首頁鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鷹潭市“掌上政府”建設(shè)工作方案的通知
鷹府辦字〔2020〕89號2020年06月13日各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會，市政府各部門：
《鷹潭市“掌上政府”建設(shè)工作方案》,，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
（此件主動公開）
鷹潭市“掌上政府”建設(shè)工作方案
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于鷹潭在政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上作示范的要求，進(jìn)一步深化“智慧新城”建設(shè),，打造“平臺賦能,、移動互聯(lián)、城鄉(xiāng)融合”的數(shù)字政府,，制定如下工作方案,。
一、建設(shè)目標(biāo)
1.以“百姓用一個APP 暢享全市綜合服務(wù)”為目標(biāo),，建設(shè)全市統(tǒng)一的“移動政務(wù)服務(wù)平臺”,實(shí)現(xiàn)“一屏智享生活,、一號走遍鷹潭”和“掌上政府、指尖服務(wù)”,。
2.以大數(shù)據(jù)治理為核心，創(chuàng)新管理體制,，初步建成數(shù)字政府,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二,、建設(shè)原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞數(shù)據(jù)共融共享,、系統(tǒng)互聯(lián)互通,，統(tǒng)一頂層規(guī)劃和架構(gòu)，突破區(qū)劃,、部門,、行業(yè)界限和體制性障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),。
2.全域一體,，先行先試。由市級統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)維云計(jì)算服務(wù)平臺,、大數(shù)據(jù)平臺,、應(yīng)用服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)安全防護(hù)平臺等數(shù)字政府共性支撐平臺,，有條件區(qū)（市）可以先行先試開展各類應(yīng)用,，并將服務(wù)渠道延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）,。
3.明確方向,，突出重點(diǎn)。以滿足百姓生活需求,、解決城鄉(xiāng)治理“痛點(diǎn)”和推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為主攻方向,，優(yōu)先建設(shè)需求迫切,、條件成熟或業(yè)務(wù)需求明確的項(xiàng)目。
4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，開放共享,。注重業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全，支持國產(chǎn)化建設(shè),，創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制,，建立數(shù)字政府運(yùn)營支撐體系、
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，推動各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。
5.政府主導(dǎo),，社會參與,。強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策扶持,、標(biāo)桿應(yīng)用示范等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用,，構(gòu)建政府,、企業(yè)、百姓等社會多方參與,、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的互動發(fā)展格局,。
三、工作任務(wù)
以解決政府治理“痛點(diǎn)”和增強(qiáng)百姓“有感”為切入點(diǎn),，整合并提升數(shù)字政府共性支撐平臺,，構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理體系，建立“掌上政府”綜合服務(wù)平臺,。
（一）聚焦平臺能力,，建設(shè)“物聯(lián)大腦”。
圍繞“數(shù)字政府”核心支撐能力建設(shè)“填平補(bǔ)齊”,，打造以計(jì)算資源,、數(shù)據(jù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用等三類中臺為支撐的“數(shù)字政府”共性支撐平臺,，面向智慧政務(wù),、智慧園區(qū)、智能工廠提供云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)。
1.提升云計(jì)算資源服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)云和城市產(chǎn)業(yè)云建設(shè),，以智慧新城電子政務(wù)云和城市產(chǎn)業(yè)云提供的計(jì)算存儲資源為依托,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中與分布相結(jié)合的智慧新城云服務(wù)平臺，推進(jìn)“云優(yōu)先”戰(zhàn)略,，引導(dǎo),、鼓勵企業(yè)上云，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）及各部門計(jì)算資源和存儲資源的集約化,?！藏?zé)任單位：市信息辦、市工信局,、市投控集團(tuán),、市工控公司；完成時限:2020年8月〕
