各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會，市政府各部門：

《關于進一步規(guī)范市本級財政專項資金分配使用管理的實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件主動公開）

關于進一步規(guī)范市本級財政專項資金分配使用管理實施方案

為加強市本級財政專項資金管理,，加快中央和省級專項資金分配使用,，提高財政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《江西省省級財政專項資金管理辦法》等法律,、法規(guī)和有關文件的規(guī)定，在《鷹潭市人民政府辦公室關于進一步加強和完善市本級財政專項資金分配使用管理的通知》（鷹府辦字〔2015〕141號）基礎上進行了修改完善,，制定如下方案,。

一、財政專項資金的范圍

市本級財政專項資金,，是指中央和省級下達的財政專項資金（以下簡稱上級專項轉移支付資金）,、市政府為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，由市級財政通過一般公共預算,、政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算安排的具有專門用途的預算資金。按資金來源分為上級專項轉移支付資金和市級專項資金,。市級專項資金按用途分為共擔類,、救濟類、應急類,、引導類等四類,，其中：共擔類和救濟類專項資金主要用于市級對區(qū)（市）的轉移支付資金、應急類和引導類主要用于市級部門開展特定公共事業(yè)發(fā)展所需的專項資金,。

共擔類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于市級與區(qū)（市）共同事權,，市級將應分擔部分委托區(qū)（市）實施而設立的專項轉移支付。

　　救濟類專項是指按照事權和支出責任劃分屬于區(qū)（市）事權的民生事項,，市級為鼓勵和引導區(qū)（市）按照市級的政策意圖辦理事務而設立的專項轉移支付,。

引導類專項是指市委、市政府出臺或經(jīng)市委,、市政府同意市級部門制定的各項鼓勵和引導政策,，市級為兌現(xiàn)獎勵政策而設立的專項資金。

應急類專項是指按照市委,、市政府的部署要求或省直主管部門的工作安排以及根據(jù)部門職責臨時需要開展或者需據(jù)實核撥的資金的工作事項,，市級為保障部門工作開展而設立的專項資金，

二,、上級專項轉移支付專項資金的分配

（一）分配原則,。

1.省財政下達補助市本級且已明確到具體單位和項目的專項資金，由市財政局直接撥付給項目單位,。

2.省財政下達的補助市本級但未明確到具體項目需要二次分配的專項資金,，省級主管部門會下達任務清單的，由主管部門會同財政部門，根據(jù)任務清單要求,，提出分配意見,；省級主管部門不會下達任務清單的,，由主管部門會同財政部門根據(jù)相關資金管理辦法提出分配意見,，涉及分配至區(qū)（市）的資金，原則上按照因素法切塊分配,，不下達到具體項目,。分配意見經(jīng)市政府同意后，財政部門按照執(zhí)行,。

（二）職責分工和時間要求,。

1.對中央直達資金中的財力性補助。市財政局收到省財政廳下達的資金文件后,，5日內下達到區(qū)（市）或部門項目,。

2.對其余中央直達資金。市財政局接到省財政廳下達的資金文件后,，當日通知業(yè)務主管部門,。業(yè)務主管部門7日內細化分配到區(qū)（市），經(jīng)市政府同意后報送市財政局,。市財政局將分配方案報省財政廳審核匯總,，市財政局收到省財政廳反饋的分配方案后，5日內下達到所轄區(qū)（市）或部門項目,。

3.對中央?yún)⒄罩边_資金,。市財政局接到省財政廳下達的資金文件后，當日通知業(yè)務主管部門,。業(yè)務主管部門10日內細化分配到區(qū)（市）,，經(jīng)市政府同意后報送市財政局。市財政局將分配方案報省財政廳審核匯總,，市財政局收到省財政廳反饋的分配方案后,，5日內下達到所轄區(qū)（市）或部門項目。

