首頁鷹潭市人民政府辦公室關于印發(fā)全面深化“一照含證”改革工作實施方案的通知
鷹府辦字〔2021〕8號2021年02月18日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：
《鷹潭市全面深化“一照含證”改革工作實施方案》已經2020年2月4日市政府第八十三次常務會研究通過,，現印發(fā)給你們,，請認真抓好貫徹落實,。
（此件主動公開）
鷹潭市全面深化“一照含證”改革工作
實施方案
為進一步深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境,，提高行政審批效能,，按照市委、市政府“政務服務優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)一等走前列”改革要求,，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)“一照含證”改革的基礎上,，結合我市行政許可審批改革工作實際，全面深化“一照含證”改革,，現制定如下方案,。
一、總體要求
（一）指導思想,。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,，對標省委、省政府“建設全國政務服務滿意度一等省份”和市委市政府“創(chuàng)一等走前列”工作目標,，實現“一照含證”,，推動審批服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，變“分散審批”為“集約審批”,，打造證照合辦和簡化審批新模式,，大幅降低行業(yè)準入成本，營造“政策最優(yōu),、成本最低,、服務最好、辦事最快”的“四最”營商環(huán)境,。
（二）基本原則,。
1.堅持需求導向,，創(chuàng)新制度供給。以市場主體為中心,，堅持問需于企,、問計于企、問效于企,，不斷提升改革的精準性和實效性,，再造審批管理服務全流程，努力打造市場主體和人民群眾滿意的市場準入制度體系,。
2.堅持系統(tǒng)集成,，落實放管結合。在持續(xù)深化審批制度改革,、提升市場準入便利度的同時,，全面建立與“一照含證”相適應的監(jiān)管制度，厘清監(jiān)管職責,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，構建協同高效、安全可靠的風險防范和事中事后監(jiān)管體系,。
3.堅持法治引領,，規(guī)范推進改革。按照重大改革于法有據的要求,，堅持在法治下推進改革,、在改革中完善法治，扎實做好改革所需的法治保障工作,，及時調整完善相關管理制度,，提出修改完善有關法律法規(guī)的建議。
（三）總體目標,。
2021年6月底前在鷹潭市范圍內全面推行“一照含證”改革,，實現“一次告知、一表申請,、一窗受理,、一同核查、一鏈審批,、一照準營”,，深入推進政務服務“一網通辦”，持續(xù)提升政務服務水平,，提升市場主體政務服務滿意度，配套建立職責明確,、分工協作,、多元共治的審管聯動制度,。
二、改革任務和舉措
（一）總結前期經驗,，完善審批機制,。總結前期市場監(jiān)管系統(tǒng)“一照含證”改革的成功經驗，為在全市范圍持續(xù)深化“一鏈辦理”改革,、更好克服“準入不準營”難題,，進一步完善“一鏈辦理”工作機制，形成可復制可推廣的經驗,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市行政審批局）
（二）加強信息共享，解決技術難題,。協調信息部門,，加強信息技術共享和經驗交流，逐步解決“一照含證”推進過程中的技術問題,，減少重復工作,，實現直接在原有二維碼基礎上進行范圍擴大和內容增項。（牽頭單位：市信息辦,；責任單位：市行政審批局,、市市場監(jiān)管局）
（三）整合審批要件，實現“一次告知”,。對市場準入多頭審批,、市場主體關注度高的行業(yè)涉及到的許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面,、準確,、清晰、易懂的告知單,，由審批窗口一次告知申請人,。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關單位）
（四）簡并申報材料,，實現“一表申請”,。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則,，整合申報材料,，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現場核查的事項,，除涉及國家安全,、公共安全、生態(tài)安全、產業(yè)政策外,，推行承諾制容缺受理,，申報所需法定材料由核查人員現場確認并獲取。（牽頭單位：市行政審批局,；責任單位：市直相關單位）
（五）優(yōu)化受理流程,，實現“一窗受理”。優(yōu)化實體窗口布局,，設置綜合窗口,，實現“一窗受理、分類審批,、統(tǒng)一出件”,。逐步推行在線申請、在線受理,、不見面審批,。（責任單位：市行政審批局）
（六）合并核查程序，實現“一同核查”,。對需要現場核查事項,，統(tǒng)籌組織，上下聯動,，部門聯合,，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知,、整改情況一趟復審,。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關單位）
