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鷹潭市人民政府關(guān)于深化預(yù)算體制改革建立現(xiàn)代財(cái)稅機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
鷹府發(fā)〔2021〕19號(hào)2021年11月27日各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì),，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市信江新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，明確提出了建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化以及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要,，從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大部署。為全面落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的決策部署,，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕５號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2021〕24號(hào)）文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就我市深化預(yù)算體制改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)稅機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過(guò)程,；堅(jiān)持預(yù)算法定,，維護(hù)法律權(quán)威性和制度的剛性約束，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng),，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化；堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,，更加有效保障和改善民生,，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,，為全面建設(shè)“智銅道合,，強(qiáng)富美優(yōu)”新鷹潭提供堅(jiān)實(shí)保障。
二,、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)資源統(tǒng)籌,，增強(qiáng)財(cái)政保障能力,。
1.規(guī)范財(cái)政收入管理。實(shí)事求是編制收入預(yù)算,，充分考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算收入規(guī)模,。不向下級(jí)政府和收入征管部門(mén)下達(dá)征收任務(wù)和征收指標(biāo)，不將財(cái)政收入規(guī)模,、增長(zhǎng)幅度納入考核評(píng)比,，不搞收入排名。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi),、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入,，如實(shí)反映財(cái)政收入情況,，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn),。不得違反法律法規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策,，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
2.加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理,。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目,。完善政府基金預(yù)算,，加強(qiáng)政府基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,，合理確定國(guó)有資本收益上交比例,，逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益調(diào)入一般公共預(yù)算比例。推進(jìn)各類(lèi)資金整合,，加強(qiáng)跨部門(mén),、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)資金統(tǒng)籌管理使用,。
3.強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理,。各部門(mén)、單位要依法依規(guī)將取得的各類(lèi)收入納入部門(mén)或單位預(yù)算,，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。不得將政府非稅收入和征收單位掛鉤,。部門(mén)單位收取的非稅收入要及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),，嚴(yán)禁截留、坐支,、挪用,。各部門(mén)要加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入,、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入管理，在部門(mén)單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況,。健全實(shí)有賬戶(hù)資金常態(tài)化清理機(jī)制,，對(duì)發(fā)現(xiàn)未列入年初部門(mén)預(yù)算的資金，除必須的往來(lái)資金和按規(guī)定提取的專(zhuān)項(xiàng)基金外一律收回同級(jí)財(cái)政,。
（二）盤(pán)活各類(lèi)存量資源,，提升資金使用效益。
4.盤(pán)活財(cái)政存量資金,。完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制,，加快財(cái)政資金支出進(jìn)度。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門(mén)單位,，在預(yù)算安排時(shí),，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算項(xiàng)目安排。對(duì)當(dāng)年預(yù)計(jì)難以形成支出或進(jìn)度明顯滯后的資金,，財(cái)政部門(mén)可收回并按規(guī)定調(diào)整用于急需事項(xiàng),。
5.加強(qiáng)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理。部門(mén)各類(lèi)新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤,，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算,。嚴(yán)格各類(lèi)資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記,。各級(jí)部門(mén)和單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人,，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用,。
（三）規(guī)范預(yù)算支出管理,，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。
6.加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)中央、省和市委,、市政府重大決策部署作為首要任務(wù),，貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家,、省和我市重大戰(zhàn)略任務(wù),、發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序,，各級(jí)預(yù)算,、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議,；各部門(mén)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)黨組（黨委）審議,。
7.合理安排支出預(yù)算規(guī)模,。堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念,，打破支出固化僵化格局,，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序,，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤,。結(jié)合全市重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急以及財(cái)力情況統(tǒng)籌安排支出,。將庫(kù)款保障系數(shù)控制在合理區(qū)間,，預(yù)留財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政策空間和調(diào)度能力。
8.大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。各級(jí)預(yù)算安排要突出重點(diǎn),，堅(jiān)持“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,，堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€，不留硬缺口,，對(duì)“三?！必?zé)任落實(shí)不到位的區(qū)（市），除應(yīng)對(duì)突發(fā)事件外,，一律不得安排資金用于其他支出事項(xiàng),。
9.不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求。厲行節(jié)約辦一切事業(yè),，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制,，精打細(xì)算，嚴(yán)控一般性支出,。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開(kāi)口子,、隨意追加預(yù)算。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè),，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi),。統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金繳存基數(shù)規(guī)定。
10.完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下,，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍,。完善直達(dá)資金分配審核流程，加強(qiáng)對(duì)地方分配直達(dá)資金情況的監(jiān)督,，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定,、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系,，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條,、全方位監(jiān)管,，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位,、直接惠企利民,，防止擠占挪用、沉淀閑置等,，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性,。
11.推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立基本公共服務(wù)保障地方標(biāo)準(zhǔn)體系,，市財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定市級(jí)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際在財(cái)政尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策,、項(xiàng)目要素及成本,、財(cái)力水平等，建立不同行業(yè),、不同地區(qū),、分類(lèi)分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用，將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素,、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù),，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
（四）嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性,。
12.改進(jìn)政府預(yù)算編制,。依法依規(guī)將上級(jí)政府提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性,、主動(dòng)性,。按規(guī)定編制預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支和調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額,。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。
13.加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束,。對(duì)各類(lèi)合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求,，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃,。合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映,。各部門(mén)要結(jié)合政策和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，滾動(dòng)編制分年預(yù)算，減少年度間結(jié)轉(zhuǎn),。
