首頁鷹潭市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展的實施意見的通知
鷹府辦字〔2020〕119號2020年09月02日各區(qū)（市）人民政府、市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,、市信江新區(qū)管委會、市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
（此件主動公開）
關(guān)于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體
高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為推進我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展,，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,，助力鄉(xiāng)村全面振興，加快建立健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制,，現(xiàn)就加快我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見,。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊密結(jié)合國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè),，以加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為目標,，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,，健全帶動農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制，充分發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二,、基本原則
（一）堅持農(nóng)民主體,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重各類主體和農(nóng)民群眾的意愿,，把建設(shè)的主舞臺留給廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾,。更好發(fā)揮政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的公共服務、教育培訓,、扶持激勵和監(jiān)管規(guī)范作用,。
（二）堅持質(zhì)量優(yōu)先。不以規(guī)模和數(shù)量論英雄,，以質(zhì)量和效益論英雄,，注重提升經(jīng)營者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展,，防止一哄而上,，防止重數(shù)量輕質(zhì)量，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展,。
（三）堅持服務引領(lǐng),。正確處理扶持小農(nóng)戶發(fā)展和促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展的關(guān)系，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體對小農(nóng)戶的服務,、引領(lǐng)和帶動作用,，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)。
（四）堅持因地制宜,。圍繞解決全局性,、普遍性的短板和問題，統(tǒng)籌設(shè)計和推進相關(guān)扶持政策,，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)方面的差異，因地施策,，務求實效,。
三、發(fā)展目標
到2022年,，家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體蓬勃發(fā)展,，各類主體質(zhì)量效益進一步提升，服務帶動能力和競爭能力進一步增強,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步建成,。
（一）家庭農(nóng)場,。到2022年，全市家庭農(nóng)場數(shù)量達到900家,，各級示范家庭農(nóng)場達到240家,，家庭農(nóng)場發(fā)展的支持政策體系和管理制度進一步健全完善，生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力進一步鞏固提升,。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局分工負責）
（二）農(nóng)民合作社,。到2022年,，全市農(nóng)民合作社數(shù)量達到2600家，各級示范社達到360家,，農(nóng)民合作社聯(lián)合社60家,，示范社創(chuàng)建成效顯著，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高,，服務能力和帶動效應顯著增強,。（市農(nóng)糧局、市林業(yè)局,、市供銷社,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。到2022年,，全市市級及以上龍頭企業(yè)達到300家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達到120家,，打造一批自主創(chuàng)新能力強,、加工水平高的龍頭企業(yè)，培育一批產(chǎn)品競爭力強,、市場占有率高,、影響范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局,、市供銷社、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（四）農(nóng)業(yè)社會化服務組織,。到2022年,，全市農(nóng)機、植保,、農(nóng)產(chǎn)品銷售,、農(nóng)業(yè)信息等農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到320家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達246萬畝次,，覆蓋小農(nóng)戶數(shù)量65900戶,。服務市場化,、專業(yè)化、信息化水平顯著提升,，服務鏈條進一步延伸,，基本形成服務結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高,、服務能力較強,、服務行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)性服務體系,。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市供銷社,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體經(jīng)營者,。到2022年，全市高素質(zhì)農(nóng)民培訓人員達到6000名,。高素質(zhì)農(nóng)民培訓普遍開展,，線上線下培訓融合發(fā)展，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務帶頭人培訓全覆蓋,。培育體系健全完善,，培育機制靈活有效，培育條件大幅改善,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體經(jīng)營者隊伍總體文化素質(zhì),、技能水平和經(jīng)營能力顯著提升。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局,、市供銷社按職責分工負責）
四、工作重點
（一）加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場,。
1.完善家庭農(nóng)場登記和名錄管理,。優(yōu)化登記注冊服務，引導從事各類適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶,，自愿依法登記為家庭農(nóng)場,。完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶,、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍,，將農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場錄入名錄系統(tǒng)，加大對錄入率,、信息質(zhì)量,、更新情況的監(jiān)管抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要經(jīng)常開展調(diào)度,，加強縣級管理員培訓,，加強對名錄系統(tǒng)的動態(tài)管理,，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，及時動態(tài)更新,，及時填報企業(yè)信用信息年報,，靈活運用名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，科學分析各地家庭農(nóng)場發(fā)展情況,。（市市場監(jiān)管局,、市農(nóng)糧局、市林業(yè)局按職責分工負責）
