首頁鷹潭市人民政府辦公室關于印發(fā)鷹潭市企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制工作方案的通知
鷹府辦字〔2021〕145號2021年12月08日各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會，市政府各部門：
《鷹潭市企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制工作方案》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。
（此件主動公開）
鷹潭市企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制
工作方案
為貫徹落實中央,、省、市有關會議精神,，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,，不斷解放和發(fā)展社會生產力，加快通過破產程序對“僵尸企業(yè)”進行資產清理,、重整，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,，建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化鷹潭，結合我市實際,，制定企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制工作方案,。
一、工作目標
（一）貫徹落實黨的十九大,、十九屆三中,、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,，按照中央,、省委和最高人民法院關于優(yōu)化營商環(huán)境、服務供給側結構性改革的要求,，尊重市場規(guī)律,，完善企業(yè)退出機制，發(fā)揮市場機制的倒逼作用,，淘汰落后產能,，使破產重整后的企業(yè)能盡快盤活重生、破產清算后的企業(yè)能及時退出市場,。
（二）建立企業(yè)破產協(xié)調工作機制,，負責破產工作的統(tǒng)籌協(xié)調，就債務處置,、資產盤活,、政策引導、職工安置,、社會維穩(wěn)等工作內容明確職責分工,，合力解決破產審判過程中存在的各種社會問題及協(xié)調機制不健全的問題,。
二、工作任務
（一）健全破產企業(yè)識別機制,。嚴把破產案件立案關,，設立破產案件受理預警機制，通過聯(lián)席會議制度,，預防和打擊惡意逃廢債務行為,。
（二）建立風險預警評估機制。通過排查,，進行研判評估,，分類制定處置方案，涉及重大影響的企業(yè)破產案件,，在法院未受理前由政府成立工作組進駐企業(yè),，由政府確定工作組人員名單及工作組負責人；在法院受理后,，對涉及重大風險和輿情影響的破產案件,，通過聯(lián)席會議制定針對性處置方案。
（三）建立重大信息報送機制,。法院對案件審理過程中存在的潛在風險點,，包括債權人訴求、信訪群訪,、特殊財產預先處置等,，通過專題匯報、要情專報,、信息報送等形式及時通報給黨委政府,，力爭取得黨委政府的支持和指導。
（四）建立破產企業(yè)職工權益保障機制,。妥善應對職工債權壓力大,、情緒激烈尤其是零清償?shù)惹闆r，預防群體性事件,，維護社會穩(wěn)定,。
（五）建立稅務部門與法院定期溝通機制。法院在受理企業(yè)破產案件后書面告知稅務部門,，積極解決破產企業(yè)涉稅問題,。
（六）建立破產經費保障機制。設立由市政府每年撥付固定資金為主,，按一定比例向管理人提取破產經費保障資金為輔的破產經費保障資金,，專項用于補貼或墊付管理人依法履職所必須的破產費用，嚴格資金監(jiān)管和使用,。
（七）建立資產處置司法拍賣溝通機制,。拍賣破產企業(yè)土地,、房產的，由市中級人民法院及時通知相關部門提前介入,，做好產業(yè)引導和配套服務,，市政府有關部門要及時辦理相關權證。
（八）協(xié)調簡化行政審批程序,。法院裁定受理企業(yè)破產申請后,，在辦理破產企業(yè)相關手續(xù)時，市政府有關部門應簡化程序,，加快“僵尸企業(yè)”的處置速度,，順暢辦理通道。
（九）建立法院與人民銀行企業(yè)破產重大金融債務風險通報機制,。法院在受理企業(yè)破產涉及重大金融債務,，存在金融風險隱患時，書面告知人民銀行市中心支行,，對因企業(yè)破產導致金融機構特別是地方法人銀行高風險,，相關單位要積極配合人民銀行防范化解地方金融風險。
（十）研究解決府院聯(lián)動機制成員單位提出的需要由府院聯(lián)動機制協(xié)調解決的其他問題,。
三、組織領導
成立企業(yè)破產處置府院聯(lián)動工作領導小組,。領導小組由市委常委,、常務副市長擔任領導小組組長，市中級人民法院院長擔任副組長,，市中級人民法院,、市委信訪局、市政府辦公室,、市發(fā)改委,、市工信局、市公安局,、市司法局,、市財政局、市人社局,、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局,、市文廣新旅局,、市國資委、市市場監(jiān)督管理局,、市行政審批局,、市稅務局,、人民銀行鷹潭市中心支行、市銀保監(jiān)局等部門負責人為成員,，下設辦公室,，辦公室設在市中級人民法院民二庭，由市中級人民法院民二庭庭長任辦公室主任,。
四,、職責分工
1.市中級人民法院：協(xié)調建立破產審判府院聯(lián)動機制，召集召開府院聯(lián)席會議或協(xié)調會,；審理破產案件,，推動破產審判體制機制創(chuàng)新；推動執(zhí)行案件移送破產審理的相關工作,，協(xié)調 “僵尸企業(yè)”處置和去產能工作中需法院解決的問題,；匯總法院在破產審判工作中需要政府協(xié)調解決的問題；通報重大破產案件的審理進展情況,；總結破產審判工作經驗,。
2.市委信訪局：協(xié)調處理企業(yè)破產處置過程中引發(fā)的矛盾化解和維穩(wěn)工作。
