首頁(yè)鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收的實(shí)施意見
鷹府辦發(fā)〔2020〕26號(hào)2020年09月26日各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市信江新區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕20號(hào)），克服新冠肺炎疫情不利影響,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制工作，促進(jìn)我市農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，確保我市與全國(guó),、全省同步全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，現(xiàn)就促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定持續(xù)增收提出如下實(shí)施意見,。
一,、著力增加農(nóng)村居民工資性收入
（一）抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制,，落實(shí)好外出務(wù)工交通補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力安全返崗復(fù)工,。加強(qiáng)與本地園區(qū)企業(yè)用工需求精準(zhǔn)對(duì)接,，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)崗位信息，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè),。深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力,，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活社會(huì)化服務(wù),，推動(dòng)技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移下沉,，增加農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)崗位。（市人社局,、市住建局,、市公安局、市衛(wèi)健委,、市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市供銷社,、市扶貧辦,，各區(qū)〔市〕政府、管委會(huì)負(fù)責(zé),?！惨韵赂黜?xiàng)均需各區(qū)（市）政府、管委會(huì)落實(shí),，不再列出〕）
（二）抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促增收,。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持力度,，將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持政策落實(shí)到位,，積極支持農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。（市人社局、市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局,、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）抓好公益性崗位就業(yè)促增收。按照《鷹潭市就業(yè)補(bǔ)助資金公益性崗位聘任管理辦法》規(guī)定,，積極開發(fā)鄉(xiāng)村水管員,、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員,、農(nóng)田管護(hù)員,、環(huán)衛(wèi)保潔員等公益性崗位，推進(jìn)自主就業(yè)困難的農(nóng)村勞動(dòng)力利用公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè),。（市人社局,、市扶貧辦、市林業(yè)局,，市水利局,、市農(nóng)糧局、市公路管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）抓好保障服務(wù)促增收,。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn),、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能,。健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)懲惡意欠薪等重大勞動(dòng)保障違法行為。（市人社局負(fù)責(zé)）
二,、著力增加農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入
（五）抓好糧食生產(chǎn)促增收,。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保2020年度建設(shè)7.11萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，落實(shí)建后管護(hù)機(jī)制,。全力抓好糧食生產(chǎn)，全市糧食種植面積180萬(wàn)畝,、糧食總產(chǎn)達(dá)74萬(wàn)噸以上,。（市農(nóng)糧局負(fù)責(zé)）
（六）抓好生豬復(fù)養(yǎng)促增收。落實(shí)好推進(jìn)生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)政策措施,抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作,，推進(jìn)精氣神和新希望2個(gè)各投資20億元的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè),，全力推動(dòng)生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全年生豬出欄80萬(wàn)頭,，年末能繁母豬存欄5.5萬(wàn)頭,，生豬存欄63萬(wàn)頭。（市農(nóng)糧局負(fù)責(zé)）
（七）抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻,、水產(chǎn)綜合種養(yǎng)、果業(yè),、蔬菜,、茶葉、食用菌,、草地畜禽,、油茶等優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。力爭(zhēng)新建(擴(kuò)建)稻漁綜合種養(yǎng)面積9000畝，新建水果基地2000畝,，建設(shè)集中連片50畝以上設(shè)施蔬菜基地面積8000畝,。（市農(nóng)糧局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）抓好產(chǎn)業(yè)融合促增收,。建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制,。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（示范園）、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村建設(shè),，力爭(zhēng)新增3個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,，建設(shè)10個(gè)以上市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。積極推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、“產(chǎn)業(yè)下沉”扶貧車間、農(nóng)村家庭手工業(yè),。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村+文化和旅游,、科普教育、健康養(yǎng)生,、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村民宿,、研學(xué)康養(yǎng),、農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí),，開辟農(nóng)民增收新渠道。（市發(fā)改委,、市商務(wù)局,、市農(nóng)糧局,、市扶貧辦、市文廣新旅局,、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）抓好產(chǎn)銷對(duì)接促增收,。運(yùn)用好贛農(nóng)寶電商平臺(tái)，積極與融e購(gòu),、京東,、抖音等知名電商合作，積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加各類展示展銷會(huì),、對(duì)接會(huì),，組織舉辦好農(nóng)民豐收節(jié)相關(guān)活動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,。全域試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，力爭(zhēng)全年新增綠色食品認(rèn)證個(gè)數(shù)20個(gè),，農(nóng)產(chǎn)品地理性標(biāo)志認(rèn)證實(shí)現(xiàn)零突破,。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極培育區(qū)域公共品牌,。暢通農(nóng)資流通渠道,，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，千方百計(jì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價(jià)格,。（市商務(wù)局,、市農(nóng)糧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）抓好經(jīng)營(yíng)主體促增收。適時(shí)出臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見,，健全農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展機(jī)制,，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資力度，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，力爭(zhēng)全年新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家,、農(nóng)民專業(yè)合作社240家、家庭農(nóng)場(chǎng)30家,，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；加快實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目,。建立和完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,，支持農(nóng)戶通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）抓好產(chǎn)業(yè)扶貧促增收。持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，從政策,、資金、資源等方面,，以超常規(guī)的力度推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng),、果業(yè)、蔬菜,、中藥材等特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，完善從產(chǎn)地到餐桌多元化,、體系化的產(chǎn)品供應(yīng)。