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第一章 激發(fā)增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力
2021年07月26日毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體,。
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企管理改革創(chuàng)新
以實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)為抓手,，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造,，激發(fā)活力合力,，突出求精求效，構(gòu)建監(jiān)管架構(gòu)清晰,、國(guó)資運(yùn)營(yíng)高效,、布局結(jié)構(gòu)合理、公司治理完善的國(guó)資新格局,。實(shí)施“3320”工程：到2025年,，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)3000億元，營(yíng)業(yè)收入突破300億元,，利潤(rùn)總額突破20億元,；國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)增速保持年均15%以上。實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)”戰(zhàn)略,，80%以上的國(guó)有資本集中到金融,、建設(shè)、文旅,、數(shù)字化等四大產(chǎn)業(yè)板塊,，將市國(guó)控集團(tuán)打造成為資產(chǎn)規(guī)模超千億的投資運(yùn)營(yíng)公司，創(chuàng)造條件沖刺AAA主體信用等級(jí),。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),，針對(duì)市屬?lài)?guó)有二級(jí)或三級(jí)以下子公司，實(shí)現(xiàn)清理退出6家,、重組整合10家,、鞏固增強(qiáng)19家、創(chuàng)新發(fā)展12家,。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改和國(guó)有資本證券化,，探索混改企業(yè)骨干員工持股。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)上市“映山紅”行動(dòng),，鷹視集團(tuán)實(shí)現(xiàn)主板上市,，其他市屬?lài)?guó)有企業(yè)完成控股、參股上市公司1家以上或參與擬上市公司股改2家以上,，各區(qū)（市）完成參與擬上市公司股改1家以上,。推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)完成以公司章程為基礎(chǔ),，以黨委會(huì)、董事會(huì),、經(jīng)理層工作規(guī)則為支撐的“1+3”權(quán)責(zé)決策制度體系建設(shè),，全面推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理,，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。建立國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一、分類(lèi)與分級(jí)相并重,、與企業(yè)功能定位相適應(yīng)的差異化考核和薪酬分配機(jī)制,。完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督管控。著力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革
推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，逐步規(guī)范城市供氣、供水,、生活污水處理,、醫(yī)療廢物處置等特許經(jīng)營(yíng)行為，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和配置效率,。穩(wěn)步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模,，依法合規(guī)處置區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn),，科學(xué)合理核定配電價(jià)格。積極對(duì)接國(guó)家油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革要求,，扎實(shí)推進(jìn)天然氣管網(wǎng)改革,。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
深入推進(jìn)“五型”[]政府建設(shè)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,。全力推動(dòng)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)一等走前列,，建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，打造“四最”[]營(yíng)商環(huán)境,。持續(xù)開(kāi)展“降成本優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本,、要素成本,、稅費(fèi)成本和制度成本。集中力量化解民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難等問(wèn)題,，支持民營(yíng)企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)融資和債權(quán)融資,，建立健全民營(yíng)企業(yè)救助紓困機(jī)制,，幫助化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系,。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),。深化商事制度改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理,，完善事中事后監(jiān)管模式,，健全包容審慎的監(jiān)管機(jī)制。深化投資審批制度改革,，全面落實(shí)投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”,，探索試點(diǎn)投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，大力推廣“六多合一”集成審批制,，全面推進(jìn)“一照含證”改革,。