首頁鷹潭市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步推進農(nóng)村信用體系建設助推鷹潭城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施方案的通知
鷹府辦字〔2020〕85號2020年06月12日各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會,，市政府有關部門：
《關于進一步推進農(nóng)村信用體系建設助推鷹潭城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真抓好貫徹落實,。
（此件主動公開）
關于進一步推進農(nóng)村信用體系建設助推
鷹潭城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施方案
為進一步推進我市農(nóng)村信用體系建設，借助金融科技手段加強對農(nóng)村信用信息的歸集,、整理,、分析和運用，推動行政資源,、金融資源,、社會資源與信用資源有效對接，切實發(fā)揮征信信用信息服務在改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境中的重要作用,，進一步增強農(nóng)村金融服務能力,，按照鷹潭城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設工作部署和要求，制定本實施方案,。
一,、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，針對“三農(nóng)”融資難問題,，以農(nóng)村征信建設為載體，以信用評價和創(chuàng)建為手段,，以信用和信貸聯(lián)動為重點,，通過運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等關鍵技術為支撐,，推動建立1個平臺（鷹潭市農(nóng)村信用信息服務平臺），建立健全4項機制（農(nóng)戶信用信息聯(lián)網(wǎng)核查機制,、農(nóng)戶信用評價運用機制,、農(nóng)村信用增信機制、農(nóng)戶信用聯(lián)合獎懲機制）,，構建多層次農(nóng)村信用體系,，發(fā)揮信用在引導資源配置中的重要作用，破解金融服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展中信息不對稱,、抵押擔保不足,、經(jīng)營管理成本過高三大難題，進一步改善“三農(nóng)”金融服務,，促進城鄉(xiāng)普惠金融服務體系建設,。
二、基本原則
（一）整體推進,，分級負責,。建立職責明確的鷹潭市農(nóng)村信用體系建設組織領導體系，構建市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、縣級組織實施,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村抓點、村級落戶落地的“四級聯(lián)動”組織架構,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村委會在農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設中的橋頭堡作用。
（二）分步實施,，穩(wěn)步推進,。以服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要選擇典型地區(qū)率先開展農(nóng)村信用體系建設，首批選擇農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能改革試點地區(qū)開展農(nóng)村經(jīng)濟主體信用檔案建設和信用評級工作,，示范帶動,、整體推進全市農(nóng)村信用體系建設。
（三）合法合規(guī),，有序發(fā)展,。加強信用信息采集、整合,、記錄,、建檔、共享,、公布和使用等全過程管理,。積極培育和規(guī)范發(fā)展信用服務市場,，推廣信用產(chǎn)品的廣泛應用,，切實維護信用信息安全和信用信息主體合法權益,。
三、工作目標
加快推進農(nóng)村信用信息采集與評級系統(tǒng)上線使用,，建立以農(nóng)戶,、農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟主體為主要實施對象，以信用檔案和信用評級為基礎,，以信用對接和信用增信為核心,，以信用激勵和信用懲戒為保障的農(nóng)村信用體系建設模式。
2020年末,，農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能改革試點地區(qū)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子化信用檔案建檔率和信用評價率均達80%,；2022年末，力爭全市農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子化信用檔案建檔率和信用評價率達90%以上,，農(nóng)村信用環(huán)境在整體上顯著改善,。涉農(nóng)貸款增幅、增量和覆蓋面逐年提高,，信用在資源配置中的基礎作用更加突出,。
四、主要任務
（一）建立鷹潭市農(nóng)村信用信息服務平臺,。由市金融辦,、市國控集團依托鷹潭市智慧金融綜合服務平臺現(xiàn)有功能和框架，建設全市統(tǒng)一的農(nóng)村信用信息服務平臺,，實現(xiàn)對農(nóng)戶信用信息歸集,、加工、分析并依法合規(guī)向第三方提供,，平臺主要分為三大部分：
