首頁鷹潭市人民政府關于印發(fā)鷹潭市打造高質量發(fā)展平臺推進開發(fā)區(qū)爭先進位實施方案的通知
鷹府發(fā)〔2021〕10號2021年06月09日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：
《鷹潭市打造高質量發(fā)展平臺推進開發(fā)區(qū)爭先進位實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
（此件主動公開）
鷹潭市打造高質量發(fā)展平臺推進開發(fā)區(qū)
爭先進位實施方案
為全面貫徹落實《江西省人民政府關于推進全省國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的若干意見》（贛府發(fā)〔2020〕8號）、《江西省促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年倍增行動計劃（2020-2022）年》（贛開發(fā)區(qū)〔2020〕2號）文件精神,，進一步激活開發(fā)區(qū)真抓實干,、奮勇爭先的活力，營造比學趕超氛圍,，推動各開發(fā)區(qū)在引領我市經濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變方面發(fā)揮更大作用,，決定在全市開展園區(qū)爭先進位工作。為確保取得實效,，特制訂本方案,。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中,、四中、五中全會精神,，牢固樹立新發(fā)展理念,，以加速特色產業(yè)集群培育,，加快特色創(chuàng)新資源集聚，加強開發(fā)區(qū)運行管理水平提升為主線,，以建設“智銅道合,、強富美優(yōu)”新鷹潭為目標,，堅持“全域融合,、改革創(chuàng)新、綠色轉型,、奮進爭先”的總體要求,，加快推進鷹潭高質量跨越式發(fā)展。
二,、行動目標
經過努力,，全市開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平大幅提升，創(chuàng)新驅動能力明顯增強,，綠色園區(qū)建設取得積極進展,，對外合作水平顯著提高，特色產業(yè)集聚效應充分顯現,，開發(fā)區(qū)管理和運行機制更加高效,，對全市發(fā)展的支撐作用更加突出。
（一）園區(qū)能級目標,。全市開發(fā)區(qū)主要經濟指標實現持續(xù)增長,，平均每年新增規(guī)上企業(yè)數60家以上，其中鷹潭高新區(qū)22家,，貴溪經開區(qū)22家,，余江工業(yè)園16家。營業(yè)收入年均增長15%以上,，到2022年,，全市開發(fā)區(qū)實現營業(yè)收入超2500億元，力爭達到2700億元,，其中貴溪經開區(qū)突破1200億元,鷹潭高新區(qū)突破1000億元,，余江工業(yè)園突破300億元。在全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考評中,，貴溪經開區(qū)保持前10位,，鷹潭高新區(qū)進入前10位，余江工業(yè)園進入前25位,。
（二）科技創(chuàng)新發(fā)展目標,。到2022年，建立開發(fā)區(qū)產才融合發(fā)展機制,，圍繞銅,、物聯網、新材料等產業(yè)建成一批技術公共服務平臺和創(chuàng)新發(fā)展培育基地，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主體,、創(chuàng)新平臺大幅增加,，科技成果加速轉化。新增發(fā)明專利申請書,、省級以上人才工程人數,、省級以上名牌產品數、國家級高新技術企業(yè)數大幅增加,。全市開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)數量平均增長20%以上,，達到250家，其中鷹潭高新區(qū)92家,，貴溪經開區(qū)105家,，余江工業(yè)園53家，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的45%以上,。
（三）開放水平和綜合效益發(fā)展目標,。到2022年，外向型經濟快速發(fā)展,，積極吸引世界500強和跨國公司高端項目,。新批外商投資企業(yè)數增長5%以上，外貿進出口促穩(wěn)提質,。土地利用更加集約,，“畝產論英雄”得到持續(xù)強化，畝均投入和產出實現倍增,，投資強度不低于400萬元/畝,，畝均主營業(yè)務收入不低于450萬元、利潤超35萬元,。進一步推進企業(yè)上市“映山紅”行動,，力爭新增上市企業(yè)數5家，其中鷹潭高新區(qū)2家,，貴溪經開區(qū)2家,，余江工業(yè)園1家。推進新一代信息技術在產業(yè)轉型升級,、開發(fā)區(qū)建設管理等領域的廣泛應用,。全市產業(yè)空間布局進一步優(yōu)化，全市開發(fā)區(qū)首位產業(yè)集聚度平均達到90%以上,，開發(fā)區(qū)綜合效益不斷提升,，利潤總額確保70億元，其中鷹潭高新區(qū)32億元,，貴溪經開區(qū)26億元,，余江工業(yè)園12億元,，全市力爭達75億元。