（七）再造審批模式,，實現“一鏈審批”,。變“串聯”審批為“并聯”審批，實現“一鏈辦理”,，進一步簡化審批環(huán)節(jié),，壓縮審批時限，提高審批效率,。（牽頭單位：市行政審批局,；責任單位：市直相關單位）
（八）創(chuàng)新準營方式，實現“一照準營”,。在營業(yè)執(zhí)照上加載集成有效許可信息的二維碼,，實現經營許可信息一碼覆蓋。申請人領取含有許可證或登記證信息的營業(yè)執(zhí)照,，即可從事與許可或登記事項相關的經營活動,。申請人如有需要，可以同時領取營業(yè)執(zhí)照和許可證、登記證,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市行政審批局、市直相關單位）
（九）創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管效能。全面建立與“一照含證”相適應的監(jiān)管制度,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，構建協同高效、安全可靠的風險防范和事中事后監(jiān)管體系,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市直相關單位）
三,、實施步驟
（一）統(tǒng)一規(guī)范標準,。市行政審批局的審批事項全面納入“一照含證”改革的范圍。制定信息化建設規(guī)范,，統(tǒng)一接口,、數據采集、運行管理等標準,。2020年12月底前,，編制工作規(guī)范，整合流程,，壓減時限,，統(tǒng)一要求，準備實施,。（牽頭單位：市行政審批局,；責任單位：市市場監(jiān)管局、市信息辦,、市直相關單位）
（二）推進數據歸集,。開展“一照含證”數據歸集平臺開發(fā)，2021年1月底前完善表格信息,，建立相關制度,，試運行數據歸集錄入。2月,，按照“一表申請”建設要求,，在全市逐步推開。（牽頭單位：市行政審批局,；責任單位：市市場監(jiān)管局,、市信息辦、市直相關單位）
（三）有序發(fā)放證照。2021年2月,，制發(fā)全市第一批跨部門“一照含證”營業(yè)執(zhí)照,。6月底前，覆蓋全部進駐市行政服務中心的許可事項,。系統(tǒng)錄入實行線上線下相結合方式,，做好工作銜接。（牽頭單位：市行政審批局,；責任單位：市直相關單位）
（四）逐步擴大范圍,。2021年7月，總結改革經驗,，逐步擴大許可范圍,。動態(tài)調整“一照含證”所包含的許可范圍，對市場主體增長較快,、與人民群眾生活關系密切,、有利于促進高質量發(fā)展的行政許可，及時納入改革,，使改革惠及更多行業(yè)的市場主體,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市行政審批局,、市直相關單位）
四,、保障措施
（一）推動信息共享。健全跨地區(qū),、跨部門,、跨層級的政務信息共享機制，對納入“一照含證”改革的行業(yè),，有關部門和單位將市場主體的電子證照,、年報、許可,、處罰,、信用等政務信息，及時準確共享至市行政審批局,，為審批和監(jiān)管提質增效提供有力數據支撐,。（牽頭單位：市信息辦；責任單位：市司法局,、市直相關單位）
（二）強化法治保障,。按照重大改革于法有據的要求，嚴格依法推進各項改革舉措,。對于實踐證明行之有效的改革舉措,，推動將其上升為制度規(guī)定,，及時固化改革成果。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市直相關單位）
（三）實行動態(tài)調整,。定期對改革情況進行總結評估，根據評估結果調整完善有關制度設計和政策安排,，確保市場主體切實享受改革紅利,。始終堅持目標導向、問題導向,、結果導向,，及時回應市場主體關切，積極穩(wěn)妥擴大改革范圍,，形成持續(xù)迭代、良性循環(huán)的改革長效機制,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責任單位：市直相關單位）
附件：鷹潭市“一照含證”改革行政許可審批事項清單（第一批）
附件
鷹潭市“一照含證”改革行政許可審批事項清單（第一批）
（共72大項） | ||
序號 | 事項名稱 | 事項主管部門 |
1 | 第三類醫(yī)療器械經營許可 （新辦、變更,、延續(xù),、注銷、補辦） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
2 | 食品經營許可證（新辦,、變更,、注銷） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
3 | 小餐飲、小食雜登記證（新辦,、變更,、注銷） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
4 | 小作坊登記證（新辦、變更,、注銷） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
5 | 廣告發(fā)布登記（申請,、變更、注銷） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