1.信用數(shù)據(jù)中心,。充分整合政府有關部門、涉農(nóng)金融機構掌握的信用信息,，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)中心,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集和一站共享，完善信息采集,、報送和更新的長效機制,，確保信息的準確性和時效性。各政府職能部門,、金融機構通過政務網(wǎng)鏈接農(nóng)村信用信息服務平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),，采取數(shù)據(jù)報送方式,，將相關規(guī)范的格式數(shù)據(jù)信息直接報送數(shù)據(jù)庫；采取聯(lián)網(wǎng)共享方式,，開通數(shù)據(jù)查詢端口,，允許服務平臺實時獲取有關信息數(shù)據(jù)。農(nóng)村信息主體通過互聯(lián)網(wǎng)端連接服務平臺,，在申請貸款等業(yè)務時自主上報標準化信息數(shù)據(jù),。
2.數(shù)據(jù)處理中心。開發(fā)信息核對功能,，通過技術手段對農(nóng)戶自主上報的信息,、金融機構提交的農(nóng)戶信息與信用數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)進行自動化比對，并將比對結果反饋至有關機構,；開發(fā)農(nóng)戶信息展示功能,，將采集的信息數(shù)據(jù)進行整理、加工,、分析,，形成農(nóng)戶信用信息展示報告，全面展示農(nóng)戶基本信息,、農(nóng)村產(chǎn)權信息,、生產(chǎn)銷售、社保,、公積金等信息數(shù)據(jù),；結合數(shù)據(jù)庫基礎信息，開發(fā)農(nóng)戶信用評分模型,、信用欺詐預警模型,、監(jiān)測分析模型，同時允許金融機構根據(jù)自身經(jīng)營特點,，開發(fā)個性化模型加載服務平臺應用,，支持在線授信審批放貸。
3.應用中心,。以統(tǒng)一門戶網(wǎng)站/App建立應用中心,，農(nóng)戶等農(nóng)村社會成員通過服務平臺了解接收政府部門、金融機構和社會中介服務機構發(fā)布的各類服務信息,，通過平臺提交融資申請并自主填寫有關信用信息,，查看業(yè)務辦理進度。金融機構通過服務平臺發(fā)布金融產(chǎn)品信息,，查看客戶申請信息并進行線上業(yè)務對接,，對農(nóng)戶信用信息進行核查，接收平臺提供的農(nóng)戶信息展示報告及信用評分,、風險預警報告等,。政府職能部門通過平臺發(fā)布有關服務信息,，查詢其他主體發(fā)布的可公開信息。
〔責任單位：市金融辦,、市發(fā)改委,、市信息辦、人行鷹潭市中支,、鷹潭銀保監(jiān)分局,、市國控集團〕
（二）建立農(nóng)戶信用信息聯(lián)網(wǎng)核查機制。依托全市農(nóng)村信用信息服務平臺,，開通涉農(nóng)金融機構與政府部門的網(wǎng)絡信息查詢通道，建立農(nóng)戶信用信息聯(lián)網(wǎng)核查機制,。
1.建立信息采集聯(lián)動機制,。協(xié)調(diào)法院、公安,、財政,、人社、自然資源,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、市場監(jiān)管,、醫(yī)保等單位,，向涉農(nóng)金融機構開放查詢端口，允許金融機構在取得農(nóng)戶等農(nóng)村信息主體授權的前提下,，進入相關部門信息系統(tǒng)核查農(nóng)戶信用信息,。主要核對農(nóng)戶信息包括：身份信息、農(nóng)房產(chǎn)權信息,、集體經(jīng)營性建設用地使用權信息,、農(nóng)地經(jīng)營權承包權信息、林地經(jīng)營權承包權信息,、社會保障信息,、大型農(nóng)機具信息、財政補貼信息,、違法犯罪信息等,。對部分無法在平臺落地的數(shù)據(jù)，通過聯(lián)網(wǎng)核查破解農(nóng)戶信息不對稱難題,。降低金融機構辦理農(nóng)戶信用貸款采集核對信息的成本,，提高貸款審批效率。
2.建立信息查詢權限管理機制,。農(nóng)戶等農(nóng)村信息主體可通過服務平臺進行線上貸款申請時填寫授權同意書,，或者與金融機構線下辦理金融業(yè)務申請時填寫授權同意書,，授權金融機構通過聯(lián)網(wǎng)核查方式對有關信用信息進行核查。引導金融機構將信息核查機制嵌入信貸業(yè)務系統(tǒng),，通過聯(lián)網(wǎng)核查作為驗證農(nóng)戶信用信息真實性的主要方式,，將核查結果作為辦理貸款審批、貸后管理的有效輔助手段,。
〔責任單位：市金融辦,、市信息辦、人行鷹潭市中支,、市國控集團及市公安局等有關單位〕
（三）建立農(nóng)戶信用評價運用機制,。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等金融科技手段,，對農(nóng)村信用信息服務平臺數(shù)據(jù)資源進行整理、分析和運用,，推動建立農(nóng)戶信用評價運用機制,。
1.推動建立多種形式的農(nóng)戶信用評價機制。按照普通農(nóng)戶,、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等制定不同的評價標準,，分類開展信用評價，根據(jù)評價結果劃分信用等級,。農(nóng)村信用信息服務平臺結合金融機構辦理業(yè)務需要,，開發(fā)農(nóng)戶信用信息展示報告，展示農(nóng)戶基本信息,、財產(chǎn),、社保、違法犯罪,、水,、電等信息。根據(jù)歸集的多維度信息數(shù)據(jù),，導入專業(yè)化模型對農(nóng)戶開展信用評分,、風險預警、監(jiān)測分析等,，提供給金融機構等部門使用,，幫助其進行經(jīng)營決策。對金融機構開放數(shù)據(jù)接口,，允許金融機構根據(jù)自身經(jīng)營特點,，開發(fā)個性化模型加載服務平臺應用,，支持在線授信審批放貸。