2.提升家庭農(nóng)場發(fā)展能力,。支持家庭農(nóng)場采用先進技術(shù)和裝備,，開展產(chǎn)地初加工和主食加工，開展綠色食品,、有機食品,、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力,。引導家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入農(nóng)民合作社,，積極與龍頭企業(yè)、社會化服務組織建立利益聯(lián)結(jié)機制,，拓寬農(nóng)產(chǎn)品高效對接銷售渠道,。加快推進現(xiàn)代化新技術(shù)、新理念在家庭農(nóng)場生產(chǎn)全過程的應用,，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局按職責分工負責）
3.強化家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持家庭農(nóng)場參與高標準農(nóng)田建設(shè)，重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道,、機耕生產(chǎn)道路等設(shè)施,，加快建設(shè)一批土地集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施完備的家庭農(nóng)場,。支持家庭農(nóng)場自建或聯(lián)合建設(shè)集中育秧,、倉儲、烘干,、晾曬,、保鮮庫、冷鏈運輸,、農(nóng)機棚庫,、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施,。健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務平臺，做好政策咨詢,、信息發(fā)布,、價格評估、合同簽訂等服務工作,。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市財政局按職責分工負責）
4.加強對家庭農(nóng)場的指導服務,。將家庭農(nóng)場主納入年度農(nóng)民教育培訓計劃,，研究制定家庭農(nóng)場主培訓規(guī)劃或計劃，實現(xiàn)至少每三年輪訓一次,。鼓勵各區(qū)（市）設(shè)計和推廣使用家庭農(nóng)場財務收支記錄簿,。引導家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作，組建一批帶動能力突出,、示范效應明顯的家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟,，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟體系。加強家庭農(nóng)場統(tǒng)計和監(jiān)測,。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局按職責分工負責）
5.加快家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建。健全市縣示范家庭農(nóng)場認定管理辦法,，合理確定示范家庭農(nóng)場評定標準和程序,，積極開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建活動，加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度,，推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展,。組織開展家庭農(nóng)場典型案例征集活動，宣傳推介一批家庭農(nóng)場典型案例,，樹立一批可看可學的家庭農(nóng)場發(fā)展標桿和榜樣,。（市農(nóng)糧局負責）
（二）促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升。
1.提升合作社規(guī)范運行水平,。指導農(nóng)民合作社制定符合自身特點的章程,，加強檔案管理，實行社務公開,。依法建立健全成員（代表）大會,、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu),。執(zhí)行財務會計制度,，設(shè)置會計賬簿，建立會計檔案,，規(guī)范會計核算,，公開財務報告,。依法建立成員賬戶，加強內(nèi)部審計監(jiān)督,。按照法律和章程制定盈余分配方案,，可分配盈余主要按照成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。督促指導農(nóng)民合作社及時填報企業(yè)信用信息年報,。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市供銷社,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
2.增強合作社服務帶動能力,。鼓勵農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流,、技術(shù)指導,、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務。支持制度健全,、管理規(guī)范,、帶動力強的縣級以上示范社和聯(lián)合社應用先進技術(shù)，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力,，建設(shè)分揀包裝,、冷藏保鮮、烘干,、初加工等設(shè)施,，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證,，發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品,，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力,。鼓勵農(nóng)民合作社帶動成員開展連片種植,、規(guī)模飼養(yǎng),，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物,、農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設(shè)施,，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護,，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。建立合作社幫扶名錄庫,，推動合作社進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用,。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市供銷社按職責分工負責）
3.強化合作社聯(lián)合與合作,。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下,，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合,，壯大一批競爭力強的單體農(nóng)民合作社,，支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，積極發(fā)展土地股份合作社,，擴大合作規(guī)模，提升合作層次,，增強帶動小農(nóng)戶能力,、市場競爭力和抗風險能力。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局,、市供銷社、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
4.開展合作社質(zhì)量提升試點,。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進試點,，建立健全市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)民合作社輔導員隊伍，提升指導扶持服務水平,。建立健全市縣示范社認定管理辦法,，持續(xù)開展示范社評定，建立各級示范社名錄,，推進國家,、省、市,、縣級示范社聯(lián)創(chuàng),。認真總結(jié)各區(qū)（市）農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗做法，推介一批制度健全,、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型案例,。（市農(nóng)糧局、市林業(yè)局,、市供銷社,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