6 | 藥品零售企業(yè)許可（設立,、注銷,、變更） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
7 | 氣瓶充裝單位資格許可（設立、變更,、注銷） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
8 | 權限內特種設備安裝,、改造、維修單位資格許可[大型游樂設施及場（廠）內專用機動車輛] | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
9 | 食品生產許可證（新發(fā),、單純變更,、重大變更、補發(fā),、注銷,、延續(xù)） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
10 | 申請新建計量標準考核,、申請計量標準復查 考核 | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
11 | 權限內計量器具型式批準 | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
12 | 第一類醫(yī)療器械產品備案（新備案）、 （變更備案）,、（注銷） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
13 | 第一類醫(yī)療器械生產備案（新備案）,、 （變更備案）、（注銷） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
14 | 第二類醫(yī)療器械經營備案（新備案）,、 （變更備案）,、（注銷） | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
15 | 醫(yī)療器械出口備案 | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
16 | 醫(yī)療器械網絡銷售備案 | 鷹潭市市場監(jiān)管局 |
17 | 洗染業(yè)經營者備案（新備案）,、（變更備案）、（注銷） | 鷹潭市商務局 |
18 | 小額貸款公司變更審批 | 鷹潭市金融辦 |
19 | 危險化學品經營許可（新發(fā),、變更,、延續(xù)） | 鷹潭市應急管理局 |
20 | 煙花爆竹批發(fā)許可（新發(fā),、變更、延續(xù)） | 鷹潭市應急管理局 |
21 | 危險化學品安全使用許可證（新發(fā),、變更,、延續(xù)） | 鷹潭市應急管理局 |
22 | （新發(fā),、延續(xù)、變更） | 鷹潭市應急管理局 |
23 | 省屬以下露天開采的非煤礦礦山及其五等尾礦庫安全生產許可（新發(fā),、延續(xù),、變更） | 鷹潭市應急管理局 |
24 | 地下礦山一次性筑壩的五等尾礦庫安全生產 許可（新發(fā)、延續(xù),、變更） | 鷹潭市應急管理局 |
25 | 省屬以下露天開采的非煤礦礦山采掘施工企業(yè)安全生產許可（新發(fā),、延續(xù)、變更） | 鷹潭市應急管理局 |
26 | 設有五等尾礦庫的其他非煤礦礦山企業(yè)安全 生產許可（新發(fā),、延續(xù),、變更） | 鷹潭市應急管理局 |
27 | 人民防空工程監(jiān)理丙級資質審批 | 鷹潭市人防辦 |
28 | 人民防空工程設計乙級資質認定 | 鷹潭市人防辦 |
29 | 權限內取水許可審批 | 鷹潭市水利局 |
30 | 權限內河道采砂許可(除長江外) | 鷹潭市水利局 |
31 | 客運企業(yè)道路運輸經營許可證 | 鷹潭市交通運輸局 |
32 | 道路普通貨物運輸經營許可 | 鷹潭市交通運輸局 |
33 | 網絡預約出租汽車經營許可 | 鷹潭市交通運輸局 |
34 | 道路危險貨物運輸經營許可 | 鷹潭市交通運輸局 |
35 | 城市公共汽（電）車客運經營許可 | 鷹潭市交通運輸局 |
36 | 省際普通貨物水路運輸經營許可 | 鷹潭市交通運輸局 |
37 | 省內普通貨物水路運輸經營許可 | 鷹潭市交通運輸局 |
38 | 省內水路旅客運輸經營許可 | 鷹潭市交通運輸局 |
39 | 放射性物品道路運輸經營許可 | 鷹潭市交通運輸局 |
40 | 設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動企業(yè)審批（設立,、延續(xù)、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
41 | 印刷業(yè)經營者兼營包裝裝潢和其他印刷品印刷經營活動審批（設立,、延續(xù)、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
42 | 從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業(yè)變更印刷經營活動審批（不含出版物印刷）（設立、延續(xù),、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
43 | 印刷業(yè)經營者兼并其他印刷業(yè)經營者（不含出版物印刷企業(yè)）審批（設立、延續(xù),、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