（四）綠色發(fā)展目標,。嚴把資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻,，推動開發(fā)區(qū)低碳化、循環(huán)化,、集約化發(fā)展,。加強開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，落實環(huán)境監(jiān)管要求,，各開發(fā)區(qū)資源利用水平指標均達到國家級循環(huán)經濟示范市,、市（縣）級標準,。
三,、主要舉措
（一）提升龍頭企業(yè)發(fā)展水平。
1.壯大一批標桿性龍頭企業(yè),。以制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)為重點,，開展育大育強行動，培育一批具有核心競爭力的大企業(yè),、大集團,，打造百億企業(yè)方陣，鼓勵各地組建產業(yè)聯盟,，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展,。引導中小企業(yè)走專業(yè)化、精品化,、特色化,、創(chuàng)新型發(fā)展之路，提升專業(yè)化能力和水平,，培育一批主營業(yè)務突出,、競爭力強、具有良好發(fā)展前景的細分領域小巨人企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè),，以此形成龍頭引領,、協作配套、集群發(fā)展的新格局,。到2022年,，力爭鷹潭高新區(qū)主營業(yè)務收入過百億元市屬工業(yè)企業(yè)2家，貴溪經開區(qū)1家,、余江工業(yè)園1家,；全市開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入過億元企業(yè)達180家，其中鷹潭高新區(qū)55家,，貴溪經開區(qū)90家,，余江工業(yè)園35家,。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：各區(qū)（市）政府,，各開發(fā)區(qū)〕
2.發(fā)展一批科技型企業(yè),。深入實施科技型企業(yè)梯次培育行動，構建以獨角獸,、瞪羚企業(yè)為龍頭,，高新技術企業(yè)為主力，科技型中小企業(yè)為后備的新型創(chuàng)新企業(yè)體系,，到2022年,，力爭獨角獸企業(yè)（潛在、種子）,、瞪羚企業(yè)（潛在）和科技型中小企業(yè)分別突破1家,、10家和250家?？萍夹椭行∑髽I(yè)中,，鷹潭高新區(qū)100家，貴溪經開區(qū)80家,，余江工業(yè)園70家,。〔牽頭單位：市科技局；責任單位：各區(qū)（市）政府,，各開發(fā)區(qū)〕
（二）加快推進產業(yè)集群發(fā)展,。
3.抓緊抓實重大項目。堅持“項目為王”,，每年入統投資總額20億元以上項目15個以上,，新引進“5020”項目12個以上。鷹潭高新區(qū),、貴溪經開區(qū),、余江工業(yè)園分別每年至少引進1個50億元以上項目，3個20億元以上項目,。進一步聚焦首位產業(yè)和主導產業(yè)抓項目,、上項目、成項目,，引進的“5020”項目中首位產業(yè)和主導產業(yè)項目占比超50%,。堅持“高位化調度、集成化作戰(zhàn),、扁平化協調,、一體化辦理”的工作模式，建立10億元以上重大項目專員制度,，各區(qū)（市）,、高新區(qū)的黨政主要領導要親力親為推進工業(yè)項目建設實施,，解決項目建設過程中的難題?！矤款^單位：市發(fā)改委,、市商務局、市工信局,、市科技局,；責任單位：各區(qū)（市）政府，各開發(fā)區(qū)〕
4.全面壯大重點產業(yè)集群,。強化開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃剛性約束,，深入推進集群式項目滿園擴園，加快制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,，進一步加快結構調整,，引導產業(yè)集聚，打造差異化,、特色化,、高端化的產業(yè)集群，支持開發(fā)區(qū)圍繞首位產業(yè)打造省級戰(zhàn)略性產業(yè)集聚基地,。到2022年，全市開發(fā)區(qū)力爭形成1800億元（銅）,、600億元（物聯網）,、50億元（醫(yī)藥食品、微型元件,、眼鏡）等梯次產業(yè)集群,。〔牽頭單位：市工信局,；責任單位：各區(qū)（市）政府,，各開發(fā)區(qū)〕