5.加強合作社登記管理。出臺合作社登記管理辦法,，嚴格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊,，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時向登記機關(guān)報送年度報告，未按時報送年報,、年報中弄虛作假,、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄,，并推送至全國信用信息共享平臺,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。對無農(nóng)民成員實際參與,、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動,、因經(jīng)營不善停止運行的合作社，根據(jù)規(guī)定程序吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評定范圍,。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局,、市供銷社按職責分工負責）
（三）做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
1.狠抓重點項目建設(shè),。加大招商引資力度,，著力引進一批規(guī)模大、質(zhì)量高,、效益好,、后勁足、潛力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。強化政策引導,、資金激勵，調(diào)動市域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的積極性,，謀劃一批投資規(guī)模大,、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、帶動能力強,、符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向的重大項目。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過兼并重組,、上市融資等方式做大做強,，支持骨干企業(yè)抱團發(fā)展，擴大規(guī)模,。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市供銷社按職責分工負責）
2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,。引導鼓勵龍頭企業(yè)走多層次加工轉(zhuǎn)化增值的道路,，大力發(fā)展糧食,、生豬,、家禽,、水產(chǎn)、水果,、蔬菜,、茶葉、毛竹,、油茶等農(nóng)產(chǎn)品加工,。通過整合資源、政府引導,、市場運作,，每個產(chǎn)業(yè)培育幾個行業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、產(chǎn)品附加值高,、市場競爭力強的大型加工龍頭企業(yè)，提升全市農(nóng)產(chǎn)品加工水平,。鼓勵龍頭企業(yè)積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),、電商農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),，不斷提升農(nóng)業(yè)多功能水平,，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局,、市供銷社按職責分工負責）
3.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持龍頭企業(yè)加大科研投入,，引進國內(nèi)外先進技術(shù)進行集成創(chuàng)新,，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加強人才培養(yǎng)和引進,，引導龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善公司治理結(jié)構(gòu)，降低管理成本和經(jīng)營風險,，提高經(jīng)營管理水平,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,，培育農(nóng)業(yè)品牌,，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、展示和推介活動,，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力,。健全市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定監(jiān)測辦法，定期開展市縣龍頭企業(yè)認定監(jiān)測，引導龍頭企業(yè)提檔升級,。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市供銷社按職責分工負責）
4.完善利益聯(lián)結(jié)機制,。建立健全土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,，鼓勵支持農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，實行“保底收益+按股分紅”利益聯(lián)結(jié)機制,，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體認定管理辦法,，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市縣示范聯(lián)合體創(chuàng)建,，實現(xiàn)合作共贏,。鼓勵龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),、村集體經(jīng)濟發(fā)展等,，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、土地托管服務農(nóng)業(yè),。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市供銷社按職責分工負責）
5.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)管,。利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù),，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進行大數(shù)據(jù)記錄，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案,，對農(nóng)業(yè)投入品嚴格管控,，認真執(zhí)行安全間隔期(休藥期)制度，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),；通過互聯(lián)網(wǎng),、智慧農(nóng)業(yè)平臺，建立村,、鄉(xiāng),、縣、市四級網(wǎng)絡化監(jiān)管網(wǎng)絡,，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯系統(tǒng),，納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)誠信系統(tǒng)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育,，加快推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,，創(chuàng)建一批有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,。（市農(nóng)糧局、市林業(yè)局,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（四）推動農(nóng)業(yè)社會化服務組織多元融合發(fā)展,。
1.加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織。按照主體多元,、形式多樣,、服務專業(yè),、競爭充分的原則,，加快培育各類服務組織。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務,，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能,；鼓勵農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務，發(fā)揮其服務成員,、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用,；引導龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務，發(fā)揮其服務帶動作用,；支持各類專業(yè)服務公司發(fā)展,，發(fā)揮其服務模式成熟、服務機制靈活,、服務水平較高的優(yōu)勢,。（市農(nóng)糧局、市供銷社按職責分工負責）
2.推動服務組織聯(lián)合融合發(fā)展,。鼓勵各類服務組織加強聯(lián)合合作,，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸,，促進各主體多元互動,、功能互補、融合發(fā)展,。引導各類服務主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn),，以資金、技術(shù),、服務等要素為紐帶,，積極發(fā)展服務聯(lián)合體等新型組織形式。支持各類服務主體與經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合,，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制,，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導各類服務主體積極與高等學校,、職業(yè)院校,、科研院所開展科研和人才合作,，鼓勵銀行、保險,、郵政等機構(gòu)與服務主體深度合作,。（市農(nóng)糧局、市供銷社按職責分工負責）