2.推動金融機構加強信用評價結果運用,。充分發(fā)揮信用引導信貸資金配置的激勵作用,，形成“征信+評級+信貸”的業(yè)務模式。引導涉農(nóng)金融機構將信用評價結果作為信貸審批,、風險控制,、產(chǎn)品營銷的重要參考依據(jù)，對信用評分高的農(nóng)戶開辟綠色通道,，優(yōu)化業(yè)務流程,，主動上門服務，實行“一次核定,、隨用隨貸,、利率優(yōu)惠”政策。探索線上線下有機結合的融資機制,。依托農(nóng)村信用信息服務平臺，逐步打通與金融機構授信審批和線上信貸系統(tǒng)等對接,，實現(xiàn)農(nóng)戶網(wǎng)上貸款申請,、農(nóng)戶信用信息查詢授權、線上放貸等全流程網(wǎng)上辦理逐步擴大在線融資的比重,。
〔責任單位：人行鷹潭市中支,、鷹潭銀保監(jiān)分局、市金融辦〕
（四）建立健全農(nóng)村信用增信機制,。以農(nóng)戶信用評價為支撐,，完善集體經(jīng)營性建設用地使用權、集體林權,、承包地經(jīng)營權,、集體資產(chǎn)股權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權,、大型農(nóng)機具所有權等農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能,，加大農(nóng)村擔保和風險補償基金投入，進一步健全“三農(nóng)”信貸投入增信機制,。
1.完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保增信措施,。結合全市農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能改革試點工作，完善集體經(jīng)營性建設用地使用權,、集體林權,、承包地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權,、農(nóng)民住房財產(chǎn)權,、大型農(nóng)機具所有權的頒證,、評估、抵押登記制度,，同時探索小型水利工程項目資產(chǎn)化,。推動農(nóng)村信用信息服務平臺與不動產(chǎn)管理中心業(yè)務系統(tǒng)進行對接，促進數(shù)據(jù)資源共享,，實行對農(nóng)村資產(chǎn)擔保抵押登記“一窗式”辦理,。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系和交易規(guī)則，探索通過政府加大扶持力度,，依托農(nóng)村專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等,，建立農(nóng)村閑置資源收儲處置中心，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權的有效流轉(zhuǎn)和處置,。積極推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權,、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務，探索開展大型農(nóng)機具抵押,、宅基地使用權抵押貸款等信貸業(yè)務,，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。
2.建立涉農(nóng)貸款風險補償分擔機制,。鼓勵各區(qū)（市）對符合一定條件的涉農(nóng)貸款實施風險補償與財政貼息,。推動建立以財政出資擔保為主導，以“公司+農(nóng)戶”,、“協(xié)會+農(nóng)戶”,、“整村授信”等為補充的多種形式的農(nóng)村融資擔保機制，逐步形成政府引導,、市場運作,、財政扶持、風險自擔的新型農(nóng)村融資擔保體系,。做好政策性保險業(yè)務,，不斷提升農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和滲透度，推進轄內(nèi)保險機構探索建立農(nóng)戶信用貸款保險制度,，分擔信貸風險,。
〔責任單位：市金融辦、市自然資源局,、市農(nóng)糧局,、人行鷹潭市中支、鷹潭銀保監(jiān)分局,、市財政局,，各區(qū)（市）政府、管委會〕
（五）完善農(nóng)戶信用聯(lián)合獎懲機制。推動農(nóng)村信用信息服務平臺與發(fā)改部門的市公共信用信息平臺進行系統(tǒng)對接,，建立農(nóng)戶守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,。
1.完善守信激勵機制。政府有關部門運用信用評價結果,，出臺對信用等級較高的農(nóng)村經(jīng)濟主體的優(yōu)惠傾斜措施,。在貸款貼息、增信支持,、政府采購,、項目開發(fā)、配套服務,、創(chuàng)先評優(yōu)上實施差異化管理,，將支農(nóng)惠農(nóng)政策向信用級別較高的農(nóng)戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等傾斜,，對信用農(nóng)戶加大貸款利息補貼額度,、優(yōu)先推薦參加評優(yōu)評先。對信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)先安排縣鄉(xiāng)財政投入的農(nóng)業(yè)項目,、支農(nóng)與扶貧資金,，不斷提升信用激勵示范效應。
