首頁鷹潭市人民政府印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知
鷹府發(fā)〔2021〕1號2021年04月07日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：
《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。
（此件主動公開）
關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
工作方案
為貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施意見》（贛府發(fā)〔2021〕3號）精神,，防止耕地“非糧化”傾向，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，牢牢守住國家糧食安全的生命線,，結(jié)合我市實際，制定本工作方案,。
一,、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作要求，貫徹落實新發(fā)展理念,，努力構(gòu)建新發(fā)展格局,，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，牢牢守住國家糧食安全的生命線,。
（二）工作目標,。認真落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施最嚴格的耕地保護制度,，科學合理利用耕地資源,，防止耕地“非糧化”，堅持把糧食生產(chǎn)工作作為首要的目標任務(wù)。推動“藏糧于地,、藏糧于技”落實落地,，鞏固提升糧食生產(chǎn)綜合能力，落實好省下達我市的耕地保護目標任務(wù),，確保2021年糧食播種面積187.45萬畝以上,，糧食總產(chǎn)15億斤以上。
二,、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌源頭管理，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),。
1.明確耕地利用優(yōu)先序,。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、園地等其他類型農(nóng)用地,。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，各涉農(nóng)區(qū)（市）要積極引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物,，保障稻谷的種植面積,。在一般耕地上，要引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體種植糧食和油,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料,。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品,，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,，要加以引導，防止無序發(fā)展,。〔責任單位：市農(nóng)糧局,、市自然資源局、市林業(yè)局,，以下職責各區(qū)（市）政府均有涉及不再單獨列出〕
2.穩(wěn)定發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用,。要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)切實落實到地塊，確保80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮作用,，積極引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體種植相應(yīng)目標作物,。提高復(fù)種指數(shù)，全力穩(wěn)定雙季稻種植,，在保證水稻播種面積穩(wěn)定的前提下,，因地制宜，積極引導農(nóng)民種植玉米,、薯類,、豆類等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物,，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補充?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)糧局,、市自然資源局〕
3.穩(wěn)定糧食種植面積。2021年全市糧食播種面積穩(wěn)定在187.45萬畝以上,，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在15億斤以上,。突出抓好早稻生產(chǎn)。要早謀劃,、早部署,、早落實，確保早稻面積不低于73.7萬畝,。按照宜種盡種,、應(yīng)種盡種的原則，將目標細化落實到田塊,，同時要做好中,、晚稻的種植工作部署，確保糧食種植面積不低于上一年度水平,?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)糧局〕
（二）深化全程扶持，建立糧食生產(chǎn)政策體系,。
4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，建立高標準農(nóng)田提升改造項目,。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜,，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植,，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田,。加強低產(chǎn)田建設(shè)改造,，打通農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)糧局,、市水利局、市發(fā)改委,、市財政局〕
5.加快實施綠色增產(chǎn)技術(shù),。強化種質(zhì)資源保護和利用，加快培育和推廣一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),、品質(zhì)好,、抗性強、耐貯藏、產(chǎn)銷對路,、適宜機械作業(yè)的糧食優(yōu)良品種,，提高良種化水平。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植,，集中推廣優(yōu)質(zhì)稻60萬畝以上,。積極推廣水稻綠色高質(zhì)高效等增產(chǎn)技術(shù)，加快集成推廣一批雙季機插,、再生稻,、“秈改粳”、稻油輪作,、農(nóng)藥化肥零增長,、綠色防控等模式技術(shù)。不斷擴大耕地輪作休耕制度試點范圍,，加快農(nóng)機農(nóng)藝深度融合,，積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，著力解決水稻機插側(cè)深施肥,?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)糧局〕
6.扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)。切實抓好新型經(jīng)營主體糧食生產(chǎn),，扶持家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè),、社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織在糧食產(chǎn)區(qū)重點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，有針對性地解決農(nóng)民“種不了”地,、“種不好”地的問題,，提高種糧規(guī)模效益，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程,。落實耕地地力保護補貼政策和稻谷補貼政策,，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)糧局,、市財政局〕