5.加快科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，聚焦首位產業(yè)和主導產業(yè),，推進技術攻關，加快“03”專項,、5G,、移動物聯網、大數據,、人工智能,、工業(yè)互聯網等技術運用和發(fā)展，為產業(yè)發(fā)展注入新動能,。依托龍頭企業(yè)及科研院所,，到2022年,，力爭新增省級以上技術研發(fā)高質量平臺8家，其中鷹潭高新區(qū)3家,，貴溪經開區(qū)3家,，余江工業(yè)園2家，為技術攻關提供新引擎,；新增國家級孵化器1家,、省級孵化器2家、眾創(chuàng)空間2家等公共服務平臺,，為創(chuàng)新發(fā)展提供新活力,；鼓勵企業(yè)注重自身主體地位建設，加強研發(fā)投入,，注重研發(fā)成果認證與保護,，為自身品牌與創(chuàng)新能力建設提供新源泉?！矤款^單位：市科技局,、市發(fā)改委、市工信局,；責任單位：各區(qū)（市）政府,，各開發(fā)區(qū)〕
6.推動功能平臺升級。完善產業(yè)生態(tài),，實施“工業(yè)上樓”計劃,，推進專業(yè)樓宇、產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體,、人才公寓等綜合功能性平臺建設,。提升標準廠房建設水平，打造一批規(guī)范化建設,、多元化投入,、精準化定位、個性化服務,、專業(yè)化運營的新型標準廠房,，推動標準廠房向“效益型”轉變。2021-2022年累計建設標準廠房230萬平方米,，其中鷹潭高新區(qū)90萬平方米,，貴溪經開區(qū)92萬平方米，余江工業(yè)園48萬平方米,。〔牽頭單位：市工信局,、市科技局；責任單位：各區(qū)（市）政府,，各開發(fā)區(qū)〕
（三）深化高質量對外開放,。
7.深化招大引強行動,。主動融入共建“一帶一路”，全面對接長江經濟帶建設,。充分利用我省舉辦的粵港澳大灣區(qū)經貿合作活動,、世界贛商大會等重大經貿活動平臺，加強對外宣傳推介,，促進一批重大項目合作,，力爭在重特大項目引進上取得新突破。搶抓數字經濟發(fā)展機遇,，扎實開展“三請三回”“三企”入鷹等活動,，有序、創(chuàng)新,、綠色承接產業(yè)集群整體轉移,。重點圍繞“長三角”“珠三角”“京津冀”“閩三角”等地區(qū)開展招商引資，密切關注產業(yè)轉移動向,，對適合的擬轉移產業(yè),，找準契合點，開展“定點定向”招商,。開展銅產業(yè),、電子信息產業(yè)、電子商務產業(yè)對接活動等專題推介對接活動,，積極承接廣東,、浙江、江蘇和上海等沿海等重點區(qū)域的產業(yè)轉移,。瞄準京津冀經濟圈，根據國家產業(yè)政策和產業(yè)結構調整方向,，合理確定產業(yè)承接重點,，通過走訪中電科、中國郵政集團等重點對接企業(yè),，主動承接北京非首都功能產業(yè)轉移,。到2022年，力爭全市開發(fā)區(qū)引進省外2000萬元以上項目資金468億元,，年均增長7.5%,，其中鷹潭高新區(qū)127億元，貴溪經開區(qū)197億元,，余江工業(yè)園144億元,。〔牽頭單位：市商務局；責任單位：各區(qū)（市）政府,，各開發(fā)區(qū)〕
8.加強對外交流合作,。鞏固港臺,、日韓，開展有針對性專題對接活動,，以彩智電子,、匯芯半導體、雅視眼鏡等外資骨干企業(yè)為龍頭,，積極開展產業(yè)鏈招商,，進一步提升利用港資、臺資質量和效益,，促進日資,、韓資的引進。利用好江西省對接粵港澳大灣區(qū)經貿合作活動等交流合作平臺,，組織小分隊開展上門招商,，加大與日本江西總商會等外商協會組織及外商投資性機構的合作，對接走訪一批跨國公司,、世界500強企業(yè)和重點外資企業(yè),加大承接產業(yè)轉移力度,，進一步拓展客商資源，拓寬利用外資渠道,。持續(xù)開展“訪外企促增資”活動,，主動走訪服務協調解決問題，鼓勵落戶的外資企業(yè)增資擴股,。到2022年,，力爭全市實際利用外資3.7億美元，年均增長5%,，其中鷹潭高新區(qū)1.1億美元,，貴溪經開區(qū)1.6億美元，余江工業(yè)園1億美元,。進出口總額100億元,，年均增長6%以上，其中鷹潭高新區(qū)45億元,，貴溪經開區(qū)35億元,，余江工業(yè)園20億元。〔牽頭單位：市商務局,，責任單位：各區(qū)（市）政府,、各開發(fā)區(qū)〕
（四）深化體制機制改革。
9.推動開發(fā)區(qū)管理體制改革,。以理順開發(fā)區(qū)管理體制,、提升開發(fā)區(qū)管理效率為目標，圍繞開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、理順社會管理職能,、“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”等重大體制改革開展一批試點示范,。深入推進“一次不跑”“只跑一次”改革，實現“園區(qū)事園內辦結”,。市政府出臺政策措施支持鷹潭高新區(qū)發(fā)展,，貴溪市、余江區(qū)政府結合本地實際出臺政策措施支持各地開發(fā)區(qū)發(fā)展,?！矤款^單位：市發(fā)改委、市委編辦,、市政務服務辦,、市科技局、市工信局,、市商務局,；責任單位：各區(qū)（市）政府，各開發(fā)區(qū)〕
