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各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：

《鷹潭市原市場建設服務中心轉(zhuǎn)企改制工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。                    

（此件主動公開）

鷹潭市原市場建設服務中心轉(zhuǎn)企改制工作方案

根據(jù)《中共鷹潭市委機構(gòu)編制委員會關(guān)于市城市管理局深化事業(yè)單位改革有關(guān)事項的通知》（鷹編發(fā)〔2021〕53號）和《鷹潭市深化事業(yè)單位改革試點工作領(lǐng)導小組關(guān)于鷹潭市城市管理局深化事業(yè)單位改革試點實施方案的批復》（鷹事改組發(fā)〔2021〕29號）精神,，擬對市市場建設服務中心進行轉(zhuǎn)企改制,。為更好推進改革,，制定本實施方案。

一,、單位基本情況

市市場建設服務中心成立于1996年,，2008年劃入市城管局，為市城管局所屬自收自支事業(yè)單位,，機構(gòu)規(guī)格正科級,，核定自收自支事業(yè)編制68名、科級領(lǐng)導職數(shù)1正3副,。2016年根據(jù)市編委《鷹潭市機構(gòu)編制委員會關(guān)于市城市管理局所屬事業(yè)單位類別劃分的復函》（鷹編發(fā)〔2016〕66號）劃定為公益二類事業(yè)單位,。

1.登記法人情況。本單位事業(yè)單位法人,、企業(yè)法人登記名稱均為“江西省鷹潭市市場建設服務中心”,。事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會信用代碼：1236060041671908K，有效期至2021年3月18日,。

2.人員信息情況,。截止2021年3月31日，本單位實有在編人員44人,，其中副科級2人,，管理崗九級職員11人，工勤崗31人,，退休人員32人,。

3.社會保險情況。在編44人已購買社會保險,。

4.醫(yī)療保險情況,。在編44人已購買醫(yī)療保險。

5.資產(chǎn)財務情況,。截止2020年12月31日,，單位資產(chǎn)總額1240.49萬元，其中固定資產(chǎn)710.68萬元,，流動資產(chǎn)529.81萬元,，負債總額472.33萬元，凈資產(chǎn)768.16萬元,。

6.土地房產(chǎn)狀況,。該中心實際管理的房屋產(chǎn)權(quán)主要包括辦公樓,、杏園市場、鷹西市場,、蓮花市場,、軍民市場、梅園市場5個國有產(chǎn)權(quán)市場相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán),，存在未辦理產(chǎn)權(quán)證,、銀行抵押或資產(chǎn)移交情況，具體如下：

鷹西市場建筑面積4611m²,、蓮花市場建筑面積約1200m²,、梅園市場建筑面積2153m²和軍民市場建筑面積2441.9m²尚未辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

二,、主要任務

按照政企分開,、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求,堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職責分開,將市市場建設服務中心注銷事業(yè)單位法人,，轉(zhuǎn)為企業(yè),，適時移交給市國資委管理，由市國資委履行出資人職責,，納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,。

（一）確立公司組織架構(gòu)。

1.公司名稱：鷹潭市市場建設服務有限責任公司

2.公司住所地：鷹潭市南站干鮮果綜合批發(fā)市場1棟103號

3.公司性質(zhì)：國有獨資公司,，具有獨立法人資格,、獨立核算

4.公司職能：負責市本級農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)建設；負責市本級國有產(chǎn)權(quán)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理,，確保國有資產(chǎn)的保值經(jīng)營,；負責按市場化模式依法經(jīng)營其它業(yè)務。

5.機構(gòu)設置：

綜合服務部：負責公司人力資源管理和黨的建設工作,；負責公司機關(guān)各類事務,、文件辦理、工作會議,、協(xié)調(diào)各部門工作,；負責公司工會、后勤保障等工作,。

