首頁鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鷹潭市“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”工作方案的通知
鷹府辦字〔2020〕63號2020年05月15日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會,，市政府有關(guān)部門：
《鷹潭市“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”工作方案》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真抓好貫徹落實,。
（此件主動公開）
鷹潭市“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”工作方案
為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和鷹潭市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)進程，推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級,，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，制定《鷹潭市“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”工作方案》。
一,、總體目標(biāo)
創(chuàng)新開發(fā)“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”,，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過市,、縣兩級政府籌資5000萬元設(shè)立貸款風(fēng)險補償金,，按照1:10的比例撬動銀行信貸資金，支持我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
二,、實施原則
政府引導(dǎo)：以市、縣兩級政府籌資設(shè)立風(fēng)險補償金和區(qū)（市）政府,、管委會財政貼息的方式,，引導(dǎo)信貸投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
市場運作：遵循金融運行規(guī)律,，堅持市場化運作,，以有效需求為支撐，在借貸雙方合意的基礎(chǔ)上促成產(chǎn)融合作,，推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
部門聯(lián)動：發(fā)揮部門合力,，協(xié)助金融機構(gòu)開展貸前審核和貸后資金用途監(jiān)管，暢通政銀企信息互通與合作渠道,。
風(fēng)險可控：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和金融監(jiān)管要求,，引導(dǎo)貸款資金使用合規(guī)，合理分擔(dān)貸款損失,。
三、貸款對象
鷹潭市“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”的貸款對象主要為以下兩大類：
（一）鷹潭市范圍內(nèi)的農(nóng)戶,，但必須具備以下條件：
1.符合銀行信貸準(zhǔn)入條件,，以戶為貸款單位；
2.貸款人須年滿18周歲且具有完全民事行為能力,，貸款人年齡與貸款期限之和不超過65周歲（含）,；
3.資信狀況良好，貸款人本人及其父母,、配偶,、子女無不良貸款余額、無不良擔(dān)保余額,、無惡意拖欠等重大不良信用記錄,；3個月以內(nèi)沒有“財政惠農(nóng)信貸通”等金融機構(gòu)貸款余額。
4.具有合法,、穩(wěn)定的收入來源,，具備足夠償還貸款本息的能力；
5.貸款用途符合政策規(guī)定,；
6.貸款人必須有固定的經(jīng)營場所,，能提供土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)民住房和宅基地房地一體不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證,、林權(quán)證（含林地經(jīng)營權(quán)登記）等證件中的一種,。
（二）鷹潭市范圍內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等。但必須同時具備以下條件：
1.符合國家法律法規(guī),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求,，符合銀行信貸準(zhǔn)入條件；
2.在市場監(jiān)督管理部門登記注冊并實際運行1年（含）以上,，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定,，發(fā)展?jié)摿^大,，有穩(wěn)定的還款來源；
3.資信狀況良好,，申請貸款時無不良貸款余額,、無不良擔(dān)保余額、無惡意拖欠等重大不良信用記錄,，3個月內(nèi)無“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”貸款余額,；
4.貸款用途符合政策規(guī)定。
四,、貸款用途
“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”重點支持：優(yōu)質(zhì)稻米,、水產(chǎn)綜合種養(yǎng)、果業(yè),、蔬菜,、茶葉、中藥材,、油茶,、畜牧業(yè)、毛竹,、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧等內(nèi)容,。市工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，每年確定2-3個重點支持產(chǎn)業(yè)。