盡可能的將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條更多地留在農(nóng)村,，切實(shí)提高貧困戶,、農(nóng)戶就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)補(bǔ)齊扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制短板,，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧及“產(chǎn)業(yè)下沉”扶貧車間質(zhì)量成效，確保農(nóng)村貧困人員收入不降低,，為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐,。（市農(nóng)糧局、市扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）抓好科技服務(wù)促增收,。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培育,，力爭(zhēng)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1000人次，認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用人才2000名,、選拔30名農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拔尖人才,。大力推廣高質(zhì)高效,、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。積極實(shí)施水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目,，大力推廣測(cè)土配方施肥,、病蟲害綠色防控、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種收、秸稈還田,、林下經(jīng)濟(jì)作物高效種養(yǎng)等技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)林業(yè)增產(chǎn)增效。（市農(nóng)糧局,、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、著力增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入
（十三）抓好產(chǎn)權(quán)改革促增收。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn),、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作,，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革體制機(jī)制，做好林權(quán)登記工作,，推動(dòng)完善林權(quán)制度改革促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治工作，力爭(zhēng)2020年底農(nóng)村集體股權(quán)證書到戶率達(dá)到60%,，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建及賦碼登記發(fā)證工作,。（市農(nóng)糧局、市自然資源局,、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）抓好集體經(jīng)濟(jì)促增收,。采取資產(chǎn)股份型、聯(lián)合開發(fā)型,、生產(chǎn)服務(wù)型,、資源整合型等模式，大力發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。2020年底,，全市所有行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5萬(wàn)元以上，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,，培育一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,，讓農(nóng)民獲得集體收益分紅。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑,，其交易收益主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。（市農(nóng)糧局,、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）抓好土地盤活促增收,。嚴(yán)格執(zhí)行征地制度，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益,。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，建立健全體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、閑置宅基地及閑置農(nóng)房的盤活利用,，采取出租、入股等穩(wěn)妥形式,，盤活各類農(nóng)村生產(chǎn)要素,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。（市自然資源局、市農(nóng)糧局,、市住建局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）抓好土地流轉(zhuǎn)促增收,。積極推進(jìn)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)先流轉(zhuǎn)再建設(shè)，在已流轉(zhuǎn)耕地,、流轉(zhuǎn)積極性高的地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新型經(jīng)營(yíng)主體“先建后補(bǔ)”，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體成員以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形式組建土地股份合作社,，提倡整村整組流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（市農(nóng)糧局負(fù)責(zé)）
四,、著力增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入
（十七）抓好補(bǔ)貼落實(shí)促增收,。落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,保證最低收購(gòu)價(jià)糧食質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等政策執(zhí)行到位，確保糧食“有倉(cāng)收糧”“有序收糧”“應(yīng)收盡收”,，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益,。及時(shí)足額發(fā)放省級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)貼、天然林禁伐補(bǔ)助,、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,、稻谷補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)補(bǔ)貼,，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持政策體系、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策,。（市財(cái)政局,、市農(nóng)糧局、市林業(yè)局,、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）抓好金融保險(xiǎn)促增收,。組建市農(nóng)投控股發(fā)展集團(tuán)有限公司，加大“城鄉(xiāng)融合助農(nóng)信貸通”實(shí)施力度,，進(jìn)一步拓寬“三農(nóng)”投融資渠道,。進(jìn)一步完善“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”工作機(jī)制,，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模,。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，擴(kuò)展保險(xiǎn)覆蓋面,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保體制機(jī)制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能,。依托公共資源交易中心,，健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。（市財(cái)政局,、市金融辦,、市農(nóng)糧局、市公共資源交易中心,、鷹潭銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）抓好兜底保障促增收,。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)均等化體制機(jī)制，綜合考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng),、物價(jià)變動(dòng),、市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格變化、財(cái)力狀況,、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況等因素,，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保、特困人員救助,、農(nóng)村困難殘疾人補(bǔ)貼,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村居民保障水平,。（市人社局,、市財(cái)政局、市民政局,、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）抓好措施落實(shí)促增收,。各地要建立促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研判形勢(shì),，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),，一鄉(xiāng)一策，精準(zhǔn)施策,確保我市與全國(guó),、全省同步全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官,。市政府將把各地農(nóng)民增收情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，增加考核權(quán)重,，對(duì)工作推進(jìn)不力的,，進(jìn)行約談和通報(bào)。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng),，定期開展會(huì)商研判,，及時(shí)通報(bào)交流情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,，研究提出建議,，匯聚促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收的強(qiáng)大合力,。（市農(nóng)糧局、市發(fā)改委,、市統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鷹潭調(diào)查隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（此件主動(dòng)公開）