3.市政府辦公室：協(xié)調建立破產審判府院聯(lián)動機制,，召集召開府院聯(lián)席會議或協(xié)調會,；統(tǒng)籌協(xié)調法院與政府各相關部門在處理破產案件時出現(xiàn)的問題及相關事宜；確定工作組成員名單和工作組負責人,。
4.市發(fā)改委：牽頭推進深化供給側結構性改革,，研究、制定和落實“僵尸企業(yè)”市場出清,、企業(yè)兼并重組,、經濟轉型升級、優(yōu)化布局的政策與措施,；協(xié)調處理“僵尸企業(yè)”,、去產能企業(yè)破產處置。
5.市工信局：研究,、制訂,、落實破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置中優(yōu)化產業(yè)布局、工業(yè)結構調整的政策與措施,，支持引入創(chuàng)新型企業(yè)進行破產重整,。
6.市公安局：積極協(xié)助法院審理破產案件過程中的矛盾化解和維穩(wěn)工作；積極開展打擊惡意逃廢債務行動,，依法查處涉嫌虛假訴訟等犯罪行為,；加強防逃控逃工作，努力追贓挽損。
7.市司法局：加強與法院常態(tài)溝通,、聯(lián)系機制,，建立與法院共同對管理人行業(yè)管理和培訓的長效機制，共同監(jiān)督引導擔任破產企業(yè)管理人的律師事務所遵守行業(yè)準則,，正確履行職責,；協(xié)助配合做好企業(yè)破產處置的宣傳工作；在“建立破產經費保障機制”的基礎上,，建立健全公益管理人制度,。
8.市財政局：安排企業(yè)破產保障專項資金，并根據(jù)當?shù)仄飘a審判需要的數(shù)額每年進行審核撥付,。
9.市人社局：協(xié)調運用失業(yè)保險制度保障破產企業(yè)職工基本權益,，協(xié)調處理破產企業(yè)職工社會保險關系轉移接續(xù)、社會保險欠費等問題,；配合有關部門研究,、制訂破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置職工安置相關政策和措施；牽頭做好破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置過程中職工勞動關系處理,，加強對破產企業(yè)職工及“僵尸企業(yè)”職工再就業(yè)輔導工作,。
10.市自然資源局：研究、制訂和落實破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置過程中涉及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,、土地使用權,、房屋交易等相關政策和措施，做好破產企業(yè)相關產權證的辦理工作,。
11.市生態(tài)環(huán)境局：做好破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置過程中涉及的環(huán)評及相關變更手續(xù),。
12.市住建局：研究、制訂和落實破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置過程中涉及有關城鄉(xiāng)建設和房屋交易等政策和措施,；研究解決房地產企業(yè)破產中的相關問題。
13.市文廣新旅局：指導做好破產企業(yè)涉文化產業(yè)和旅游產業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,，依法支持破產企業(yè)重整中涉文化旅游產業(yè)規(guī)劃調整,。
14.市國資委：負責督促指導市屬國有“僵尸企業(yè)”、去產能企業(yè)破產處置工作,，匯總分析市屬國有企業(yè)處置中的問題及建議,。
15.市市場監(jiān)督管理局：指導破產企業(yè)管理人和“僵尸企業(yè)”的企業(yè)負責人或主管部門補報年度報告，制定移除經營異常名錄等程序統(tǒng)一操作規(guī)范,。經人民法院裁定宣告破產并終結破產程序的企業(yè)和裁定終結強制清算程序的企業(yè),，適用簡易注銷登記程序，注銷登記工作在兩日內完成,。
16.市行政審批局：執(zhí)行簡易注銷相關制度,，負責破產案件辦理中遇到的其他行政審批事項的辦理和協(xié)調。
17.市稅務局：宣傳和落實破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置的稅收優(yōu)惠政策；支持符合條件的破產重整企業(yè)納稅信用修復,，落實破產重整企業(yè)在引入戰(zhàn)略投資人后辦理稅務變更政策,；依法落實簡化稅務變更、稅務注銷手續(xù),；依法申報稅收債權,。
18.人民銀行鷹潭市中心支行：積極協(xié)助政府和法院做好“僵尸企業(yè)”和破產企業(yè)在引入戰(zhàn)略投資人后人民銀行征信系統(tǒng)相關工作；引導金融機構參與破產程序的積極性,，指導金融機構依法做好破產企業(yè)的金融債權申報與處置工作,；依法、依規(guī)支持相關單位查控破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”賬戶資金流向,，配合開展打擊逃廢債務行動,、防范不合理的對外投資和轉移資產行為。
19.鷹潭銀保監(jiān)分局：推動銀行業(yè)參與企業(yè)破產處置,，督促銀行業(yè)金融機構對符合一定條件的“僵尸企業(yè)”及時組建銀行業(yè)金融機構債權人委員會,；對“僵尸企業(yè)”的逃廢債行為依法采取聯(lián)合懲戒措施。
五,、工作機制
府院聯(lián)動機制協(xié)調會議原則上每半年召開一次全體會議,，必要時可根據(jù)工作需要，不定期召開全體會議或部分成員單位會議,。法院在審理破產案件中,，遇需要聯(lián)動機制成員單位解決的問題，向領導小組辦公室報送議題,，領導小組辦公室對符合聯(lián)動協(xié)調范疇的問題,，應當函告相關成員單位協(xié)調處理，相關單位應予以協(xié)辦并函復協(xié)辦結果,。對成員單位不能及時協(xié)辦的,，市政府辦公室予以催辦。各區(qū)（市）政府和法院要相應建立府院聯(lián)動機制,。
原《鷹潭市人民政府 鷹潭市中級人民法院 關于建立破產審判府院聯(lián)動機制的通知》（鷹府字〔2020〕39號）文件自動廢止,。