貸款不得用于從事非法集資,、洗錢,、欺詐、賭博等違反國家法律法規(guī)的非法活動,，不得用于投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地外的不動產(chǎn)或房地產(chǎn),，不得用于投資股市、期市,、債券等,。
五、合作銀行和運作方式
（一）合作銀行,。第一批選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鷹潭分行,、農(nóng)業(yè)銀行鷹潭分行,、郵儲銀行鷹潭分行、鷹潭農(nóng)商銀行,、月湖恒通村鎮(zhèn)銀行,、貴溪九銀村鎮(zhèn)銀行作為合作銀行，以后根據(jù)需要,，經(jīng)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,，對合作銀行進行適當(dāng)調(diào)整和補充。
（二）風(fēng)險補償金籌集,。市縣兩級財政籌集資金5000萬元（其中：市本級1000萬元,、貴溪市2000萬元、余江區(qū)1000萬元,、月湖區(qū)300萬元、龍虎山景區(qū)300萬元,、高新區(qū)200萬元,、信江新區(qū)200萬元）作為鷹潭市“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”貸款風(fēng)險補償金。第一批籌集資金2000萬元（其中：市本級400萬元,、貴溪市800萬元,、余江區(qū)400萬元、月湖區(qū)120萬元,、龍虎山景區(qū)120萬元,、高新區(qū)80萬元、信江新區(qū)80萬元）,，籌集的貸款風(fēng)險補償金統(tǒng)一由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理,，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在每個合作銀行開設(shè)一個“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”貸款風(fēng)險補償金賬戶，賬戶內(nèi)資金專項用于風(fēng)險補償,，不得用于其他任何方面,。后續(xù)可根據(jù)實際運行情況，經(jīng)市政府同意后適當(dāng)增加風(fēng)險補償金規(guī)模,。
六,、貸款政策
（一）信貸政策。
1.貸款性質(zhì),。合作銀行根據(jù)“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”風(fēng)險補償機制,，向符合條件的扶持對象發(fā)放“無抵押、免擔(dān)?！毙再|(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸款,，除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),、集體林權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán),、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)外，銀行自身承擔(dān)的風(fēng)險敞口部分不能額外要求申貸主體提供抵質(zhì)押,、擔(dān)保,。
2.授信限額。合作銀行根據(jù)符合條件貸款對象已發(fā)展和擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貸款需求,，向貸款對象進行貸款授信,。其中：一般農(nóng)戶最高授信額度為30萬元/戶；種養(yǎng)大戶〔種植業(yè)面積50畝以上（含50畝）,，生豬等大型牲畜年出欄500頭以上（含500頭）,，家禽存籠5000羽以上（含5000羽）、池塘養(yǎng)殖100畝以上（含100畝）,、水庫養(yǎng)殖300畝以上（含300畝）,、稻田綜合養(yǎng)殖50畝以上（含50畝）〕的最高授信額度為100萬元/戶；家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的最高授信額度為300萬元/戶,；市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的最高授信額度為500萬元/戶。
3.貸款期限,。最長不超過5年（含）,。具體由銀行機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期確定，貸款期間內(nèi)可循環(huán)用信,。其中：1年（含）以內(nèi)期限貸款的續(xù)貸,、展期期限累計不超過原貸款期限，1年-5年（含）期貸款的續(xù)貸,、展期期限累計不超過原貸款期限的一半,。
4.貸款利率。貸款按人民銀行最新發(fā)布的LPR貸款利率加50個基點執(zhí)行,。
5.還款付息,。借款人到期一次性還本，按月付息,。
（二）政府政策,。
1.風(fēng)險補償。建立風(fēng)險補償金,，分擔(dān)貸款風(fēng)險代償責(zé)任,，緩釋貸款風(fēng)險。
2.財政貼息：借款人按月先行支付貸款利息，縣級財政部門根據(jù)每季度貸款發(fā)放和貸款展期情況,，審核并撥付貼息,。貼息比例為貸款主體上季度實際支付利息比例的30%，執(zhí)行時間暫定1年,，具體為2020年6月1日至2021年5月31日,。
七、貸款流程
（一）貸款申請,。符合條件的貸款主體向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出貸款意向申請,。
（二）資格審核公示。當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,，聯(lián)合當(dāng)?shù)乜h級財政部門,、金融部門、林業(yè)部門（涉及到林業(yè)部分）根據(jù)需要不定期組織開展貸款對象資格審核,，提出擬貸款對象名單,，經(jīng)縣級政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)審定后，將名單在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站進行公示,，公示期不少于7個工作日,。公示期滿且無異議的，由當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將擬貸款名單提交至合作銀行,。