計劃財務部：負責公司財務核算和賬務處理,；定期對公司資金營運能力進行分析，提出業(yè)績考核數(shù)據(jù)和意見,；負責公司票據(jù)使用和管理,；負責擬定公司成本控制措施。

經(jīng)營發(fā)展部：負責公司新項目對接,、策劃,、評估和經(jīng)營。

市場建設部：負責農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)建設工作,；履行市政府指定的農(nóng)貿(mào)市場建設項目業(yè)主職責,。

市場運維部：負責農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理,、設施維護,、安全生產(chǎn)等工作；負責市場攤位費,、水電費,、衛(wèi)生費收取工作。下設杏園市場,、軍民市場,、鷹西市場、蓮花市場,、梅園市場等若干個市場管理站,。

綜合服務部、計劃財務部,、經(jīng)營發(fā)展部,、市場建設部、市場運維部各設置正副部長一名,，參照正副股級干部管理,。

（二）確立公司管理體系。

公司設立黨支部委員會,、執(zhí)行董事,、經(jīng)理層、監(jiān)事會,。

1.黨支部委員會設置,。設置書記、副書記各1名,，支委委員3-5名,。書記參照正科級干部管理，副書記參照副科級干部管理,。

2.董事會設置,。鑒于企業(yè)規(guī)模小，設置執(zhí)行董事1名,，由支部書記,、總經(jīng)理兼任，由主管部門任命,。

3.經(jīng)理層設置,。設置總經(jīng)理1名,，副總經(jīng)理3名?？偨?jīng)理參照正科級干部管理,，副總經(jīng)理參照副科級干部管理，由主管部門任命,。

4.監(jiān)事會設置,。監(jiān)事會由3名監(jiān)事組成，其中監(jiān)事會主席1名,，由黨支部副書記兼任,。監(jiān)事2名，其中職工監(jiān)事,、外派監(jiān)事各1名,，職工監(jiān)事由職工代表大會選舉產(chǎn)生，外派監(jiān)事由主管部門外派,。

5.薪資管理,。堅持按崗設薪、按崗取酬原則,，實行現(xiàn)代企業(yè)薪酬考核體系,。各崗位薪資標準由公司提出，由市城管局審核,，報市國資委批準,。

6.人員管理。現(xiàn)有在編在崗人員全部轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,，現(xiàn)有聘用人員全部清退,。企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，建立市場化用工機制,，今后新進人員一律通過公開招聘方式或勞務派遣公司招聘派遣,，實行社會化用工。

（三）落實公司組建籌備,。

1.清產(chǎn)核資,。由市城管局委托第三方評估公司對市市場建設服務中心現(xiàn)有資產(chǎn)和債權(quán)債務進行清算評估和審計，并按規(guī)定將評估審計結(jié)論報請核準備案,。

2.單位注銷,。依法定程序完成資產(chǎn)清算后,注銷市場建設服務中心事業(yè)單位法人登記。將現(xiàn)有編制掛在市市政工程管理處,，單列管理,。

3.注冊登記。在完成核準名稱、注入資本,、制定章程后辦理新組建企業(yè)注冊登記,。

（四）落細職工安置。

原市市場建設服務中心現(xiàn)有44名自收自支在編人員的編制關(guān)系及32名退休人員關(guān)系轉(zhuǎn)入重新組建的市市政工程管理處并單列管理,，人員只出不進,，編制退一收一（將目前24名自收自支空編予以收回）；上述人員編制關(guān)系進入市市政工程管理處后,，參加機關(guān)事業(yè)單位社會保險,，現(xiàn)有在編人員全部進入新組建的企業(yè)工作,，薪酬待遇及所需經(jīng)費由新組建的企業(yè)承擔,，不享受市市政工程管理處任何待遇。其事業(yè)性工資檔案封存,，正常晉級調(diào)資,，保持改革后在編在崗人員現(xiàn)有工資待遇不降低。