7.延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈。按國家要求,，推動“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施,，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，從糧食生產(chǎn)延伸到加工,、倉儲,、銷售等環(huán)節(jié),，形成產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食經(jīng)營效益,。培育一批糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè),，實行分類指導、因企制宜,，加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端的轉(zhuǎn)化?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)糧局〕
8.嚴格落實糧食安全責任制考核,。各地要切實承擔起保障糧食安全的主體責任，堅決遏制住耕地“非糧化”增量,，同時對存量問題摸清情況,，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置,，不搞“一刀切”,。嚴格糧食安全考核并強化結(jié)果運用，對成績突出的區(qū)（市）進行表揚,，對落實不力的區(qū)（市）進行通報約談,。積極探索建立糧食產(chǎn)銷對接機制?！藏熑螁挝唬菏屑Z食安全責任制考核辦,、市農(nóng)糧食局〕
（三）健全監(jiān)管機制,，嚴控“非糧化”行為,。
9.加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開展市級,、縣級糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”,，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變,、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。要嚴格按照《鷹潭市關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（鷹府發(fā)〔2018〕7號）有關(guān)要求,，對轄區(qū)內(nèi)劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實管護責任,，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護相關(guān)制度，明確管護職責,、措施及標準要求等,，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),。〔責任單位：市農(nóng)糧局,、市自然資源局,、市發(fā)改委〕
10.嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。認真貫徹土地管理法,、基本農(nóng)田保護條例有關(guān)規(guī)定,，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚,、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置,、荒蕪永久基本農(nóng)田,。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦,、稻蟹等綜合立體種養(yǎng),，應(yīng)當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準,。堅決制止糧田“非糧化”行為,，推動制訂和完善相關(guān)法規(guī)，明確對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè),、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施,，重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田的，須嚴格按照“數(shù)量不減,、質(zhì)量不降,、布局穩(wěn)定”要求落實補劃?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)糧局,、市自然資源局〕
11.加強工商資本下鄉(xiāng)“非糧化”行為監(jiān)管。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育,、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等,。抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，制定準入和監(jiān)管辦法,，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管,，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正,，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策,。〔責任單位：市農(nóng)糧局,、市自然資源局〕
三,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地,、各有關(guān)部門要提高政治站位,，站在保障國家糧食安全的高度扎實開展工作，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為一項重大政治任務(wù)來抓,，切實維護好國家糧食安全,。各地要健全政府負責、部門協(xié)同,、公眾參與,、上下聯(lián)動的共同責任機制。各區(qū)（市）要嚴格落實糧食安全主體責任,，按照本方案要求搞好自查,，摸清底數(shù)，抓緊制定實施方案,，完善相關(guān)政策措施,，市政府有關(guān)部門要按照職責分工，切實做好相關(guān)工作,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局,、市自然資源局要會同有關(guān)部門做好對本方案落實情況的監(jiān)督檢查。
?。ǘ娀瘎討B(tài)監(jiān)測監(jiān)管,。堅持問題導向和目標導向，抓住問題關(guān)鍵,，圍繞實現(xiàn)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)長遠目標,，常抓不懈，久久為功,。要定期排查耕地“非糧化”“非農(nóng)化”拋荒等情況,，嚴格農(nóng)田用途管制，要以“零容忍”態(tài)度嚴厲查處耕地“非糧化”違法違規(guī)行為,。要加強對本區(qū)域耕地種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告,。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價,，實行信息化、精細化管理,，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。市自然資源局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局要加大土地執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,，嚴肅查處各種違法違規(guī)占用耕地行為,。
（三）強化宣傳指導。各地要加大防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳力度,，充分依托電視,、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體,，加強宣傳報道,，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍,。加強典型宣傳推介,，推廣先進經(jīng)驗做法，引導種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn),。