2.健全失信懲戒機制,。將惡意逃廢銀行債務者列入聯(lián)合懲戒公開“曝光”,，通過行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下,，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒，形成失信者“一處失信,、處處被動”的失信聯(lián)防機制,，使失信者受到制約。營造守信光榮,、失信可恥的良好社會氛圍,，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。
〔責任單位：市發(fā)改委,、人行鷹潭市中支,、鷹潭銀保監(jiān)分局，各區(qū)（市）政府,、管委會〕
五,、實施步驟
（一）宣傳培訓（時間：2020年6月上旬）
制定《關于進一步推進農(nóng)村信用體系建設助推鷹潭城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施方案》，成立鷹潭市農(nóng)村信用體系建設工作領導小組,，建立聯(lián)席會議制度,，明確各區(qū)（市）、相關部門工作職責,。對有關單位開展信息采集業(yè)務知識培訓,。
（二）完善平臺（時間：2020年6月中旬）
1.由市國控集團控股公司在鷹潭市智慧金融綜合服務平臺基礎上,，分別建立農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用信息采集系統(tǒng)。
2.研究農(nóng)村信用信息采集與評級系統(tǒng)業(yè)務需求,，細化信息采集共享的內(nèi)容,、方式、頻率,，明確有關單位職責任務,。
（三）采集信息（時間：2020年6月下旬 —2020年0年10月）
1.按照以用促征、先易后難,、穩(wěn)步推進思路,，多渠道、多方式整合各類信用信息資源,，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能試點地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟主體信用檔案,。
2.從政府部門采集表彰、行政處罰,、土地使用權,、林權等信息，從法院采集法律執(zhí)行信息,，從稅務部門采集企業(yè)納稅,、欠稅等信息，從公用事業(yè)單位采集水電氣繳費信息,，并整合到每一個農(nóng)村經(jīng)濟主體名下,，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟主體信用檔案。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會按照統(tǒng)一工作安排,，按期保質(zhì)完成并上報農(nóng)村農(nóng)戶信息采集工作。
4.由市國控集團控股公司對收集的所有農(nóng)村農(nóng)戶信息進行篩選,、審核,、錄入工作。
（四）信用評級（時間：2020年11月 —2020年0年12月）
由市國控集團控股公司根據(jù)采集的信息,，建立符合鷹潭農(nóng)村實際的信用評分模型,，并根據(jù)銀行和農(nóng)村經(jīng)濟主體的反饋，反復論證和修改,，開展基于線上的農(nóng)戶信用評分試點,。
（五）總結推廣（時間：2021年—2022年2年12月）
全面總結農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能試點地區(qū)農(nóng)村信用體系建設各項工作，并將相對成熟的信息采集,、信用評級的做法,、系統(tǒng)和模型向全域農(nóng)村地區(qū)推廣，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設。
六,、保障措施
（一）加強組織領導,。在市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)領導小組領導下，以農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能推進組為組織保障推動農(nóng)村信用體系建設工作,。建立農(nóng)村信用體系建設聯(lián)席會議制度,，聯(lián)席會議由市金融辦、人行鷹潭市中支為牽頭單位,，市信息辦,、鷹潭銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委,、市自然資源局,、市財政局、市國控集團為成員單位,。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強信息溝通和共享，形成工作合力,。研究制定推動農(nóng)村信用體系建設1個平臺,、4項機制的工作總體方案，擬定,、完善有關操作制度辦法和政策措施,，協(xié)調(diào)解決推進信息體系建設中的問題，指導,、督促,、檢查有關政策措施的落實。
（二）完善考核機制,。將農(nóng)村信用體系建設工作納入全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重點工作進行考核,，圍繞1個平臺和4項機制建設，明確工作責任分工和任務分解,，建立定期統(tǒng)計報告工作制度，重點強化對政府各職能部門與農(nóng)村信用信息服務平臺對接的信息歸集工作,，金融機構與農(nóng)村信用信息服務平臺對接運用等工作進行考核,。
（三）強化政策保障。將農(nóng)村信用信息服務平臺建設納入全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)信息化重點項目,，確保平臺開發(fā)的經(jīng)費安排,。加大對金融機構和農(nóng)戶通過服務平臺辦理線上金融業(yè)務的財政貼息、政策性擔保等政策傾斜,。充分發(fā)揮再貸款,、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導涉農(nóng)金融機構通過服務平臺加大涉農(nóng)貸款投放。