（三）貸款審批發(fā)放。進入擬貸款名單的農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向合作銀行提出貸款申請,，合作銀行機構(gòu)收到貸款申請和聯(lián)審確認(rèn)意見后，3個工作日內(nèi)完成貸前調(diào)查,、貸款審批,，出具審批意見，之后2個工作日內(nèi)合作銀行與借款人簽訂貸款合同,，根據(jù)借款人用款意愿發(fā)放貸款,。
（四）貸款報備。合作銀行發(fā)放貸款后,，于每月5號前,，
將上月貸款發(fā)放情況匯總至當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門報備,?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門每月將匯總情況在10號以前報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、財政部門,。
（五）到期還款。貸款到期前30天內(nèi),，合作銀行通過上門,、短信,、電話、微信等方式向借款人做好到期還款提示,；借款人要嚴(yán)格按合同要求履行到期還款義務(wù),。
八、代償實施
（一）代償程序,。
1.借款主體在貸款期滿未還清貸款本息的,，以合作銀行為主，當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)部門等相關(guān)部門分別協(xié)助進行追償,。
2.貸款期滿1個月后，如追償款不足以清償借款資金本息,，合作銀行應(yīng)通過法律途徑進行追償,，待法院判決后，貸款主體確實無法追償?shù)?，由合作銀行向當(dāng)?shù)乜h級財政部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別送達(dá)《代償通知書》。
3.縣級財政部門收到《代償通知書》后,，及時與相關(guān)部門進行初審,，提出初審結(jié)論報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、財政部門會同審定后,，按照市縣以及金融機構(gòu)代償責(zé)任，2個月內(nèi)從財政風(fēng)險補償金進行代償,。
（二）代償責(zé)任,。
代償責(zé)任分3檔實施：
1.在代償期內(nèi)，合作銀行實際發(fā)放貸款規(guī)模達(dá)到風(fēng)險補償貸款額度上限的,，風(fēng)險補償款由市級補償金,、縣級補償金、合作銀行自有資金按4.5：4.5：1比例分?jǐn)偂?/p>
2.完成比例在70%至上限之間的,，風(fēng)險補償款由市級補償金,、縣級補償金、合作銀行自有資金按4：4：2比例分?jǐn)偂?/p>
3.完成比例低于70%（含）,，風(fēng)險補償款由市級補償金,、縣級補償金、合作銀行自有資金按3.5：3.5：3比例分?jǐn)偂?/p>
（三）貸款清償,。對實施風(fēng)險補償金代償后從貸款對象追回的貸款清償款,，按市級風(fēng)險補償金、縣級風(fēng)險補償金、合作銀行自有資金所承擔(dān)代償比例予以清償,。
（四）風(fēng)險補償金處理,。在風(fēng)險補償金存續(xù)期內(nèi)，風(fēng)險補償金結(jié)余作為下年度風(fēng)險補償金滾存使用,，存款利息計入風(fēng)險補償金,。若有未到期貸款，在計算風(fēng)險補償金結(jié)余時,，按比例扣除未到期貸款對應(yīng)的風(fēng)險補償金額度,，第二年度1月底以前由各責(zé)任財政補足風(fēng)險補償金。
風(fēng)險補償金存續(xù)期結(jié)束,，按照財政風(fēng)險補償金籌集比例歸還到市縣兩級財政部門,。
九、風(fēng)險管控
（一）貸前調(diào)查,。合作銀行要對貸款對象的基本信息,、誠信記錄以及貸款項目的技術(shù)水平、發(fā)展前景,、市場預(yù)期等進行全面性,、準(zhǔn)確性、可靠性的貸前調(diào)查,，把好貸款“第一關(guān)”,，盡可能從前期降低貸款風(fēng)險。
（二）貸后監(jiān)督,。合作銀行與縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同做好貸后資金用途監(jiān)管,，確保借款人將貸款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；同時各相關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，指導(dǎo)借款人合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力,。
（三）不良管控,。對不良貸款率超過5%的區(qū)（市），縣級財政增加當(dāng)?shù)貞?yīng)代償金額20%,，同時相應(yīng)地降低市級應(yīng)代償金額,；不良貸款率超過10%的，暫停該區(qū)（市）貸款業(yè)務(wù),。
（四）貸款置換管控,。各合作銀行不得以“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”貸款置換申貸企業(yè)存量貸款，一經(jīng)查實有貸款置換的合作銀行,，取消該銀行合作資格,，發(fā)生代償?shù)挠稍摵献縻y行承擔(dān)代償責(zé)任。