10.創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設運營模式,。堅持走市場化,、專業(yè)化之路，探索開發(fā)區(qū)市場化建設和運營模式,，構建“管委會+平臺公司+基金”“開發(fā)區(qū)+主題產業(yè)園”等方式,，開展市場化運營機制試點示范，積極組織各開發(fā)區(qū)申報第二批省級試點示范項目,，推動開發(fā)區(qū)加快改革創(chuàng)新步伐,。〔牽頭單位：市發(fā)改委,、市委編辦,；責任單位：各區(qū)（市）政府，各開發(fā)區(qū)〕
11.深化人事薪酬制度改革,。全面落實《江西省開發(fā)區(qū)條例》規(guī)定,，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新人事管理方式，全面實行檔案封存,、員額總控、全員聘任,、以崗定薪,、績效考核的管理模式，按需設崗,、競聘上崗,、按崗聘用、合同管理的崗位管理辦法，實現“崗位能上能下,、人員能進能出,、待遇能高能低”?！矤款^單位：各區(qū)（市）政府,，各開發(fā)區(qū)〕
（五）加強要素保障。
12.加大基礎設施和公共服務設施建設力度,。各開發(fā)區(qū)要將基礎設施和公共服務設施建設作為有效投資的重要組成部分,，按照高標準整體規(guī)劃、適度超前推進的原則,，集中謀劃和建設一批開發(fā)區(qū)電力,、燃氣、供熱,、供水,、通信、道路,、消防,、防汛、人防,、治污,、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設項目。按照統一規(guī)劃布局,、城市與開發(fā)區(qū)聯動發(fā)展的方法,，加大開發(fā)區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、商貿物流,、公共交通、餐飲娛樂等公共服務項目建設力度,，優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能,，制定出臺基礎設施和公共服務設施提升三年行動計劃?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)（市）政府,，各開發(fā)區(qū)〕
13.加強財政政策引導。統籌整合發(fā)改,、財政,、工信、科技等部門現有支持開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展市級資金,，加大地方政府債券資金支持,，重點支持開發(fā)區(qū)公共基礎設施和公共服務平臺建設,。〔牽頭單位：市財政局,、市發(fā)改委,；責任單位：各區(qū)（市）政府，各開發(fā)區(qū)〕
14.加大融資支持力度,。鼓勵銀行機構特別是地方法人金融機構對開發(fā)區(qū)內分支機構實行差異化管理,，適度擴大授信審批權限。支持一批符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)建設,、管理運營企業(yè)納入“映山紅行動”,，推動在境內外上市、發(fā)行債券融資,。鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)開展并購重組,，通過出讓股權、增資擴股,、合資合作等方式,，引入各類資本。支持和鼓勵各開發(fā)區(qū)設立產業(yè)發(fā)展基金,，為民營和小微企業(yè)拓寬融資渠道,，降低融資成本?！矤款^單位：市政府金融辦,；責任單位：各區(qū)（市）政府，各開發(fā)區(qū)〕
15.強化土地集約節(jié)約利用,。深入實施“節(jié)地增效”行動,，強化“畝產論英雄”導向，依法依規(guī)實施用地,、用電,、用水、用氣,、排污,、信貸、科技,、人力等要素供給的差別化政策,，提高資源要素利用率。加快推進工業(yè)“標準地”實施工作,，全市3個省級以上開發(fā)區(qū)2021年新增工業(yè)用地實行“標準地”制度供地宗數達到60%以上,建成“政府定標準,、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管,、失信有懲戒、提速優(yōu)服務”的新型工業(yè)企業(yè)投資項目管理新模式?！矤款^單位：市自然資源局,、市發(fā)改委、市工信局,；責任單位：各區(qū)（市）政府,，各開發(fā)區(qū)〕
