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各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,市信江新區(qū)管委會,市政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鷹潭市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,，組織實施。     

（此件主動公開）

鷹潭市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

為深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《江西省人民政府關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（贛府發(fā)〔2020〕17號）,，全面落實“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”要求，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)就我市落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,，制定生態(tài)環(huán)境準入清單（以下統(tǒng)稱“三線一單”）,，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入踐行習近平生態(tài)文明思想,，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，基于生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,，堅持以人為本,，環(huán)境優(yōu)先。通過劃分環(huán)境綜合管控單元,，制定生態(tài)環(huán)境準入清單,，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實到具體區(qū)域的管控單元，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，以建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化鷹潭為目標，始終把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，為全力推進生態(tài)文明建設,、促進全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強支撐和制度保障。

（二）基本原則,。

1.堅持底線思維,。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線,，落實生態(tài)保護紅線,、資源利用上線硬約束，確保生態(tài)環(huán)境安全，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。

2.堅持分類管控,。結(jié)合我市自然條件、城市建設和經(jīng)濟發(fā)展情況以及生態(tài)環(huán)境改善目標,，集成生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求,，科學劃分環(huán)境綜合管控單元,，實施差別化環(huán)境管控措施。

3.堅持穩(wěn)中求進,。銜接生態(tài)保護紅線劃定,、相關污染防治規(guī)劃和行動計劃的實施以及環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境承載能力監(jiān)測預警,、國土空間規(guī)劃,、城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評等工作，結(jié)合綠色發(fā)展理念深化,、生態(tài)文明建設推進,、環(huán)境保護要求提升、社會經(jīng)濟技術進步等因素變化,，不斷完善,、動態(tài)更新“三線一單”相關管理要求。

（三）總體目標,。

到2020年,，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,，污染物排放大幅減少,，環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會相適應,。

到2025年,，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化,，綠色發(fā)展水平明顯提高,，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)服務功能穩(wěn)步提升,。

到2035年,，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構,、生產(chǎn)方式,、生活方式總體形成,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定達到100%,。空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012)》中二級標準（PM2.5年均濃度達到35μg/m3）,，全面消除重污染天氣。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,，土壤環(huán)境風險得到全面有效管控,。

二、主要內(nèi)容

（一）劃分環(huán)境綜合管控單元,。

全市劃定優(yōu)先保護單元,、重點管控單元、一般管控單元三類環(huán)境綜合管控單元共37個,，其中優(yōu)先保護單元3個,，數(shù)量占比8.1%，重點管控單元25個,，數(shù)量占比67.57%,，一般管控單元9個，數(shù)量占比24.33%,；每個管控單元平均面積96.05平方千米,。優(yōu)先保護單元總面積計1080.92平方千米，占全市國土面積的30.41%,，重點管控單元總面積計1193.25平方千米,，占全市國土面積的33.57%，一般管控單元總面積計1280.33平方千米,，占全市國土面積的36.02%,。

（二）落實生態(tài)環(huán)境管控要求。

1.優(yōu)先保護單元依法禁止或限制大規(guī)模,、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設,，管控單元內(nèi)的開發(fā)建設活動在符合法律法規(guī)和相關規(guī)劃的前提下，按照保護優(yōu)先的原則,，避免損害所在單元的生態(tài)服務功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量,；涉及生態(tài)保護紅線的，按照國家和省相關規(guī)定進行管控,；在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動,，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

2.重點管控單元應優(yōu)化空間管控和產(chǎn)業(yè)布局,，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等,，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求,，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，不斷提升資源利用效率,，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

3.一般管控單元主要任務是永久基本農(nóng)田保護及管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善,，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的基本要求,。

三、“三線一單”應用實施

（一）加強“三線一單”信息管理和應用,。

在數(shù)據(jù)查詢,、數(shù)據(jù)共享、環(huán)境管理和應用,、輔助決策支持等方面充分利用江西省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用系統(tǒng),，按照環(huán)境管理需求對接生態(tài)環(huán)境業(yè)務數(shù)據(jù)（排污許可、污染源普查,、監(jiān)測數(shù)據(jù)等）,，及時將經(jīng)審核通過的成果數(shù)據(jù)上傳江西省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享共用,。

（二）規(guī)范開發(fā)建設活動,。

各區(qū)（市）政府（管委會）和市直有關部門在產(chǎn)業(yè)布局、重大項目選址,、結(jié)構調(diào)整,、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設時,，應將“三線一單”確定的環(huán)境綜合管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù),，并在政策制定、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應用,，確保與“三線一單”相符合，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導作用,。

（三）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管,。

各區(qū)（市）政府（管委會）和市直有關部門要強化“三線一單”在污染防治、生態(tài)修復,、環(huán)境風險防控和日常環(huán)境管理中的應用,，制定相關環(huán)境政策時應落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù),，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域,，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。

（四）實施動態(tài)更新調(diào)整,。

市生態(tài)環(huán)境局每5年牽頭組織開展一次全市“三線一單”實施情況評估,，充分聽取各區(qū)（市）政府（管委會）和市直有關部門的更新調(diào)整意見,，依據(jù)評估情況編制更新調(diào)整方案，按規(guī)定報批發(fā)布,，同時按程序和要求報備并上傳至江西省“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),。因各地發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標,、生態(tài)保護紅線,、自然保護地等發(fā)生變化或調(diào)整，導致“三線一單”內(nèi)容需進行調(diào)整的,，由區(qū)（市）政府（管委會）向市政府提出調(diào)整申請,，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭會同有關部門組織審查，按程序報批后及時更新,。

四、保障措施

（一）強化組織領導,。

各區(qū)（市）政府（管委會）是本轄區(qū)“三線一單”編制和實施的主體,，要切實落實主體責任。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌做好 “三線一單”的組織協(xié)調(diào),、管理應用等工作,，會同市直有關部門，積極參與全市“三線一單”的評估,、實施,、更新調(diào)整和宣傳工作，及時跟進,、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題,。區(qū)（市）政府（管委會）做好本轄區(qū)“三線一單”發(fā)布、實施,、更新調(diào)整和宣傳工作,。

（二）強化工作保障。

市生態(tài)環(huán)境局要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊,，市財政局要落實相關工作經(jīng)費,。各區(qū)（市）政府（管委會）要認真落實主體責任，建立機制,，落實經(jīng)費,，切實保障“三線一單”成果的編制、實施,、評估,、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應用維護,、宣傳培訓等工作順利開展,。

（三）加強監(jiān)督評估,。

市生態(tài)環(huán)境局和市直有關部門要建立健全“三線一單”成果應用評估和監(jiān)督機制，切實加強監(jiān)督,。各區(qū)（市）政府（管委會）應定期跟蹤評估“三線一單”實施成效,，不斷推進“三線一單”分區(qū)管控的有效實施與應用。

附件：1.鷹潭市環(huán)境綜合管控單元分類圖

          2.鷹潭市各區(qū)（市）環(huán)境綜合管控單元劃分情況表

          3.鷹潭市總體生態(tài)環(huán)境準入要求

附件1

鷹潭市環(huán)境綜合管控單元分類圖

附件2

鷹潭市各區(qū)（市）環(huán)境綜合管控單元劃分情況表

（單位：平方千米）

附件3

鷹潭市總體生態(tài)環(huán)境準入要求