首頁鷹潭市人民政府辦公室關于進一步加強和完善市本級政府投資項目管理的通知
鷹府辦發(fā)〔2020〕13號2020年05月15日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：
根據《政府投資條例》（國務院令第712號）及《鷹潭市政府投資項目資金管理辦法》（鷹府辦發(fā)〔2016〕5號）等相關規(guī)定，為進一步完善市本級政府投資項目管理,，經市政府研究,，現(xiàn)就項目管理有關事項通知如下：
一、政府投資年度計劃應當經市政府批準并和本級預算相銜接,，可行性研究報告已經批準或投資概算已經核定的列入市本級政府年度投資計劃,，并由項目主管部門就初步設計和項目概算,、招標投標等前期工作制定具體實施方案報市政府分管副市長審定。
二,、建安投資概估算在3000萬元以上（含3000萬元）的市本級政府投資項目,，項目建設單位應對項目進行優(yōu)化設計，并根據項目建設實際需求對可行性研究報告,、初步設計及概算成果進行初審,，合理控制投資規(guī)模和工程造價。發(fā)改等審批部門在對項目可行性研究報告,、初步設計及概算進行審查時應從嚴把關,，防止出現(xiàn)設計標準過高現(xiàn)象。
三,、經發(fā)改部門或其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據,，初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10％的，發(fā)改部門或者其他有關部門可以要求項目建設單位重新報送可行性研究報告,。
四,、市本級政府投資項目一般不采用費率和EPC模式進行招標。
五,、除經市政府批準采用EPC模式實施的項目外,，為保證設備安裝工程質量，對市本級政府投資項目中的電梯（含扶梯）空調（含中央空調）,、音響,、照明（含舞臺燈光）、信息智能化,、實驗檢測、排水排污,、醫(yī)療,、教學、監(jiān)控,、會議室,、食堂設備及室內外體育娛樂設施設備等設備安裝工程，凡單項概（預）算價在50萬元以上（含50萬元）的,，項目建設單位應將上述設備安裝工程預算報市財政局評審,，并按照發(fā)改（公管辦）等部門相關文件規(guī)定確定承包單位，原則上不得與項目主體建筑工程一同招標,。醫(yī)療,、教學、食堂專用特種設備及辦公設備等由項目使用單位負責采購,。
六,、市本級政府投資項目建設單位負責編制項目工程預算和竣工財務決算,，并會同監(jiān)理單位對施工（供貨）單位編制的工程結算在報送市財政局或市審計局評審（審計）前先進行認真審核把關，確保送審的工程結算單價不得超過合同單價,。
七,、對經市政府批準采用費率和EPC模式招標的政府投資項目，項目單位應在出具正式施工圖后2個月內委托有資質的造價咨詢機構編制好預算報財政部門審核,，并提供概算與送審預算的對比表,，如財政部門委托第三方中介機構評審出具預算報告三稿后仍不能定稿的，財政部門可按三稿金額出具預算評審報告作為項目建設單位支付工程進度款的依據,；在項目實施過程中,，不允許擅自改變設計。
八,、工程監(jiān)理費實行限額控制,。凡項目工程投資在3000萬元以下（不含3000萬元）的市本級政府投資項目，其施工監(jiān)理費費率不得超過0.8％;工程投資在3000萬元以上（含3000萬元）的市本級政府投資項目,，其施工監(jiān)理費費率不得超過0.7％,。鑒于公路項目的特殊性，中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)外公路監(jiān)理費率不得超過1.0％,，公路項目中的大型及以上橋梁項目監(jiān)理費用（可單列）不得超過1.5％,。對個別技術確實復雜的政府投資項目也可采取一事一議的方式確定監(jiān)理費招標費率。
九,、項目主管部門應當督促建設單位嚴格按照設計和合同要求,，精心組織，加強管理,，確保工程質量,。任何單位和個人不得違反有關規(guī)定擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準,、突破概算和預算投資,。在實施過程中確需變更合同內容和調整概算的，要嚴格執(zhí)行《關于進一步規(guī)范政府投資項目概算調整工作的通知》（鷹發(fā)改投資字〔2015〕12號）第二條等相關規(guī)定,。確需增加預算投資的,，對增加預算在5％以內或金額在100萬元以下的項目，由項目主管部門報市政府分管領導批準,；對增加預算在5％以上（含5％）或金額在100萬元以上的項目,，由項目主管部門提出意見報市政府研究確定，經市政府批準后,，方可對增加的工程預算進行評審,。未執(zhí)行上述有關規(guī)定的，由市紀委市監(jiān)委按照有關規(guī)定進行問責,。