2.完善數(shù)據(jù)支撐中臺服務(wù)體系,。在全市統(tǒng)一的資源目錄,、共享交換平臺、大數(shù)據(jù)平臺,、物聯(lián)網(wǎng)平臺,、地理空間框架等數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，整合完善各平臺功能,，建設(shè)智能運(yùn)維平臺、數(shù)據(jù)安全防護(hù)平臺,，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集,、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)安全,、數(shù)據(jù)指標(biāo),、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理,、數(shù)據(jù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)治理體系,，建設(shè)并完善人口、法人,、地理信息及各類專題庫,，形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)治理工具、管理工具,、應(yīng)用接口等,，構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全鏈路管理,，為市直部門,、各區(qū)（市）及市屬國有平臺信息化建設(shè)數(shù)據(jù)需求提供安全、高效、便捷,、精準(zhǔn)服務(wù),。〔責(zé)任單位：市信息辦,、市政府有關(guān)部門,；完成時限:2020年11月〕
3.強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用中臺服務(wù)功能。利用物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、身份認(rèn)證、區(qū)塊鏈等新技術(shù),，搭建AI人工智能,、融合通信平臺，整合統(tǒng)一認(rèn)證中心,、單點(diǎn)登錄,、智能核身、消息服務(wù)中心,、地圖服務(wù)中心,、統(tǒng)一支付中心平臺，構(gòu)建全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用中臺,，為各區(qū)（市）,、各部門在建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)時提供項(xiàng)目申請、項(xiàng)目審批,、系統(tǒng)開發(fā),、系統(tǒng)運(yùn)維全流程服務(wù)和公共技術(shù)服務(wù)組件，促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用加速和建設(shè)集約節(jié)約,，避免信息化項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)或出現(xiàn)新建孤島,。〔責(zé)任單位：市信息辦,、市自然資源局,、市政府有關(guān)部門；完成時限:2020年11月〕
（二）聚焦公共服務(wù),，建設(shè)“鷹潭通”
按照省政府辦公廳“贛服通”3.0版建設(shè)要求,，整合各類APP應(yīng)用，打造“鷹潭通”,，重點(diǎn)解決網(wǎng)上辦事堵點(diǎn)問題,，率先拓展企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新電子證照應(yīng)用,，探索“無證辦理”,，爭創(chuàng)全省“贛服通”示范應(yīng)用城市,。
1.梳理服務(wù)事項(xiàng)。以“贛服通”現(xiàn)行上線事項(xiàng)為基礎(chǔ),，圍繞個人和企事業(yè)單位辦事全生命周期,，梳理個人出生、上學(xué),、就業(yè),、生育、購房,、就醫(yī),、退休、養(yǎng)老,、殯葬及企業(yè)開辦,、變更、注銷等高頻服務(wù)事項(xiàng),，確定上線服務(wù)事項(xiàng)清單,，提出數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接需求,?！藏?zé)任單位：市政府辦、市行政服務(wù)中心,、市政府有關(guān)部門,，各區(qū)（市）人民政府、管委會; 完成時限:2020年8月〕
2.推開“無證辦理”,。以“少填,、少報(bào)、少跑和快辦”為目標(biāo),，對擬上線事項(xiàng)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，取消無法律依據(jù),、無法查證,、無權(quán)開具的證明，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享,、電子證照證明功能,，利用人臉識別、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，從電子證明過渡到無感證明,。〔責(zé)任單位：市政府辦,、市行政服務(wù)中心,、市信息辦,、市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）人民政府,、管委會; 完成時限:2020年11月〕
3.優(yōu)化特色服務(wù),。聚集企業(yè)和百姓辦事的“難點(diǎn)、痛點(diǎn),、堵點(diǎn)”,，設(shè)立“企業(yè)一件事”、“公民一件事”服務(wù)專區(qū),，推出獨(dú)具鷹潭特色的智能停車,、智慧旅游、智慧社區(qū),、智慧醫(yī)療,、智慧教育、智慧家庭,、智慧看護(hù),、金融服務(wù)、信用獎罰等移動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和便民服務(wù),?！藏?zé)任單位：市政府辦、市行政服務(wù)中心,、市信息辦,、市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）人民政府,、管委會;完成時限:2020年12月〕