44 | 印刷業(yè)經營者因合并,、分立而設立新的印刷業(yè)經營者（不含出版物印刷企業(yè)）審批 （設立,、延續(xù),、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
45 | 單位內部設立印刷廠（所）許可 （設立,、延續(xù),、變更、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
46 | 電子出版物發(fā)行單位的 （設立,、延續(xù),、變更、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
47 | 出版物經營許可（設立,、延續(xù),、變更、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
48 | 設立娛樂（歌舞）場所經營單位審批 （設立,、延續(xù),、變更、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
49 | 設立娛樂（游藝）場所經營單位審批 （設立,、延續(xù),、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
50 | 設立互聯網上網服務營業(yè)場所經營單位審批 （設立、延續(xù),、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
51 | 設立經營性文藝表演團體審批 （設立,、延續(xù),、變更、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
52 | 設立演出經紀機構的許可 （設立,、延續(xù)、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
53 | 港、澳投資者在內地設立內地方控股的合資演出團體審批（設立,、延續(xù),、變更、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
54 | 港,、澳投資者在內地投資設立合資,、合作、 獨資經營的演出經紀機構審批 （設立,、延續(xù),、變更、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
55 | 臺灣地區(qū)投資者在內地投資設立合資,、合作經營的演出經紀機構審批（設立,、延續(xù),、變更、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
56 | 營業(yè)性演出場所的（設立,、延續(xù),、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
57 | 港,、澳投資者在內地投資設立合資、合作,、 獨資經營的演出場所經營單位審批 （設立,、延續(xù)、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
58 | 臺灣地區(qū)投資者在內地投資設立合資,、 合作經營的演出場所經營單位審批 （設立、延續(xù),、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
59 | 電影放映單位設立審批 （設立、延續(xù),、變更,、注銷） | 鷹潭市文廣新旅局 |
60 | 設置衛(wèi)星電視廣播地面設施接收境（內） 電視節(jié)目審批（批文） | 鷹潭市文廣新旅局 |
61 | 旅行社變更名稱,、經營場所、法定代表人,、 投資人 | 鷹潭市文廣新旅局 |
62 | 經營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的 旅行社設立審批 | 鷹潭市文廣新旅局 |
63 | 公共場所衛(wèi)生許可 | 鷹潭市衛(wèi)健委 |
64 | 勞務派遣行政許可 （新辦,、延續(xù),、變更、注銷） | 鷹潭市人社局 |
65 | 農藥經營許可 | 鷹潭市農業(yè)農村 糧食局 |
66 | 飼料生產企業(yè)生產許可 | 鷹潭市農業(yè)農村 糧食局 |
67 | 建筑施工企業(yè)資質 | 鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設局 |
68 | 建設工程設計丙級資質 | 鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設局 |
69 | 建設工程勘察企業(yè)資質 | 鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設局 |
70 | 建設工程監(jiān)理企業(yè)資質 | 鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設局 |
71 | 房地產開發(fā)企業(yè)資質 | 鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設局 |
72 | 建筑施工企業(yè)安全生產許可證 | 鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設局 |