4.需要二次分配的中央轉移支付資金,。市財政局接到省財政廳下達的資金文件后,，當日通知業(yè)務主管部門。業(yè)務主管部門需在收到文件10日內提出正式分配意見,，未提出分配意見的,，市財政局將相關工作情況通報市政府，按照市政府“三單制”規(guī)定進行管理,。主管部門在收到文件15日內仍未提出正式分配意見的,，除據(jù)實結算等特殊項目的轉移支付外，市財政局根據(jù)有關管理辦法，參考上年分配情況,，按因素法提出分配意見,，先行下達。

5.需要二次分配的省級轉移支付資金,。市財政局接到省財政廳下達的資金文件后,，當日通知業(yè)務主管部門。業(yè)務主管部門需在收到一般轉移支付文件15日內提出正式分配意見,，收到專項轉移支付文件40日內提出正式分配意見,，未提出分配意見的，市財政局將相關工作情況通報市政府,，按照市政府“三單制”規(guī)定進行管理,。主管部門在收到一般轉移支付文件20日內、專項轉移支付文件50日內仍未提出正式分配意見的,，除據(jù)實結算等特殊項目的轉移支付外,，市財政局根據(jù)有關管理辦法，參考上年分配情況,，按因素法提出分配意見,，先行下達。無法區(qū)分中央轉移支付還是省級轉移支付的,，參照省級轉移支付管理,。

三、市級專項資金的分配使用

市級專項資金是指通過市本級財力安排且編制年度預算時無法確定具體項目單位或金額的專項資金,，不包括年初已列入市級部門預算的項目經(jīng)費,。

（一）職責分工。

市財政局應當履行的職責：

1.負責專項資金設立,、調整事項的審核,，組織實施專項資金預算編制、預算執(zhí)行,、績效管理和監(jiān)督檢查等工作,；

2.協(xié)同市級主管部門制定具體專項資金的資金管理辦法；

3.對由財政部門管理的專項資金,，負責受理項目申請,，進行合規(guī)性審核；

4.對市級主管部門提出的項目安排計劃和資金分配意見,，進行合規(guī)性審核,；

5.法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責,。

市級主管部門應當履行的職責：

1.負責專項資金的設立,、調整申請，會同市財政局提出項目安排計劃和資金分配意見,；

2.會同市財政局制定具體專項資金的資金管理辦法,；

3.負責組織和受理項目申請、考察,、評審,，對項目合規(guī)性進行審核；執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算,，監(jiān)督專項資金的使用,；

4.對部門本級及所屬單位使用的專項資金進行財務管理,，并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和績效管理,；

5.法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責,。

（二）預算批復。

政府年度預算經(jīng)市人民代表大會審議批準通過后,，市財政局要及時編制市級專項資金清單,，并分預算分項目類別在10個工作日內，將市級專項資金清單下達給市級主管部門,。

（三）編制計劃,。

市級主管部門要盡量在6月30日前將市級專項資金落實到部門和單位，超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的,，由市財政局向項目主管部門發(fā)送提醒函,，仍未落實的，除據(jù)實結算項目外,，原則上全部收回總預算,，調劑用于其他支出或平衡預算。

1.共擔類專項,。上級文件或市委,、市政府明確市本級需配套的項目，市級主管部門在每年6月底前將共擔類專項資金編制使用計劃,，報經(jīng)市政府批準同意后組織實施,。

2.救濟類專項。根據(jù)相關文件規(guī)定市本級補助標準的民生事項,，市級主管部門在每年6月底前將共擔類專項資金編制使用計劃,，報經(jīng)市政府批準同意后組織實施。救濟類專項除文件另行規(guī)定外,，原則上只安排中心城區(qū)所屬區(qū),。

3.引導類專項。市委、市政府出臺或經(jīng)市委,、市政府同意市級部門制定的各項鼓勵和引導政策,，市級主管部門在每年4月底前依據(jù)考核或認定情況將引導類專項資金編制補助計劃，報經(jīng)市政府批準同意后組織實施,。