十,、項目實施過程中,，建設單位應切實加強項目現(xiàn)場施工管理。項目隱蔽和變更工程簽證單應由建設單位,、監(jiān)理單位和施工單位有關人員及時進行現(xiàn)場簽證,，除經辦人員外，建設單位現(xiàn)場負責人,、施工單位項目經理,、監(jiān)理單位派駐總監(jiān)理工程師均應在簽證單上簽字。隱蔽工程和重大變更簽證必須做好影像資料和文字說明,，并隨項目預結算送審資料一起報送市財政局和市審計局,，未執(zhí)行該規(guī)定的，項目建設單位提取的管理費一律在《鷹潭市人民政府辦公室關于調整鷹潭市城市建設項目部工作經費提取標準的通知》（鷹府辦字〔2013〕115號）文件規(guī)定標準基礎上下浮20％,。
十一,、項目建設資金實行“先預撥、后清算”的審核撥付方式,。具體操作如下：
1.城市維護項目（不含屬固定維護性質的管養(yǎng)類項目）建設資金撥付,。在市政府批準的前提下，由市財政局等部門（單位）根據市政府當年下達的城市維護項目計劃文件先一次性預撥30％,，剩余資金待項目決（結）算經市財政局,、市審計局評審（審計）后，按照市政府《鷹潭市政府投資項目資金管理辦法》（鷹府辦發(fā)〔2016〕5號）文件規(guī)定進行撥付并清算,。經市政府批準補充列入城市維護項目計劃,，或市政府相關文件明確不需到發(fā)改部門辦理相關前期手續(xù)的建設項目，參照該規(guī)定執(zhí)行,。
2.其他項目建設資金撥付,。在資金允許和市政府批準的前提下，市財政局可在發(fā)改部門概算投資批復后預撥50%的項目前期費用,。主體工程施工合同簽訂且施工單位進場施工后,，市財政局可按照發(fā)改部門批復概算投資中的建安投資（含設備投資，下同）費用預撥20％,；主體工程完成50％以上工程量時,，可按照建安投資費用再預撥20％; 主體工程完成80％以上工程量時,，可按照財政預算評審價或合同價（合同價為暫定價的除外）預撥至60%,；主體工程交工驗收合格后，可按照財政預算評審價或合同價（合同價為暫定價的除外）預撥至70%;剩余資金待項目決（結）算經市財政局,、市審計局評審（審計）后,，按照市政府《鷹潭市政府投資項目資金管理辦法》（鷹府辦發(fā)〔2016〕5號）文件規(guī)定進行撥付并清算。根據資金籌措等實際情況,，對以上資金預撥比例可做適當調整,。對個別概算投資較大,、工期跨度很長或變更確實較大的項目，也可采取一事一議的方式審批資金,。
十二,、市本級政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期。項目完工后,，項目主管部門應當督促項目建設單位按規(guī)定及時組織進行竣工驗收,，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及后續(xù)整改落實情況均要以書面形式記錄在案，并提供整改結果報告,。建設單位在項目預結算和竣工財務決算評審（審計）完成后,，按照有關規(guī)定及時將項目建設有關資料歸檔管理。政府投資項目結余的財政資金,，應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫,。
十三、市本級政府投資項目工程預（結）算由市財政局,、市審計局負責評審（審計）,。
市財政局負責對市本級單項工程造價在50萬元以上（含50萬元）的政府投資項目工程預算，以及未列入市審計局年度審計計劃的項目工程結算進行評審,。
市審計局負責對市本級單項工程造價在500萬元以上（含500萬元）的政府投資項目（不含城市維護項目）工程結算進行審計,，負責對列入其年度審計計劃的項目（含其所有子項目）結算直接進行審計，并可根據實際情況對單項工程造價在500萬元以下的項目結算進行抽查審計,，每年抽查審計項目不得少于3個,。
十四、市本級政府投資項目竣工財務決算由市財政局,、市審計局負責評審（審計）,。
市財政局負責對竣工財務決算編制價在5000萬元以下（不含5000萬元）且未列入市審計局年度審計計劃的項目竣工財務決算進行評審。
市審計局負責對竣工財務決算編制價在5000萬元以上（含5000萬元）的重大項目或列入年度審計計劃項目的竣工財務決算進行審計,。
項目建設單位應當在項目工程結算評審（審計）完成后2個月內向市財政局,、市審計局編報項目竣工財務決算。
十五,、市審計局負責對估算總投資2億元以上或有必要的市本級政府投資項目推行全程跟蹤審計,。項目建設單位應當在可研報告批復后5個工作日內與市審計局對接項目跟蹤審計有關事宜。
十六,、項目建設單位報送的項目預（結）算經市財政局,、市審計局評審（審計）后，如合計審減率達到15％以上（含15％）的,，其提取的項目建設管理費除執(zhí)行本通知第十一條之規(guī)定外應繼續(xù)下浮20%,，并應依照合同約定扣減施工單位工程款。
十七、市審計局對市財政局評審的項目結算核減率超過5％的,，市財政局不予支付該項目中介機構協(xié)審費,；對審減率超過10％或對同一家協(xié)審機構審減率超過5％累計達2次的，市財政局,、市審計局應停止該協(xié)審機構參與財政投資評審和審計業(yè)務2年,。同時市本級政府投資項目主管部門和建設單位在2年之內不得委托該協(xié)審機構編審項目預決（結）算。
十八,、政府融資平臺公司出資建設的項目可參照政府投資項目管理有關規(guī)定執(zhí)行,，并由各融資平臺公司負責項目資金審核和撥付。
十九,、本通知自印發(fā)之日起施行,，鷹府辦發(fā)〔2017〕43號文同時廢止。
（此件主動公開）