16.破解人力資源制約。積極探索市場化,、企業(yè)化引才,、用才、留才的實施辦法,。貫徹落實市委,、市政府關于人才引進的相關政策，對開發(fā)區(qū)引進的高層次人才,，在人才落戶,、人才住房、社會保障,、職稱評定,、子女入學、配偶安置等方面予以保障,。采取線上線下招聘,、校企對接、中介推介等多種形式緩解企業(yè)“招人難”“用工荒”問題,，引導更多省內高校畢業(yè)生留在開發(fā)區(qū)內工作,。適時組團赴外開展我市創(chuàng)新平臺、工業(yè)企業(yè)等專場招聘活動,。抓好優(yōu)秀本科畢業(yè)生等基礎性人才引進工作,。增進與市外鷹潭籍人才的聯系，加強與鷹潭籍高校畢業(yè)生聯系,，吸引鷹潭籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。積極爭取高校、研究機構,、國有企事業(yè)單位等支持,，密切業(yè)務聯系，做好人才的引進,、培養(yǎng)和使用,。探索企業(yè)人才評定管理辦法，將人才素質,、能力,、業(yè)績,、對企業(yè)的發(fā)展貢獻作為評定標準，管理辦法由各區(qū)（市）,、管委會制定,。〔牽頭單位：市委組織部,、市人社局,、市工信局、市科技局,、市教育局,；責任單位：各區(qū)（市）政府，各開發(fā)區(qū),，市直各相關單位按職責分工負責〕
17.打造一流營商環(huán)境,。貫徹落實《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在各開發(fā)區(qū)選擇一批企業(yè)作為營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測點,，對全市營商環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測,。針對開發(fā)區(qū)營商環(huán)境評價中企業(yè)反映的突出問題，研究制定新一輪優(yōu)化提升營商環(huán)境方案,，力爭各開發(fā)區(qū)營商環(huán)境在全省“創(chuàng)一等走前列”,。〔牽頭單位：市發(fā)改委,；責任單位：各區(qū)（市）政府,，各開發(fā)區(qū)〕
四、有關要求
（一）加強組織領導,。各區(qū)（市）人民政府和各開發(fā)區(qū)作為責任主體,，要切實增強責任意識，健全一把手負總責,、分管領導和各部門牽頭抓落實的高位推進機制,，形成一級抓一級、一級促一級,，上下聯動,、協調并進、狠抓落實,、力爭上游,、創(chuàng)先爭優(yōu)。市科技局,、市商務局,、市工信局分別牽頭負責鷹潭高新區(qū)、貴溪經開區(qū),、余江工業(yè)園區(qū)的管理,、服務和指導,。市促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展領導小組辦公室（市發(fā)改委）要加強統籌協調，會同有關單位強化業(yè)務幫助指導,，協商解決突出問題,，為開發(fā)區(qū)高質量跨越式發(fā)展提供全方位保障。
（二）分解目標任務,。各區(qū)（市）要根據全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合評價考核指標，高點定位,，自我加壓,，研究制定本地區(qū)實施方案，按年度明確階段目標,，細化分解任務,，落實責任到人，加快工作進程,，確保各項任務優(yōu)質高效完成,。市促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展領導小組辦公室要會同有關部門建立工作督導機制，密切跟蹤各地工作進展情況,，掌握主要目標任務完成情況,，督促各項措施落到實處、見到實效,。
（三）加快試點示范,。按照“誰領導、誰決策,、誰推動”的原則,，各區(qū)（市）人民政府是推動開發(fā)區(qū)管理體制和運營機制改革試點示范的責任主體，每個開發(fā)區(qū)至少開展一項單項或綜合試點,。市直各有關部門要按照職責分工,，加強協調互動，對試點示范情況加強政策研究和業(yè)務指導,。市促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展領導小組辦公室要督促試點示范進度并上報至省促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展領導小組辦公室,，及時總結和復制推廣好的經驗做法。
（四）加強考核評價,。高度重視全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考評工作,，更加注重單位土地投資強度、開發(fā)程度,、產出效率,、經濟效益等指標，更加注重體制機制改革進度和成效,，堅持做到以項目論英雄,、以發(fā)展排位次,、以成效定獎懲，將全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合年度考核結果納入全市高質量發(fā)展考核體系以及評選“優(yōu)秀園區(qū)黨政正職”的重要依據,，將考核結果及爭先進位目標任務完成情況作為各開發(fā)區(qū)薪酬制度改革依據,。對在開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作中作出重要貢獻的個人及組織給予及時獎勵。對行動遲緩,、成效不明顯的開發(fā)區(qū)予以通報批評,。