首頁(yè)鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的通知
鷹府辦發(fā)〔2020〕33號(hào)2020年12月07日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì),，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市信江新區(qū)管委會(huì),，市政府各部門:
根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）及《鷹潭市政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》(鷹府辦發(fā)〔2016〕5號(hào))等相關(guān)規(guī)定,，為進(jìn)一步完善市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理,，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)并和本級(jí)預(yù)算相銜接,，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或投資概算已經(jīng)核定的列入市本級(jí)政府年度投資計(jì)劃，并由項(xiàng)目主管部門就初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算,、招標(biāo)投標(biāo)等前期工作制定具體實(shí)施方案報(bào)市政府分管副市長(zhǎng)審定,。
二、建安投資概估算在3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求對(duì)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算成果進(jìn)行初審,，合理控制投資規(guī)模和工程造價(jià),。發(fā)改等審批部門在對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)從嚴(yán)把關(guān),，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象,。
三、經(jīng)發(fā)改部門或其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10％的,，發(fā)改部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
四,、市本級(jí)政府投資項(xiàng)目一般不采用費(fèi)率和EPC模式進(jìn)行招標(biāo),。
五、除經(jīng)市政府批準(zhǔn)采用EPC模式實(shí)施的項(xiàng)目外,，為保證設(shè)備安裝工程質(zhì)量,，對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目中的電梯（含扶梯）空調(diào)（含中央空調(diào)）、音響,、照明（含舞臺(tái)燈光）,、信息智能化、實(shí)驗(yàn)檢測(cè),、排水排污,、醫(yī)療,、教學(xué),、監(jiān)控,、會(huì)議室、食堂設(shè)備及室內(nèi)外體育娛樂設(shè)施設(shè)備等設(shè)備安裝工程,，凡單項(xiàng)概（預(yù)）算價(jià)在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將上述設(shè)備安裝工程預(yù)算報(bào)市財(cái)政局評(píng)審，并按照發(fā)改（公管辦）等部門相關(guān)文件規(guī)定確定承包單位,，原則上不得與項(xiàng)目主體建筑工程一同招標(biāo),。醫(yī)療、教學(xué),、食堂專用特種設(shè)備及辦公設(shè)備等由項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)采購(gòu),。
六、市本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目工程預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算,，并會(huì)同監(jiān)理單位對(duì)施工（供貨）單位編制的工程結(jié)算在報(bào)送市財(cái)政局等部門評(píng)審前先進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān),，確保送審的工程結(jié)算單價(jià)不得超過合同單價(jià),。
七,、對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)采用費(fèi)率和EPC模式招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在出具正式施工圖后2個(gè)月內(nèi)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制好預(yù)算報(bào)財(cái)政部門審核,，并提供概算與送審預(yù)算的對(duì)比表,，如財(cái)政部門委托第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)審出具預(yù)算報(bào)告三稿后仍不能定稿的，財(cái)政部門可按三稿金額出具預(yù)算評(píng)審報(bào)告作為項(xiàng)目建設(shè)單位支付工程進(jìn)度款的依據(jù),；在項(xiàng)目實(shí)施過程中,，不允許擅自改變?cè)O(shè)計(jì)。
八,、工程監(jiān)理費(fèi)實(shí)行限額控制,。凡項(xiàng)目工程投資在3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元）的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，其施工監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率不得超過0.8％;工程投資在3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,，其施工監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率不得超過0.7％,。鑒于公路項(xiàng)目的特殊性，中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)外公路監(jiān)理費(fèi)率不得超過1.0％,，公路項(xiàng)目中的大型及以上橋梁項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用（可單列）不得超過1.5％,。對(duì)個(gè)別技術(shù)確實(shí)復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目也可采取一事一議的方式確定監(jiān)理費(fèi)招標(biāo)費(fèi)率。
九,、項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和合同要求,，精心組織，加強(qiáng)管理,，確保工程質(zhì)量,。任何單位和個(gè)人不得違反有關(guān)規(guī)定擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破概算和預(yù)算投資,。在實(shí)施過程中確需變更合同內(nèi)容和調(diào)整概算的,，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整工作的通知》(鷹發(fā)改投資字〔2015〕12號(hào))第二條等相關(guān)規(guī)定。確需增加預(yù)算投資的,，對(duì)增加預(yù)算在5％以內(nèi)且金額在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,，由項(xiàng)目主管部門報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；對(duì)增加預(yù)算在5％以上（含5％）或金額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,，由項(xiàng)目主管部門提出意見報(bào)市政府研究確定,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可對(duì)增加的工程預(yù)算進(jìn)行評(píng)審,。未執(zhí)行上述有關(guān)規(guī)定的,，由市紀(jì)委市監(jiān)委按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