原市市場建設服務中心32名退休人員,，按照“老人老辦法”的原則,，退休福利待遇標準按現(xiàn)行保持不變，由新組建的企業(yè)承擔,。今后國家和省,、市統(tǒng)一調(diào)整離退休福利待遇時，仍按事業(yè)單位的辦法執(zhí)行,。同時,，參照市城管局同級事業(yè)單位退休人員獎勵性工資發(fā)放政策與標準，由新組建的企業(yè)保障,。原市市場建設服務中心現(xiàn)有44名在編人員按法定要求退休后,，參照執(zhí)行。

根據(jù)公司需要,，支持和鼓勵原市市場建設服務中心現(xiàn)有在編人員離崗創(chuàng)業(yè),。離崗創(chuàng)業(yè)方案由新成立的公司依據(jù)相關(guān)規(guī)定另行制定。

（五）提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平,。

立足于農(nóng)貿(mào)市場“民生性,、公益性、社會性”的定位,，以事業(yè)單位改革為契機,，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場新活力，促進農(nóng)貿(mào)市場硬件提檔,、管理升級,，成為環(huán)境整潔、食品安全、秩序井然,、價格平實,、群眾滿意的展現(xiàn)文明城市形象的窗口。

1.提升管理,。充分調(diào)動好改制人員工作積極性和主動性,，建立按崗取酬的績效考核體系，推行網(wǎng)格化管理模式;以創(chuàng)建為抓手,，在硬件設施,、管理服務上拔高標準、提檔升級,，積極打造一批設施完善,、環(huán)境整潔、秩序優(yōu)良,、服務優(yōu)質(zhì)的國有星級市場,，帶動其他產(chǎn)權(quán)市場整體提格升級。

2.做旺經(jīng)營,。積極探索國有市場品牌經(jīng)營,，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)，融合旅游,、休閑,、購物、餐飲等行業(yè),，使農(nóng)貿(mào)市場從傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的購銷場所轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化,、時尚化的消費服務平臺；轉(zhuǎn)變農(nóng)貿(mào)市場傳統(tǒng)銷售模式,，發(fā)展線上配送服務,，引入線上下單、市場發(fā)貨,、第三方配送的經(jīng)營模式,，不斷激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展活力；加快推進農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造,，利用信息技術(shù),，實現(xiàn)智能支付、交易溯源,、計量監(jiān)管,、價格監(jiān)測等智慧經(jīng)營和管理模式。

四,、政策支持

新組建的企業(yè)所承擔的主要任務與市民生活息息相關(guān),，具有很強的公益性,，現(xiàn)有經(jīng)營管理人員絕大部分為我市城市建設歷史上產(chǎn)生的“土地帶人”人員，因此,，新組建企業(yè)真正走向市場化是一個較長的過程,，在此過程中需要市政府強有力的政策支持。

1.全面厘清原市市場建設服務中心房屋和土地資產(chǎn),。一是協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理軍民市場,、鷹西市場、梅園市場及杏園市場（部分產(chǎn)權(quán)）的不動產(chǎn)權(quán)證書,；二是將原市市場建設服務中心辦公用房（南站路果品市場1棟3樓）,、蓮花市場店面實際隸屬于市場建設服務中心的房屋資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù),，轉(zhuǎn)入新組建的國有企業(yè),；三是將杏園市場內(nèi)現(xiàn)已完成收購的在一樓、二樓屬于生豬定點屠宰有限責任公司的458.9平方米產(chǎn)權(quán)交由新組建企業(yè)管理,；四是對杏園市場內(nèi)二樓屬于桂小娥的91.8平方米和月湖區(qū)房管局的90平方米的經(jīng)營性用房,，通過市場化方式適時完成收購,，移交新組建企業(yè)管理,。

2.給予新組建企業(yè)經(jīng)營規(guī)模支持。為支持新組建企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展,，打造國有品牌,，做大做強國有企業(yè)，幫助新組建企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模,，將中心城區(qū)市本級或市國控集團投資建設或改造農(nóng)貿(mào)市場,，統(tǒng)一交由新組建企業(yè)運營管理。

