首頁鷹潭市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深化消防執(zhí)法改革助力經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施的通知
鷹府辦字〔2020〕96號2020年07月10日各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會，市政府各部門：
《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革助力經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
（此件主動公開）
關(guān)于深化消防執(zhí)法改革助力經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》《江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革助力經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施〉的通知》精神,，結(jié)合我市工作實際,，深化消防執(zhí)法改革，加快構(gòu)建科學(xué)合理,、規(guī)范高效,、公開公正的消防監(jiān)督管理體系，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,，助力鷹潭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下措施,。
一、深化消防簡政放權(quán),，放管結(jié)合優(yōu)化消防服務(wù)
（一）取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)結(jié)論消防審批前置,。不再將消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論作為消防審批的前置條件，向社會公布消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件及相關(guān)信息,，引導(dǎo)加強行業(yè)自律,、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責任,。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后,，符合從業(yè)條件即可開展從業(yè)活動。
（二）試行縮小投入使用,、營業(yè)前消防安全檢查公眾聚集場所范圍,。除公共娛樂場所外，其他建筑面積300平方米以下的公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前可以不申請辦理消防安全檢查,，具體范圍由消防救援機構(gòu)明確并予以公布。消防救援機構(gòu)按照“雙隨機,、一公開”的監(jiān)督方式對此類場所實施監(jiān)管,。
（三）推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理,。消防救援機構(gòu)公布公眾聚集場所消防安全標準,、承諾書及相關(guān)工作文書式樣和核查規(guī)則。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后,，通過“贛服通”等在線政務(wù)服務(wù)平臺或當面提交申請,，消防救援機構(gòu)一次性告知其申請條件和需要提供的材料，當事人向消防救援機構(gòu)作出符合消防安全標準的承諾并提供相關(guān)材料,，消防救援機構(gòu)不需進行實質(zhì)性審查,，當場作出行政許可決定。消防救援機構(gòu)應(yīng)及時對公眾聚集場所進行抽查,，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的,，應(yīng)依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄,；對存在嚴重違法違規(guī)行為的,，依法責令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰,；發(fā)現(xiàn)與承諾嚴重不符的,，依法撤銷行政許可并公告。
（四）放寬消防產(chǎn)品市場準入限制,。落實國家關(guān)于放寬消防產(chǎn)品市場準入限制的相關(guān)規(guī)定,，除公共場所,、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器,、避難逃生產(chǎn)品仍實行強制性產(chǎn)品認證外，其他消防產(chǎn)品實行自愿性認證,。開放消防產(chǎn)品認證檢驗市場,，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構(gòu),，均可開展認證,、檢驗工作。依法加強生產(chǎn),、流通,、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，健全公安機關(guān),、市場監(jiān)管部門,、消防救援機構(gòu)等聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)作機制，嚴厲查處消防產(chǎn)品制假售假違法行為,。
（五）精簡申報材料和辦理程序,。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，依托“贛服通”等政務(wù)服務(wù)平臺,，拓展電子證照應(yīng)用,，能夠通過部門數(shù)據(jù)交互共享獲取的信息，不再要求提供,。積極推廣容缺后補,、預(yù)約辦理、郵政快遞送達等便利化服務(wù)措施,，全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,，實現(xiàn)消防行政審批“最多跑一次”。
二,、加強事中事后監(jiān)管,，構(gòu)建新型消防監(jiān)管體系
（六）實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,。制定隨機抽查事項清單,，明確抽查范圍、抽查事項,、抽查細則,，建立健全與消防監(jiān)督抽查事項相對應(yīng)的檢查對象目錄庫和檢查人員名錄庫。結(jié)合監(jiān)管重點,、風(fēng)險點,、行業(yè)領(lǐng)域特點等,，合理制定年度抽查工作計劃，確定抽查比例和頻次,，及時公開檢查計劃和檢查結(jié)果,。建立消防舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督,，接到消防舉報投訴及時核查反饋,。
（七）加強消防領(lǐng)域信用監(jiān)管。建立消防安全領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管制度,，強化事中事后監(jiān)管,，依法及時認定違法違規(guī)行為的類型和性質(zhì)，依據(jù)各自職能實施分級分類監(jiān)管,。將有關(guān)企業(yè)的違法行為,、行政處罰等信用信息記入其信用記錄，按有關(guān)規(guī)定逐級推送至省,、市公共信用信息平臺,，并通過“信用中國（江西）”“信用中國（鷹潭）”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。