14.加強(qiáng)部門(mén)單位預(yù)算管理,。落實(shí)部門(mén)單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門(mén)和單位要對(duì)預(yù)算完整性,、規(guī)范性,、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位收入預(yù)算完整性,、支出安排合理性的審核,。各部門(mén)要統(tǒng)籌各類(lèi)資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門(mén)非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請(qǐng)預(yù)算,，保障合理支出需求,。要根據(jù)事業(yè)單位分類(lèi)、非財(cái)政撥款收入,、考核等情況,，科學(xué)核定事業(yè)單位人員績(jī)效工資；規(guī)范編外人員工資支出途徑,，防止擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)資金,。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，減少預(yù)算調(diào)劑和采購(gòu)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn),。對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，一邊養(yǎng)人辦事”的情況,。嚴(yán)格單位銀行賬戶(hù)設(shè)置，不符合賬戶(hù)管理規(guī)定的賬戶(hù)原則上一律撤銷(xiāo),。
15.全面實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理,。將項(xiàng)目作為部門(mén)單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù),，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算,。建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制,。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證,、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作,，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施，并按照輕重緩急等排序,，突出保障重點(diǎn),。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)，除應(yīng)急,、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外,，部門(mén)不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。
（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理,，增強(qiáng)預(yù)算約束力,。
16.強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化,，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制,。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算,、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu),，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策,，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排支出,。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。嚴(yán)禁以撥代支,，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理,，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。
17.推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效,。將落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn),，加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià),，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理,，分類(lèi)明確轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理重點(diǎn),，強(qiáng)化引導(dǎo)約束。加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理,。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策,、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接,，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排,。加大績(jī)效信息公開(kāi)力度,，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。
18.優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理,。對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付控制體系,，實(shí)行全流程電子支付,，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率,。增強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金調(diào)度能力,，嚴(yán)禁違規(guī)將國(guó)庫(kù)資金轉(zhuǎn)移出國(guó)庫(kù)周轉(zhuǎn)使用，嚴(yán)禁采取以撥代支方式將國(guó)庫(kù)資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等賬戶(hù),，嚴(yán)禁違規(guī)存放庫(kù)款,。除單位委托代扣資金外，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)集中支付資金轉(zhuǎn)入部門(mén)實(shí)有資金賬戶(hù),。
（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
19.健全地方政府依法適度舉債機(jī)制,。完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制,，專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目，建立健全專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡,，專(zhuān)項(xiàng)債券期限要與項(xiàng)目期限相匹配,，專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù),，保障專(zhuān)項(xiàng)債券到期本息償付,。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，逐步建立政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn),、收益相對(duì)應(yīng)的制度,，綜合評(píng)估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用,，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口,。依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。
20.防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量,。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目,、鋪新攤子。強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)管,，依法健全政府及部門(mén)向企事業(yè)單位撥款機(jī)制,。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，盡職調(diào)查,、嚴(yán)格把關(guān),，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大,、政府及其部門(mén)出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議,。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能,。嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制,。
21.防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前,，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估,，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理,。出臺(tái)政策時(shí)要考慮地方財(cái)政承受能力,。加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，客觀評(píng)估對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響,。
（七）增強(qiáng)財(cái)政透明度,，提高預(yù)算管理信息化水平,。
22.改進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。加大政府預(yù)決算公開(kāi)力度,，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi),。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，各部門(mén)所屬預(yù)算單位預(yù)算,、決算及相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi),。細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算安排,、使用情況等項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi),。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算。
23.發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng),。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用,，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力,。要依法接受人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督,。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作,，構(gòu)建日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度。
24.用信息化手段支撐預(yù)算管理,。規(guī)范預(yù)算管理工作流程,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享,。加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng),，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況，確保2022年全面運(yùn)行,。建立完善全覆蓋,、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制,，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付,、使用情況,，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程來(lái)源清晰、流向明確,、賬目可查,、賬實(shí)相符。
25.推進(jìn)部門(mén)間預(yù)算信息互聯(lián)共享,。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會(huì)計(jì)核算,、資產(chǎn)管理、賬戶(hù)管理等預(yù)算信息,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)共享共用,。積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障,、稅務(wù),、人民銀行、審計(jì),、公安,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實(shí)部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任,，強(qiáng)化部門(mén)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。
三,、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí),。充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體制，深化預(yù)算管理制度改革的重要意義,，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，主動(dòng)謀劃，精心組織,，扎實(shí)推進(jìn)改革,。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)（市）、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求,，結(jié)合工作實(shí)際,，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),，夯實(shí)改革基礎(chǔ),，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）,、各部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)各預(yù)算部門(mén)和單位的監(jiān)督管理,，完善激勵(lì)懲戒措施,，確保改革要求落地，推動(dòng)全市預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階,。
（此件主動(dòng)公開(kāi)）