3.加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務,。積極開展小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務推廣試點,，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式,。支持專業(yè)服務公司,、供銷合作社專業(yè)化服務組織,、服務型農(nóng)民合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務主體，重點面向小農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展托管服務，促進服務主體服務能力和條件提升。鼓勵各區(qū)（市）因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié),，按照相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)市場價格的一定比例給予服務補助，通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務對象,，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務的覆蓋率,。（市農(nóng)糧局負責）
4.積極推動社會化服務規(guī)范發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務行業(yè)管理,，加快推進服務標準建設(shè),，制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務規(guī)范。加強服務組織動態(tài)監(jiān)測,，建立服務主體信用評價機制和托管服務主體名錄管理制度,，建立市縣社會化服務組織名錄庫。對于納入名錄管理,、服務能力強,、服務效果好的組織，予以重點扶持,。加強服務價格指導,，堅持服務價格由市場確定原則，引導服務組織合理確定各作業(yè)服務環(huán)節(jié)價格,。加強服務合同監(jiān)管,，加強合同簽訂指導與管理，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務行為,、確保服務質(zhì)量等方面的重要作用,。加快統(tǒng)一制定和使用標準格式合同，規(guī)范服務行為,，確保服務質(zhì)量,，保障農(nóng)戶利益,。（市農(nóng)糧局、市供銷社按職責分工負責）
5.加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務平臺,。積極爭取建設(shè)貴溪,、余江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務示范中心，為各類主體提供信息服務,、農(nóng)機作業(yè)與維修,、農(nóng)產(chǎn)品初加工、集中育秧,、農(nóng)資銷售等生產(chǎn)性服務,。以規(guī)模適度、服務半徑適宜,、方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為原則,，圍繞區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務中心,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務站,，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種,、防,、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務。依托全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織信息數(shù)據(jù)庫,，建成集信息采集,、分析、預測等功能的全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務數(shù)據(jù)運行管理體系,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化管理服務水平,。（市農(nóng)糧局、市供銷社按職責分工負責）
（五）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體經(jīng)營者素質(zhì),。
1.健全農(nóng)民教育培訓體系,。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的農(nóng)民教育培訓機構(gòu)建設(shè)，加強教師隊伍建設(shè),，充實教學設(shè)施設(shè)備,，改善辦學條件，建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地,、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學校,，提高培訓水平。形成以農(nóng)民教育培訓專門機構(gòu)為主體,，以農(nóng)業(yè)科研院所,、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務機構(gòu)及其他社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社為基地,，滿足高素質(zhì)農(nóng)民多層次,、多形式、廣覆蓋,、經(jīng)常性,、制度化教育培訓需求的農(nóng)民教育培訓體系。（市農(nóng)糧局負責）
2.建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓對象庫,。圍繞鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展,，制定教育培訓計劃,，廣泛開展宣傳發(fā)動和摸底調(diào)研，摸清有意愿參加培訓的農(nóng)民底數(shù)及需求,，分產(chǎn)業(yè),、分類型、分層次建立高素質(zhì)農(nóng)民,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體培訓對象庫,，有計劃、有步驟地實施高素質(zhì)農(nóng)民,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主題教育培訓工程,。（市農(nóng)糧局負責）
3.實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體經(jīng)營者教育培訓工程。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育,、信息化建設(shè)等工程,，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者,、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)等分類培訓計劃,，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入推進農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃,，通過專家授課,、現(xiàn)場教學、交流研討等,，加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者,、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶頭人等主體的指導,，提升增收致富本領(lǐng)和示范帶動能力,。積極實施“一村一名大學生”工程，依托涉農(nóng)職業(yè)院校,，采取農(nóng)學結(jié)合,、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等形式,，開展新型職業(yè)農(nóng)民中高等職業(yè)教育等學歷教育,，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體經(jīng)營者綜合素質(zhì)和學歷水平,。（市農(nóng)糧局負責）
五、扶持政策