4.應急類專項,。市級主管部門收到清單后，應立即組織相關部門申報使用計劃,，并于每年5月底前根據(jù)專項資金管理辦法審核匯總后向市政府報送市級專項資金全年使用計劃,。待市政府批準同意后，由市政府辦統(tǒng)一下發(fā)文件,。

在市政府下發(fā)資金使用計劃文件前,，市級部門確需開展的工作事項或市政府已下發(fā)文件，年度需要增加的工作事項,，市級部門應先向市級專項資金主管部門提出申請,。經(jīng)市級主管部門初審同意后，再向市政府分管或對口聯(lián)系領導審批,，待市政府主要領導簽批同意后才能實施開展工作,。對未經(jīng)市級主管部門、市政府分管或對口聯(lián)系領導和市政府主要領導審批同意開展的工作事項,，一律不予安排經(jīng)費,。

（四）資金申請使用。

1.經(jīng)市政府批準的市級專項資金使用計劃或未列入使用計劃但經(jīng)市政府同意的工作事項,，市級各部門根據(jù)工作實際或合同約定條款,，向市政府提交資金申請報告，經(jīng)市政府同意后,，市財政撥付資金,。如市政府在同意該工作事項或資金使用計劃時，已明確項目金額或由市財政局據(jù)實撥付的,，不再向市政府重復申請,。

2.市級專項資金在11月30日前將資金撥付到部門和單位，未使用完的市級專項資金,，原則上全部收回總預算,，調劑用于其他支出或平衡預算。

四,、財政專項資金的管理

（一）清理整合現(xiàn)有市級專項資金,。逐步取消競爭性領域的專項資金，對已實現(xiàn)目標或到期的項目予以取消,；對符合市委,、市政府工作目標,，支持方向和用途相同或相近的項目予以歸并；對不同部門管理,，但支持方向和用途相同或相近的項目予以融合,。每項專項資金必須有、且只有一個歸口主管部門,，不得多頭管理,。專項資金實行“一個專項、一個管理辦法”,。

（二）規(guī)范市級專項資金設立,、退出機制。擬新設的專項資金項目,，需制定詳細的實施規(guī)劃,，設定具體任務和預期績效目標，制定相應的管理辦法,，一同報經(jīng)市政府常務會研究,。不得增設與現(xiàn)有專項資金使用方向或用途類同的專項資金,。每項專項資金設立期限,，除法律法規(guī)明確規(guī)定需長期設立的專項資金外，市級專項資金原則上“一年一清理”,，專項資金清單每年更新,。

（三）實行市級專項資金清單管理。市級專項資金管理清單在政府政務網(wǎng)上公開,。對列入清單的每項專項資金,，相關業(yè)務主管部門需制定相應的管理辦法，報經(jīng)市政府同意后實行,。

（四）加強財政專項資金績效管理,。市級財政部門和主管部門應當加強專項資金預算績效管理，建立健全全過程預算績效管理機制,，提高財政資金使用效益,。應當加強對績效目標的審核，將其作為預算編制和資金分配的重要依據(jù),，并將審核確認后的績效目標予以下達,。加強對專項資金績效評價結果的運用。及時將績效評價結果反饋給被評價單位,，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改,；將績效評價結果作為完善財政政策、預算安排和分配的參考因素,；逐步建立績效問責機制,。

（五）建立財政專項資金盤活機制,。市級財政部門應當及時清理盤活專項結轉結余資金。

1.對市本級財政預算安排形成的市級結轉項目尚未下達到部門且結轉年度超過一年的,，由市財政收回總預算統(tǒng)籌安排,。

2.市級部門結余資金和連續(xù)兩年未用完的專項資金，由市財政收回統(tǒng)籌管理,。

3.除共擔類專項資金外,，區(qū)（市）財政部門收到市本級下達的財政專項資金，連續(xù)兩年未分配到區(qū)（市）部門的,，市級財政部門辦理發(fā)文收回區(qū)（市）結轉結余資金,。

（《鷹潭市人民政府辦公室關于進一步加強和完善市本級財政專項資金分配使用管理的通知》（鷹府辦字〔2015〕141號）同時廢止）