4.探索區(qū)塊鏈應(yīng)用,。依托省級“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺，梳理電子證照,、電子票據(jù)區(qū)塊鏈服務(wù)事項(xiàng)和應(yīng)用場景,，運(yùn)用區(qū)塊鏈不可篡改、可追溯,、智能合約等技術(shù)特點(diǎn),，率先在全省探索區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同上的應(yīng)用,?！藏?zé)任單位：市政府辦、市行政服務(wù)中心,、市信息辦,、市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）人民政府,、管委會;完成時限:2020年12月〕
（三）聚焦政務(wù)管理,，建設(shè)“鷹政通”,。
運(yùn)用移動互聯(lián)信息等技術(shù)，對接現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)系統(tǒng),，構(gòu)建面向全市公務(wù)人員的移動服務(wù)平臺“鷹政通”,，為各級各部門快速建設(shè)內(nèi)部移動服務(wù)平臺提供統(tǒng)一入口、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、安全可靠的平臺框架,。
1.拓展電子政務(wù)綜合辦公平臺功能。按照國家,、省電子政務(wù)有關(guān)要求,，對現(xiàn)有鷹潭市電子政務(wù)綜合辦公平臺進(jìn)行國產(chǎn)化升級，提升電子政務(wù)綜合辦公平臺安全性和功能性,，對接“鷹政通”和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng),，打造鷹潭市“橫向到邊、縱向到底”的內(nèi)部協(xié)同辦公大平臺,?！藏?zé)任單位：市政府辦、市信息辦,、市委保密機(jī)要局,、貴溪市政府、市政府有關(guān)部門,；完成時限:2020年12月〕
2.推行大數(shù)據(jù)特色應(yīng)用,。按照“急用先上、有序推進(jìn)”的原則,，開展應(yīng)急保障,、指揮調(diào)度、辦事審批,、數(shù)據(jù)分析,、態(tài)勢感知等數(shù)據(jù)服務(wù)，使政府管理效率大幅提高,，政務(wù)服務(wù)水平和能力顯著提升,。〔責(zé)任單位：市政府辦,、市信息辦,、貴溪市政府,、市政府有關(guān)部門,；完成時限:2020年12月〕
（四）聚焦城鄉(xiāng)融合，實(shí)施掌上政府延伸工程,。
以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),，將掌上政府一體化平臺延伸至鄉(xiāng)村,，實(shí)施掌上政府延伸、智慧小區(qū)改造等工程,，打通政務(wù)服務(wù)最后一公里,。
1.實(shí)施政務(wù)服務(wù)延伸。選擇條件成熟的地區(qū)試點(diǎn),，分步推開掌上政府政務(wù)服務(wù)一體化平臺向社區(qū)（村組）延伸,，定制養(yǎng)老保險(xiǎn)、村民低保對象申報(bào),、惠民查詢,、綜治服務(wù)等高頻公共服務(wù)事項(xiàng)，為城鄉(xiāng)人口有序流動遷徙,、農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置等城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)等提供信息化支撐,。在各級政務(wù)服務(wù)集中區(qū)設(shè)立一體化服務(wù)平臺自助終端,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨部門、跨層級,、跨區(qū)域辦理,，構(gòu)建線上線下一體化、城鄉(xiāng)一體化,、服務(wù)一體化的掌上政府,。〔責(zé)任單位：市政府辦,、市行政服務(wù)中心,、市信息辦、區(qū)（市）政府,、市政府有關(guān)部門,；完成時限:2020年12月完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）〕
2.開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理,。以余江區(qū)為試點(diǎn),，聚焦鄉(xiāng)村治理中的人、財(cái),、地要素,，統(tǒng)一地理信息數(shù)據(jù)采集，以發(fā)現(xiàn)問題智能化,、處理過程自動化,、事件管理全流程為核心，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺,，統(tǒng)籌推動數(shù)據(jù)資源整合匯聚,、輔助決策,，動態(tài)掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活,、生態(tài)發(fā)展態(tài)勢,，加快實(shí)現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，打造數(shù)字鄉(xiāng)村治理“鷹潭樣板”,， 促進(jìn)全域數(shù)字城鄉(xiāng)融合,，加快構(gòu)建全市現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系?！藏?zé)任單位：余江區(qū)政府,、市信息辦、市政府有關(guān)部門,；完成時限:2020年10月完成余江區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)村,，2021年12月完成余江區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）〕