（八）推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”,。加快推進消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè),，并與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制,，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況,，實時化,、智能化評估消防安全風(fēng)險，強化消防物聯(lián)網(wǎng)智能研判分析結(jié)果的應(yīng)用,，適當降低或增加監(jiān)督抽查比例和頻次,，實現(xiàn)消防動態(tài)化監(jiān)測和精準化監(jiān)管。
（九）強化火災(zāi)事故倒查追責,。規(guī)范完善火災(zāi)事故分級調(diào)查的范圍,、職責、程序及問責處理,，健全火災(zāi)事故延伸調(diào)查機制,，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù),、消防產(chǎn)品質(zhì)量,、使用管理等各方主體責任，依法追究屬地管理和部門監(jiān)管責任。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度,，推行警示教育,、掛牌督辦及提級調(diào)查等工作機制，壓實各級政府,、行業(yè)部門和社會單位消防安全責任,。
三、規(guī)范執(zhí)法行為,，健全消防執(zhí)法人員管理機制
（十）嚴格限制行政處罰裁量權(quán),。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件,、情形、種類和幅度,，加大對處罰裁量情況的檢查力度,，防止標準不一、執(zhí)法隨意,。對消防違法行為輕微并當場改正完畢的依法不予處罰,。審慎適用臨時查封等行政強制措施，采用其他方式可以確保消防安全的,，可以依法不采取行政強制措施,。
（十一）實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄,，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控,，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。全面落實執(zhí)法事項法制審核制度,，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查,。全面推行消防執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù),、人員,、程序、結(jié)果和文書等信息,。嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法,、持證上崗制度，消防干部,、消防文員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，方可從事執(zhí)法活動。嚴格落實執(zhí)法人員消防執(zhí)法責任制,、執(zhí)法質(zhì)量終身負責制和執(zhí)法人員崗位交流制度,，達到規(guī)定年限及時輪崗。
（十二）從嚴落實消防人員執(zhí)業(yè)制度,。嚴格落實消防人員及其近親屬從業(yè)限制,，嚴格落實回避制度,。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu),、消防產(chǎn)品,；消防干部及其近親屬不得承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu),、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品,；辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi),，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任,，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。消防部門與行業(yè)協(xié)會,、中介組織徹底脫鉤,，取消消防救援機構(gòu)與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管,、聯(lián)系和掛靠關(guān)系,，做到職能、人員,、財務(wù)完全分離,。
四、強化宣傳培訓(xùn)指導(dǎo),，筑牢社會消防安全屏障
（十三）提供技術(shù)指導(dǎo)專業(yè)服務(wù),。充分利用消防救援機構(gòu)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力量，根據(jù)社會單位需要,，可以通過互聯(lián)網(wǎng),、語音、視頻,、信息等形式,，提供消防安全管理、火災(zāi)隱患整改,、消防演練等方面的遠程技術(shù)咨詢和培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù),。依托“96119”熱線電話和微信公眾號等24小時接受社會群眾對消防業(yè)務(wù)的咨詢和對消防違法行為的舉報投訴，實現(xiàn)消防技術(shù)咨詢指導(dǎo)“訂單式”服務(wù),。在重大活動和重要時段視情派出消防專業(yè)力量實施前置備勤,，主動幫扶指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)把脈問診消防安全，落實特殊管控措施嚴防重大火災(zāi)隱患單位和重點場所消防安全,。
（十四）持續(xù)開展消防宣傳培訓(xùn),。持續(xù)廣泛開展“一警六員”消防基本技能實操實訓(xùn)，教育引導(dǎo)社會群眾掌握“四會”消防技能；免費對外開放消防救援站和消防科普體驗館,，設(shè)立基層消防宣傳教育站點,，方便社會群眾就近免費接受社會培訓(xùn)，學(xué)習(xí)消防安全常識和滅火逃生技能,。充分發(fā)揮消防宣傳教育“一中心六站點”（全媒體中心,、宣教工作站）明顯作用，運用微信,、微博,、抖音等新媒體開展廣泛宣傳，發(fā)動消防志愿者,、生命通道志愿勸說隊,、龍虎山上清古鎮(zhèn)女子消防志愿服務(wù)隊等社會消防宣傳力量開展“入戶式”宣傳，全面提升社會群眾消防安全自防自救和滅火疏散逃生能力,。
各地,、各部門要將貫徹落實消防執(zhí)法改革工作作為當前一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴格落實責任，細化任務(wù)舉措,，全力推動各項改革落地見效,。要堅持放管并重，做到簡化審批與強化監(jiān)管有效銜接,、便民利企與規(guī)范高效有機結(jié)合,，該放的放足到位，該管的管好管到位,，堅決守住消防安全底線,，為助力鷹潭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。