首頁鷹潭市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的實施意見
鷹府辦發(fā)〔2020〕34號2020年12月08日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）和《江西省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕29號）精神,，加強我市行業(yè)協(xié)會商會收費管理,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)提出如下實施意見,。
一,、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，持續(xù)深化“放管服”改革,，以加強和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費和監(jiān)管為重點，從治標和治本兩個維度,，嚴格監(jiān)管,、綜合施策、全面規(guī)范各類收費行為,，完善監(jiān)管機制,，對違法違規(guī)收費“零容忍”，進一步降低企業(yè)制度性交易成本,，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展,。
二、重點任務
（一）全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費,。
1.嚴禁強制入會和強制收費,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費,，不得阻礙會員退會,。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議,、培訓,、考試、展覽,、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務,，不得強制市場主體付費訂購有關產(chǎn)品,、刊物，不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助,、捐贈,。〔市民政局,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
2.嚴禁利用法定職責和行政機關委托,、授權事項違規(guī)收費。嚴格實行行政事業(yè)性收費項目由中央和省兩級審批,，未經(jīng)批準,，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責增設行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準。嚴格實行行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單管理,，編制并常態(tài)化公示我省行政事業(yè)性收費目錄清單,。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關的中介服務,。行政機關委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關工作,，將行業(yè)協(xié)會商會服務事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權,、建議權,、監(jiān)督權等，均應實施清單管理并向社會公開,，同時應合理安排支出,，從出具委托的行政機關部門預算中安排，財政不新增安排,。行業(yè)協(xié)會商會應當向社會公開接受行政機關委托或授權的事項,，以及相關辦事流程、審查標準,、辦理時限,、行政機關撥付經(jīng)費情況等，嚴禁向市場主體違規(guī)收取費用,?！彩邪l(fā)改委、市財政局按職責分別牽頭,；各區(qū)（市）政府（管委會）,，各有關部門負責〕
3.嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標表彰活動要符合國家和省,、市有關規(guī)定和自身章程,，不得超出活動地域和業(yè)務范圍，做到獎項設置合理,、評選范圍和規(guī)模適當,、評選條件和程序嚴格,、評選過程透明，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用,。未經(jīng)批準,，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”“江西”“江西省”“全省”“省級”“贛鄱”“鷹潭”“鷹潭市”“全市”“市級”等字樣?！彩腥松缇?、市民政局負責〕
4.嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求,，自行開展職業(yè)能力水平評價,，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“江西”“江西省”“全省”“省級”“贛鄱”“鷹潭”“鷹潭市”“全市”“市級”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗,、國徽標志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關職業(yè)資格認定工作的,，不得多頭收費或只收費不服務,，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用,?！彩腥松缇帧⑹惺袌霰O(jiān)管局負責〕
5.組織開展自查抽查,。組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費自查工作,，督促各行業(yè)協(xié)會商會于2020年10月底前按照要求對收費情況全面開展自查自糾，對于違法違規(guī)收費,，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得,。2021年1月底前，有關部門會同各業(yè)務主管單位,、行業(yè)管理部門,、行業(yè)綜合黨委對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位,?！彩惺袌霰O(jiān)管局、市民政局按職責分別牽頭,；各區(qū)（市）政府（管委會）,，各有關部門負責〕
（二）進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度。
6.持續(xù)規(guī)范會費收取標準和程序,。行業(yè)協(xié)會商會應按照法律法規(guī)和自身章程要求,，合理、自主確定會費標準和檔次,，并明確會員享有的基本服務,，嚴禁只收費不服務或多頭重復收費,。會費標準須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費標準的,，一律不得收取會費,。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標準，行政機關不得通過行政手段強制要求調整,。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機構多頭收取會費,，不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費,?！彩忻裾重撠煛?/p>
7.合理設定經(jīng)營服務性收費標準。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務性收費項目,，要通過放寬準入條件,、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務價格市場化,；暫時無法破除壟斷的,，應按照合法合理、彌補成本,、略有盈余的原則確定收費標準,，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調節(jié)價格的經(jīng)營服務性收費項目,，引導行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下,，根據(jù)服務成本、市場需求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標準,，并向社會公示,。2020年底前，全市行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務性收費標準調整和規(guī)范工作,?！彩邪l(fā)改委牽頭，市行政審批局,、市民政局,、市市場監(jiān)管局、市工信局,、市財政局,、人行鷹潭市中心支行、市國資委,、鷹潭銀保監(jiān)分局等部門及各區(qū)（市）政府（管委會）按職責分別負責〕
