diào)整的，應(yīng)重新安排并及時(shí)以書面形式告知市行政審批局,。
2.工作職責(zé),。
（1）負(fù)責(zé)行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的日常聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。
（2）負(fù)責(zé)行政審批與事中事后監(jiān)管信息交流互動(dòng)平臺(tái)的信息推送工作,。
（3）協(xié)助市行政審批局做好行政審批相關(guān)工作,，劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)如遇法律、法規(guī)修訂或政策,、規(guī)劃調(diào)整情況,，應(yīng)及時(shí)書面告知市行政審批局。
（4）接收市行政審批局推送的聯(lián)合審查,、專家評(píng)審,、現(xiàn)場勘驗(yàn)等信息，安排人員參與聯(lián)合審查,、專家評(píng)審,、現(xiàn)場勘驗(yàn)等工作，并結(jié)合工作職責(zé),，提出相關(guān)意見建議，為審批工作提供參考意見,。
（5）配合市行政審批局做好與上級(jí)對(duì)口部門的業(yè)務(wù)銜接,、審批事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接等工作。
（6）及時(shí)告知并協(xié)助市行政審批局相關(guān)人員參加各級(jí)行政主管部門組織的法律法規(guī)培訓(xùn),、資質(zhì)考試和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等,。
（四）行政審批事項(xiàng)會(huì)商制度。審管聯(lián)動(dòng)出現(xiàn)異議或模糊問題時(shí),，雙方應(yīng)采取會(huì)商方式協(xié)商解決,，并以制度或備忘錄形式建立長效處置機(jī)制,。
1.會(huì)商范圍。涉及生產(chǎn)力布局重大調(diào)整,、戰(zhàn)略性資源開發(fā),、重大公共利益和公共安全的審批事項(xiàng)及其他涉及多行業(yè)多部門的復(fù)雜審批事項(xiàng)。
2.會(huì)商形式,。會(huì)商采取專題會(huì)議形式,。由市行政審批局召集，確定會(huì)商議題,、會(huì)商單位,，主持會(huì)商會(huì)議，總結(jié)會(huì)商意見,。會(huì)商可根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)法律,、專業(yè)技術(shù)人員參加。
3.會(huì)商內(nèi)容,。對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商和評(píng)價(jià),；分析存在的困難和問題，提出實(shí)施審批的意見和建議,；協(xié)調(diào)解決審批事項(xiàng)審批過程中遇到的困難和問題,。
4.會(huì)商程序。
（1）會(huì)商動(dòng)議,。由市行政審批局根據(jù)工作需要召開會(huì)商會(huì)議,，并提前將會(huì)議材料發(fā)送參會(huì)單位。
（2）會(huì)商議程,。各參會(huì)單位針對(duì)審批事項(xiàng)審批情況充分協(xié)商溝通,，形成會(huì)議紀(jì)要。凡涉及特別重大或者爭議較大事項(xiàng),，由市行政審批局專題報(bào)請(qǐng)市人民政府研究,。各單位參會(huì)人員應(yīng)全權(quán)代表本部門提出意見或表態(tài)。
（3）會(huì)后落實(shí),。各單位依據(jù)會(huì)議紀(jì)要或市人民政府的決定,、批示，盡快落實(shí)相關(guān)工作,。
三,、強(qiáng)化“審管聯(lián)動(dòng)”責(zé)任追究
市行政審批局及其工作人員實(shí)施行政審批過程中違反相關(guān)規(guī)定或行政主管部門及其工作人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不力,，徇私舞弊,、濫用職權(quán)、玩忽職守,，造成不良影響的,，按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé),，應(yīng)當(dāng)處分的，予以處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。