（五）平臺管理。智慧金融綜合服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）是“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”政策運行平臺,，相關(guān)職能部門,、合作銀行必須在平臺上對“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”業(yè)務(wù)進行規(guī)范操作，對未錄入平臺或缺失審批環(huán)節(jié)的貸款,，將不視為“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”貸款,，不能享受“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”貸款相關(guān)優(yōu)惠政策。
（六）信用管理,。貸款對象無法按期償還到期貸款的,，原則上不得享受農(nóng)業(yè)相關(guān)財政項目補貼，不得申報市級以上龍頭企業(yè),、市級以上示范合作社,、市級以上家庭農(nóng)場。并將其不良信用記錄通報相關(guān)部門,。
十,、組織保障
市政府成立由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局,、市財政局,、市政府金融辦等單位主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市林業(yè)局,、人民銀行鷹潭中心支行,、鷹潭銀保監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)同志以及各區(qū)（市）人民政府，龍虎山景區(qū),、高新區(qū),、信江新區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)同志，各合作銀行負(fù)責(zé)同志為成員的鷹潭市“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)推進“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局,，具體負(fù)責(zé)日常管理和督導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作,。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位具體工作職責(zé)如下：
（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局：負(fù)責(zé)確定貸款發(fā)放計劃和風(fēng)險補償金撥付計劃；指導(dǎo)區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好貸款對象的資格審核,、公示,；聯(lián)合市財政局、市金融辦制定不良貸款代償辦法,；牽頭開展貸后資金用途監(jiān)管,，指導(dǎo)各區(qū)（市）做好代償、追償工作,。
（二）市財政局：負(fù)責(zé)風(fēng)險補償金的籌集,、撥付,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（市）財政部門做好財政貼息、縣級代償資金的籌集,、撥付,；與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局、市金融辦共同制定不良貸款代償辦法,，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局共同做好貸后資金用途監(jiān)管,。
（三）市金融辦：優(yōu)化銀行機構(gòu)支持地方發(fā)展考核激勵辦法，激勵市屬,、駐市銀行機構(gòu)積極參與,，優(yōu)化金融服務(wù)，加大貸款發(fā)放,，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局,、市財政局共同制定不良貸款代償辦法。
（四）市林業(yè)局：協(xié)助合作銀行開展貸后管理和欠款追償,。負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),；指導(dǎo)區(qū)（市）林業(yè)部門配合當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好發(fā)展林業(yè)的貸款對象資格審查、公示和貸后資金用途監(jiān)管等,。
（五）人民銀行鷹潭市中心支行：向人行南昌中心支行爭取支農(nóng)支小再貸款等政策傾斜,，支持我市法人銀行降低資金成本，加大貸款投放力度,。
（六）鷹潭銀保監(jiān)分局：提高“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”不良率容忍度,，引導(dǎo)合作銀行優(yōu)化內(nèi)部盡職免責(zé)考核制度和貸款業(yè)務(wù)流程，支持合作銀行加大貸款投放,。
（七）各區(qū)（市）人民政府,、管委會：成立縣級“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”工作推進組，負(fù)責(zé)“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”的具體實施,。負(fù)責(zé)籌集地方政府承擔(dān)的風(fēng)險補償金和財政貼息資金,，做好貸后資金用途監(jiān)管和不良貸款代償審核。
（八）合作銀行：合理安排資金規(guī)模,，加大“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”放款力度,，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)；完善內(nèi)部盡職免責(zé)考核制度,，對銀行授信人員發(fā)放“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”實行盡職免責(zé)考核；牽頭做好貸后資金用途監(jiān)管和不良貸款追償,。切實做好貸后風(fēng)險防控和欠款追償,。