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按照“一年建機(jī)制,、三年見成效,、五年成模式”的總體布局，以“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門指導(dǎo)、區(qū)（市）主責(zé),、鎮(zhèn)村主陣,、群眾主體”的工作思路，圍繞“群眾得實(shí)惠,、地方得發(fā)展,、機(jī)制可持續(xù)、做法可借鑒”的要求,，全力推進(jìn)城市功能全域延伸,、城市服務(wù)全域覆蓋、城市發(fā)展一體帶動(dòng),，全面激發(fā)農(nóng)村要素活力,，加快形成智慧引領(lǐng)、資源集聚,、普惠共享,、全域一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面。到2025年,，力爭實(shí)施5項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新突破和若干重大項(xiàng)目落地,在全國首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)中率先取得成功經(jīng)驗(yàn),，成為全國中部地區(qū),、中小城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板。

第一節(jié) 建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度

探索全市統(tǒng)籌,、跨區(qū)（市）建設(shè)用地異地調(diào)整入市模式,，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理、利益分配和監(jiān)管制度體系和價(jià)格體系,，搭建全市統(tǒng)一的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理系統(tǒng),，實(shí)行土地儲備、審批,、交易,、監(jiān)管全流程網(wǎng)上管理。允許農(nóng)村集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后,，推動(dòng)村莊撤并,，對零星分散的閑置宅基地和廢棄的集體公益性建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治入市，布局集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市產(chǎn)業(yè)園,。探索廢棄礦山土地入市機(jī)制,，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對修復(fù)后經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，推動(dòng)廢棄礦山市場化生態(tài)修復(fù),。到2025年，力爭集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到萬畝,，完成入市交易3000畝,。

第二節(jié) 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能

完善涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)制，積極引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大惠農(nóng)支農(nóng)力度,。積極鼓勵(lì)民間資金參股或設(shè)立涉農(nóng)融資擔(dān)保公司,，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)渠道。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，積極創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資緊密相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和保險(xiǎn)合作，開展保單質(zhì)押融資,，不斷提高涉農(nóng)保險(xiǎn)滲透度,。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，謀劃設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法,。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證體系、評估體系,、交易流轉(zhuǎn)制度體系,。探索完善抵押擔(dān)保操作規(guī)范和抵押擔(dān)保監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn),、抵押擔(dān)保案件審判工作,，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與金融糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),，健全鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)（市）仲裁的糾紛調(diào)處機(jī)制,。探索建立切合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村農(nóng)戶信用信息體系和信用評價(jià)體系。到2025年,，力爭辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金額達(dá)到50億元,。

第三節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制

編制完善城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施一體化專項(xiàng)規(guī)劃體系，加快編制完善城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃,、城鄉(xiāng)供氣一體化規(guī)劃,、城鄉(xiāng)水環(huán)境治理規(guī)劃、消防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等,。探索建立市政公用設(shè)施全域一體運(yùn)營平臺機(jī)制,，積極搭建城鄉(xiāng)供水一體平臺、城鄉(xiāng)燃?xì)馊壠脚_,、廠網(wǎng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理體系,、農(nóng)村污水生態(tài)整治管護(hù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場大平臺,、消防應(yīng)急服務(wù)管理平臺等,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政公用設(shè)施監(jiān)管機(jī)制，建立保障城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施“同質(zhì),、同價(jià),、同服務(wù)”長效運(yùn)行體系。編制完善城鄉(xiāng)公路交通一體化規(guī)劃,，加快推進(jìn)普通公路養(yǎng)護(hù)市場化改革,，完善普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全力構(gòu)建普通公路管護(hù)的長效機(jī)制,。到2025年,，城鄉(xiāng)公路、供水,、供氣,、燃?xì)狻⑹姓迷O(shè)施管理養(yǎng)護(hù)等基本實(shí)現(xiàn)一體化,。