3.給予新組建企業(yè)財稅政策支持,。一是由市國控集團借支500萬元,，作為新組建企業(yè)啟動資金。所借資金在新組建企業(yè)注冊成立2年后開始償還,，分三年還清,；二是對新組建的公司給予8年地方留存的稅收全額獎勵政策支持。

4.規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場周邊秩序,。依法整治占道經(jīng)營,、無證經(jīng)營和馬路市場。

五,、工作進度安排

（一）方案制定,。

按照《鷹潭市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革實施方案》規(guī)定的程序和要求，成立工作機構(gòu),，組織擬定轉(zhuǎn)制方案,。方案經(jīng)召開涉改單位會議審議、市城管局審核、征求市委編辦,、市財政局,、市人社局、市國資委等相關(guān)部門意見后,，由市城管局報市分類推進事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組辦公室,，市分類推進事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組辦公室按程序報市政府審批。在上報轉(zhuǎn)制方案同時,，向市委編委提交撤銷鷹潭市市場建設服務中心（單位）事業(yè)單位建制的請示,。（完成時限：2021年8月底）

（二）資產(chǎn)處置。

1.清產(chǎn)核資,。清產(chǎn)核資基準日為改革方案批復之日的前一個會計月末,。嚴格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行資產(chǎn)清查，清查結(jié)果委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行財務專項審計,，提出資產(chǎn)處置意見,，報市國資委審批。

市市場建設服務中心（單位）和市城管局配合中介機構(gòu)進行財務審計和資產(chǎn)評估,。財務審計和資產(chǎn)評估結(jié)果在單位內(nèi)部公示,，經(jīng)市城管局審核后報市國資委備案。

市城管局結(jié)合中介機構(gòu)財務審計,、資產(chǎn)評估結(jié)果提出損失核銷和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請,，按市國資委批復意見辦理相關(guān)手續(xù)。

（完成時限：方案批復后2個月內(nèi)）

2.產(chǎn)權(quán)登記,。市城管局向市國資委申請辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),、并按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。（完成時限：方案批復后2個月內(nèi)）

3.土地登記,。對轉(zhuǎn)制涉及的土地權(quán)屬,、土地資產(chǎn)處置等事項，按規(guī)定程序到市自然資源局辦理土地登記,、轉(zhuǎn)移手續(xù),。（完成時限：方案批復后2個月內(nèi)）

（三）人員安置及社會保險關(guān)系接續(xù)。

1.確定人員類別,。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,，按照轉(zhuǎn)制基準日確定轉(zhuǎn)制人員、提前離崗人員,、原退休人員,、辭職人員，審核確認人員基本信息,，并根據(jù)政策規(guī)定計算不同人員轉(zhuǎn)制待遇及所需費用,。經(jīng)市城管局審核后,，將相關(guān)表格和情況說明報市人社局核準。（完成時限：方案批復后2個月內(nèi)）

2.辦理相關(guān)手續(xù),。與職工重新簽訂企業(yè)勞動合同,；持市委編委撤銷事業(yè)單位建制文件，到市人社局辦理人事勞動,、社會保險銜接手續(xù),；到市委編辦辦理機構(gòu)編制實名制（下編）手續(xù)，到市事業(yè)單位登記管理局辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù),；到市財政局辦理事業(yè)單位財政賬戶銷戶手續(xù),。（完成時限：方案批復后2個月內(nèi)）

3.總結(jié)完善

改革工作完成后，市城管局開展自查自評,，自查自評報告報市分類推進事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組辦公室,。待市委編辦、市財政局,、市人社局,、市國資委評估驗收后，按相關(guān)要求進行整改落實,。（完成時限：方案批復后3個月內(nèi)）

以上方案條款中涉及國家政策調(diào)整的,，以最新政策為準。