3.建設(shè)智慧小區(qū),。以月湖區(qū)為試點(diǎn),，結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)智能門禁,、垃圾桶,、充電樁、消防,、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造,，形成社區(qū)智能化基礎(chǔ)設(shè)施完備、物業(yè)管理智能可控,、居民服務(wù)便捷暢通的智慧社區(qū)“月湖模式”,。依托市級物聯(lián)大腦，建設(shè)統(tǒng)一的智慧社區(qū)管理平臺,，為居民提供養(yǎng)老,、家政、安防,、公益,、物業(yè)、政務(wù)等服務(wù),打通社區(qū)管理服務(wù)“最后一公里”,?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步向貴溪等地推廣試點(diǎn)成果,，實(shí)現(xiàn)全域社區(qū)管理服務(wù)精細(xì)化,，推動全市社會治理能力現(xiàn)代化。〔責(zé)任單位：月湖區(qū)人民政府,、貴溪市人民政府、市住建局,、市信息辦,、市公安局、市民政局,、市政府有關(guān)部門,；完成時限:2020年12月〕
四、實(shí)施計(jì)劃
（一）6月底前,，編制《鷹潭市掌上政府技術(shù)方案》（含貴溪市實(shí)施內(nèi)容）,，確定掌上政府建設(shè)單位、運(yùn)營單位,。
（二）8月底前,，啟動辦公平臺升級,編制一批“無證辦理”服務(wù)事項(xiàng)，完成物聯(lián)大腦云計(jì)算資源服務(wù)能力提升,，初步搭建物聯(lián)大腦數(shù)據(jù)中臺,、業(yè)務(wù)應(yīng)用中臺及“鷹政通”平臺框架。
（三）9月底前,，完成上線事項(xiàng)清單梳理,，啟動全市政務(wù)數(shù)據(jù)歸集大會戰(zhàn)。
（四）10月底前,，貴溪市完成線下試點(diǎn),，60%高頻服務(wù)事項(xiàng)在“鷹潭通”運(yùn)行，80%數(shù)據(jù)服務(wù)在“鷹政通”運(yùn)行,。
（五）12月底前,，掌上鷹潭線下延伸至貴溪市所有社區(qū)（村），完成辦公平臺國產(chǎn)化升級改造,，數(shù)據(jù)中臺,、業(yè)務(wù)應(yīng)用中臺以及所有數(shù)據(jù)服務(wù)在“鷹政通”運(yùn)行；完成一期大數(shù)據(jù)治理,、物聯(lián)大腦建設(shè),；基本建成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、大數(shù)據(jù)治理體系,、數(shù)字政府運(yùn)營體系,，完成“鷹潭通”全市自建APP整合，“物聯(lián)大腦”為部門信息化項(xiàng)目建設(shè)提供共性支撐平臺賦能,，線下延伸至全市所有社區(qū)（村）,。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,，高度重視“掌上政府”建設(shè)工作,，建立由“一把手”牽頭主抓的專門工作推進(jìn)班子，倒排時間,，盡快制定具體實(shí)施計(jì)劃,，明確責(zé)任主體與人員，細(xì)化工作目標(biāo)與任務(wù),，確定推進(jìn)時間節(jié)點(diǎn)與完成時限,，確保高效優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。市智慧新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市“掌上政府”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作,，主要負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃、建設(shè)指導(dǎo)和推進(jìn)督查,?！藏?zé)任單位：市信息辦、市03專項(xiàng)辦,；完成時限:2020年12月〕
（二）強(qiáng)化措施,。加大對數(shù)字政府重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度，優(yōu)化信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批,、技術(shù)審核以及各類投入資金的管理工作機(jī)制,。組織全市數(shù)據(jù)治理大會戰(zhàn)，開展全市政務(wù)等各類數(shù)據(jù)歸集,、數(shù)據(jù)治理,、掌上政府事項(xiàng)梳理等工作，完成大數(shù)據(jù)治理,?！藏?zé)任單位：市政府辦、市信息辦,、市直各單位,；完成時限:2020年12月〕建立數(shù)字政府建設(shè)工作考核評價(jià)機(jī)制，將考核內(nèi)容納入市委市政府年度績效和綜合考核體系,，考核結(jié)果將作為各地,、各有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)?！藏?zé)任單位：市委辦,、市政府辦、市人社局,、市信息辦,；完成時限:2020年12月〕
（三）創(chuàng)新機(jī)制。制定出臺相關(guān)激勵扶持政策，建立獎優(yōu)罰劣工作機(jī)制,。建設(shè)運(yùn)維一體謀劃,，積極構(gòu)建數(shù)字政府生態(tài)圈，探索建設(shè)運(yùn)維合作模式與機(jī)制,，聯(lián)合業(yè)內(nèi)骨干信息企業(yè)組建專業(yè)化,、本地化服務(wù)公司，提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量,、服務(wù)水平和運(yùn)行效能，促進(jìn)廣泛應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展,?！藏?zé)任單位：市國資委、市國控集團(tuán),；完成時限:2020年7月〕