十,、項(xiàng)目實(shí)施過程中,，建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理。項(xiàng)目隱蔽和變更工程簽證單應(yīng)由建設(shè)單位,、監(jiān)理單位和施工單位有關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證,，除經(jīng)辦人員外，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理,、監(jiān)理單位派駐總監(jiān)理工程師均應(yīng)在簽證單上簽字。隱蔽工程和重大變更簽證必須做好影像資料和文字說明,，并隨項(xiàng)目預(yù)結(jié)算送審資料一起報(bào)送市財(cái)政局和市審計(jì)局,，未執(zhí)行該規(guī)定的,按照市政府有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
十一,、項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行“先預(yù)撥,、后清算”的審核撥付方式。具體操作如下：
1.城市維護(hù)項(xiàng)目（不含屬固定維護(hù)性質(zhì)的管養(yǎng)類項(xiàng)目）建設(shè)資金撥付,。在市政府批準(zhǔn)的前提下,，由市財(cái)政局等部門（單位）根據(jù)市政府當(dāng)年下達(dá)的城市維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃文件先一次性預(yù)撥30％，剩余資金待項(xiàng)目決（結(jié)）算經(jīng)市財(cái)政局等部門評(píng)審后,，按照市政府有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行撥付并清算,。經(jīng)市政府批準(zhǔn)補(bǔ)充列入城市維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃，或市政府相關(guān)文件明確不需到發(fā)改部門辦理相關(guān)前期手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,，參照該規(guī)定執(zhí)行,。
2.其他項(xiàng)目建設(shè)資金撥付。在資金允許和市政府批準(zhǔn)的前提下,，市財(cái)政局可在發(fā)改部門概算投資批復(fù)后預(yù)撥50%的項(xiàng)目前期費(fèi)用,。主體工程施工合同簽訂且施工單位進(jìn)場(chǎng)施工后,，市財(cái)政局可按照發(fā)改部門批復(fù)概算投資中的建安投資（含設(shè)備投資，下同）費(fèi)用預(yù)撥20％,；主體工程完成50％以上工程量時(shí),，可按照建安投資費(fèi)用再預(yù)撥20％; 主體工程完成80％以上工程量時(shí)，可按照財(cái)政預(yù)算評(píng)審價(jià)或合同價(jià)（合同價(jià)為暫定價(jià)的除外）預(yù)撥至60%,；主體工程交工驗(yàn)收合格后,，可按照財(cái)政預(yù)算評(píng)審價(jià)或合同價(jià)（合同價(jià)為暫定價(jià)的除外）預(yù)撥至70%;剩余資金待項(xiàng)目決（結(jié)）算經(jīng)市財(cái)政局等部門評(píng)審后，按照市政府有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行撥付并清算,。根據(jù)資金籌措等實(shí)際情況,，對(duì)以上資金預(yù)撥比例可作適當(dāng)調(diào)整。對(duì)個(gè)別概算投資較大,、工期跨度很長(zhǎng)或變更確實(shí)較大的項(xiàng)目,，也可采取一事一議的方式審批資金。
十二,、市本級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定及時(shí)組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，對(duì)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及后續(xù)整改落實(shí)情況均要以書面形式記錄在案,，并提供整改結(jié)果報(bào)告。建設(shè)單位在項(xiàng)目預(yù)結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審（審計(jì)）完成后,，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)資料歸檔管理,。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù),。
十三、市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)單項(xiàng)工程造價(jià)在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的政府投資項(xiàng)目工程預(yù)算進(jìn)行評(píng)審,。市本級(jí)單項(xiàng)工程造價(jià)在100萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目工程預(yù)算由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,。
十四、市財(cái)政局依據(jù)上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)文件規(guī)定和市政府要求負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審,。市審計(jì)局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市政府要求負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況,、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、抽查,。
十五,、市本級(jí)500萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)市政府組織審核。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目工程結(jié)算審核完成后2個(gè)月內(nèi)報(bào)送項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,。
十六,、項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算經(jīng)市財(cái)政局等部門評(píng)審（審計(jì)）后，主體工程如審減率達(dá)到15％以上（含15％）的,，其提取的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)在市政府有關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下浮20%,，并應(yīng)依照合同約定扣減施工單位工程款,。
十七、市審計(jì)局對(duì)市財(cái)政局評(píng)審的項(xiàng)目結(jié)算情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,、抽查,。審計(jì)結(jié)果調(diào)減率超過5％的，市財(cái)政局不予支付該項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)協(xié)審費(fèi),；對(duì)審計(jì)結(jié)果調(diào)減率超過10％或?qū)ν患覅f(xié)審機(jī)構(gòu)審減率超過5％累計(jì)達(dá)2次的,，市財(cái)政局等部門應(yīng)停止該協(xié)審機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資評(píng)審和審計(jì)業(yè)務(wù)2年。同時(shí)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位在2年之內(nèi)不得委托該協(xié)審機(jī)構(gòu)編審項(xiàng)目預(yù)決（結(jié)）算,。
十八,、政府融資平臺(tái)公司出資建設(shè)的項(xiàng)目可參照政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并由各融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金審核和撥付,。
十九,、本通知自印發(fā)之日起施行，鷹府辦發(fā)〔2020〕13號(hào)文同時(shí)廢止,。
（此件主動(dòng)公開）