（一）加大財政資金投入,。各級政府及有關(guān)部門要認真落實有關(guān)加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策,，積極爭取將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體納入財政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度,。積極爭取上級財政扶持家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的項目資金。統(tǒng)籌整合資金,，綜合采用政府購買服務,、以獎代補、先建后補等方式,，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的支持力度,，推動由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體作為各級財政支持的各類小型項目建設(shè)管護主體。鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體參與實施高標準農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)技推廣,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。加大農(nóng)機購置補貼等政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的支持力度,，積極落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。（市財政局、市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局按職責分工負責）
（二）創(chuàng)新金融保險服務。推動金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務范圍,，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體提供資金支持,。鼓勵搭建投融資擔保平臺，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的擔保產(chǎn)品,，加大擔保服務力度,。推動建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，探索從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本,。爭取實施中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點,。積極探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險,、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責任廣,、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體多層次,、多樣化風險保障需求,。（市金融辦、市財政局,、市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局按職責分工負責）
（三）推動用地政策落實,。深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”，建立健全《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務,，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法、有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),。積極推動落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策,，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體合理用地需求。在國土空間規(guī)劃批準實施前,，須在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,，推動各地通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展,。（市自然資源局,、市農(nóng)糧局、市林業(yè)局按職責分工負責）
（四）強化人才支撐,。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,，鼓勵支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體工作。鼓勵各地通過政府購買服務方式,，委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體提供政策咨詢,、生產(chǎn)控制、財務管理,、技術(shù)指導,、信息統(tǒng)計等服務。鼓勵外出務工,、求學等人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，積極引導鄉(xiāng)賢回歸，引導優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動,。每年擇優(yōu)推介一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體典型案例,，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好模式。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局,、市供銷社、市人社局按職責分工負責）
（五）強化數(shù)字技術(shù)應用,。按照實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體部署,，用數(shù)字化驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化,、經(jīng)營網(wǎng)絡化,、管理高效化、服務便捷化水平。充分利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng),，推進相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合和共享,，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體有效對接信貸,、保險等提供服務,。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局,、市供銷社、市信息辦按職責分工負責）
六,、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導,。各級政府及有關(guān)部門要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度和推動鄉(xiāng)村振興的角度，強化組織領(lǐng)導,、部門配合,、指導服務，加強調(diào)查研究,、形勢分析,，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào),、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的建設(shè)和發(fā)展,，及時解決各類主體發(fā)展面臨的困難和問題。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局,、市供銷社按職責分工負責）
（二）加強體系建設(shè)。鼓勵各地采取安排專兼職人員,、建立輔導員制度等多種途徑,，充實基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件,。要加強培訓和繼續(xù)教育，努力打造一支學習型,、創(chuàng)新型農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊伍,。要加強縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的指導、督促和檢查,，明確目標任務,，提高工作績效。（市人社局,、市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市供銷社按職責分工負責）
（三）強化監(jiān)督管理。要將帶動小農(nóng)戶數(shù)量和與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度,，作為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的重要依據(jù),，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體政策落實情況納入各有關(guān)部門工作績效考核,，進一步加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體統(tǒng)計調(diào)查,、監(jiān)測分析。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局,、市供銷社按職責分工負責）
（四）加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳形式,，充分發(fā)揮新興媒體和傳統(tǒng)媒體作用,，廣泛宣傳各地好經(jīng)驗、好做法,，重點宣傳一批可學可看可復制的典型案例,，加快營造農(nóng)民主體、政府引導,、社會參與的推動發(fā)展格局,，充分調(diào)動社會各界支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展的積極性。（市委宣傳部,、市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市供銷社按職責分工負責）