第四節(jié) 建立完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制

深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革,，建立義務(wù)教育學(xué)校編制和職稱崗位管理新機(jī)制?？茖W(xué)制定校長,、教師交流輪崗方案。有效整合基層公共文化陣地設(shè)施和服務(wù)資源,，探索政府,、市場,、社會共同參與管理運(yùn)作模式。全域組建教育聯(lián)合體,，推動(dòng)形成名校引領(lǐng)弱?？焖侔l(fā)展的教育新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量同步提升,。探索建立鄉(xiāng)村振興職業(yè)大學(xué),，整合各部門農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)資源，打造服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋,、服務(wù)農(nóng)村綜合治理全覆蓋,、服務(wù)農(nóng)民終身教育全覆蓋的鄉(xiāng)村振興職業(yè)教育體系。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”機(jī)制,，建立鄉(xiāng)醫(yī)準(zhǔn)入,、退出機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村一體化管理,，實(shí)行“四制”[],、“六統(tǒng)一”[]。加快推進(jìn)貴溪市國家縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè),，全域鋪開緊密型醫(yī)共體建設(shè),，構(gòu)建縣、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)防融合和服務(wù)共同,、管理共同、責(zé)任共同,、利益共同的新型整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。加快全域覆蓋的醫(yī)療急救體系建設(shè)，建立一個(gè)以市急救中心為主體,，統(tǒng)一“120”急救電話,，全市統(tǒng)一指揮調(diào)度，覆蓋市,、縣,、鄉(xiāng)、村的區(qū)域一體化的急救體系,。到2025年,，力爭通過多形式全域組建教育聯(lián)合體，每千服務(wù)人口配備1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生,，組建緊密型醫(yī)共體7個(gè),。

第五節(jié) 健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制

全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)管理制度,，推動(dòng)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理村級集體資產(chǎn)，運(yùn)營村級集體經(jīng)濟(jì),。探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出機(jī)制,、村民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離機(jī)制。積極組建縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營公司,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，統(tǒng)一運(yùn)營集體資產(chǎn),。健全異地置業(yè)聯(lián)建發(fā)展機(jī)制,，發(fā)展飛地型集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與村級集體經(jīng)濟(jì)的互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展,。探索“強(qiáng)村帶弱村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、涉農(nóng)財(cái)政資金形成的農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到村級集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制,。鼓勵(lì),、支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過“村集體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”聯(lián)手共建方式聚合集體資產(chǎn)和資源要素，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，建立健全鄉(xiāng)村精英,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制。健全家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市試點(diǎn)工作,，探索合作社高質(zhì)量發(fā)展新路。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)政策,，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,、就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。健全閑置宅基地和閑置住宅盤活利用機(jī)制,。到2025年,，力爭農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到27096元，城鄉(xiāng)居民收入比不高于2,。

第六節(jié) 搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺

統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),，積極實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目建設(shè)，以智聯(lián)小鎮(zhèn)為核心區(qū),，依托中童眼鏡小鎮(zhèn),、錦江精密元件小鎮(zhèn)打造以工促農(nóng)發(fā)展示范區(qū)、依托龍虎山景區(qū),、周塘小鎮(zhèn),、貴溪?dú)v史文化街區(qū)打造以文促旅發(fā)展示范區(qū),、依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園打造農(nóng)旅融合示范區(qū)，同步布局靈溪小鎮(zhèn)等多個(gè)美麗鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新點(diǎn),，構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”的多層次空間布局,，形成“一核引領(lǐng)，三區(qū)聯(lián)動(dòng),，多點(diǎn)支撐”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺先行區(qū)空間布局體系,。優(yōu)化提升串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)、園區(qū)之間路網(wǎng),，著力打造“一縱,、一橫、一環(huán)”旅游路網(wǎng)絡(luò)和“對內(nèi)通達(dá),、對外暢通”產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)絡(luò),。積極探索建立“統(tǒng)倉配送”快遞物流服務(wù)機(jī)制、“農(nóng)產(chǎn)品上行,、工業(yè)品下行”城鄉(xiāng)高效配送機(jī)制和全過程農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展機(jī)制,，形成以“創(chuàng)新券”為橋梁的電商物流協(xié)同發(fā)展機(jī)制。