8.推動降低部分重點領域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費,。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券,、基金,、期貨,、資產(chǎn)評估等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核。2020年底前,，各地,、各有關部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標準高,、經(jīng)費使用不透明等突出問題,，督促指導有關行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力,、行業(yè)發(fā)展水平等因素,，嚴格核定成本，合理制定收費標準,，防止過高收費,。〔市發(fā)改委牽頭,，市行政審批局,、市民政局、市財政局,、市自然資源局、人行鷹潭市中心支行,、鷹潭銀保監(jiān)分局等部門及各區(qū)（市）政府（管委會）按職責分別負責〕
（三）建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制,。
9.強化收費源頭治理。嚴格按照《中共鷹潭市委辦公室 鷹潭市人民政府辦公室關于印發(fā)<鷹潭市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作方案>的通知》(鷹辦字〔2017〕64號）要求,，全面推開行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革,，2020年底前全市基本完成脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關或利用行政影響力強制入會,、強制收費問題,。嚴把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機制,，推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合,，減輕市場主體多頭繳費負擔。聯(lián)合業(yè)務主管單位,、行業(yè)管理部門,、行業(yè)綜合黨委等部門，在年檢,、評估,、抽查檢查等工作中，加大對行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督檢查力度,?！彩邪l(fā)改委,、市財政局、市市場監(jiān)管局,、市民政局,、市司法局等部門及各區(qū)（市）政府（管委會）按職責分別負責〕
10.完善投訴舉報機制。各地,、各有關部門要依托政府網(wǎng)站,、減輕企業(yè)負擔舉報機制、“12315”舉報平臺等,，并開設“清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費”專欄,，向社會公布全市行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費投訴舉報電話，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道,，建立投訴舉報處理反饋機制,。依法對強制入會、強制收取會費等違法違規(guī)收費行為進行查處,，并定期公開曝光典型案例,。〔市工信局,、市市場監(jiān)管局,、市民政局、市發(fā)改委,、市財政局等部門及各區(qū)（市）政府（管委會）按職責分別負責〕
11.加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設,。行業(yè)協(xié)會商會要加強自身建設，健全內部治理結構和監(jiān)督制度,，嚴格約束收費行為,，通過“信用鷹潭”網(wǎng)站、“行業(yè)協(xié)會商會收費情況公示系統(tǒng)”以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站,、微信公眾號等渠道,，向社會公示收費項目、收費性質,、服務內容,、收費標準及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務收支情況,。各地,、各有關部門要按照前期工作安排部署要求，組織所負責的本級行業(yè)協(xié)會商會,，按照公平,、合法、誠實守信原則，對規(guī)范收費工作作出承諾,，由法定代表人簽署誠信承諾書,，并以適當方式向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督,?！哺鲄^(qū)（市）政府（管委會），各有關部門負責〕
12.支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用,。各級行政機關要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用,，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律,，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求,，維護行業(yè)企業(yè)合法權益，為市場主體提供優(yōu)質服務,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關標準和政策性文件制修訂,，鼓勵行政機關向行業(yè)協(xié)會商會購買服務。及時總結推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治,、服務企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法,，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展?！哺鲄^(qū)（市）政府（管委會）,，各有關部門負責〕
三、工作要求
13.加強組織領導,。各有關部門要充分認識清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作對減輕企業(yè)和社會負擔的重要意義,，切實加強組織領導，加強溝通協(xié)作,，形成工作合力。各地要結合實際,，嚴格落實屬地責任,，盡快研究制定具體工作措施，精心組織實施,，確保各項工作落地見效,。
14.壓實工作職責。各有關部門要根據(jù)責任分工,，結合部門職責,，密切配合，全力做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作,。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關組織實施工作,，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為，民政、財政,、審計等部門要按職責分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度,。各業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務活動加強指導和監(jiān)管,，各級政府要落實對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責任,。
15.強化宣傳引導。各地,、各有關部門要加強政策宣傳和輿論引導,，采取培訓、會議,、宣講等方式對清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會政策進行宣傳,，暢通投訴舉報渠道，營造整治違法違規(guī)收費的輿論氛圍,，適時開展投訴舉報線索“清零”行動,。
16.確保取得實效。開展全市行業(yè)協(xié)會商會收費整治專項行動,。各地,、各行業(yè)管理部門（業(yè)務主管單位）于2020年10月底前，對每個行業(yè)協(xié)會商會的會費收取項目,、標準,、檔次、有無利用分支（代表）機構多頭收取會費等情況進行一次全面自查,，列出問題清單,，將打破服務壟斷、取消收費項目,、降低收費標準,、合計減負金額等情況進行梳理總結，形成書面材料,，與自查和整改情況一并報市民政局,、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委,。2021年1月底前,，市民政局牽頭會同有關部門開展抽查檢查，對收費偏高,、會費檔次超過4級,、強制收費、強制捐贈,、強制培訓,、強制入會、通過評比達標表彰活動收費等行為進行集中整治、全面整改,；2021年2月底前,，結合年度檢查、變更登記,、換屆審查,、章程核準、等級評估,、抽查審計等工作,，開展規(guī)范收費行為“回頭看”，對再次發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定采取約談,、警告,、責令整改、限期停止活動等方式嚴令整改,。
（此件主動公開）