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根據(jù)《中共鷹潭市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，結(jié)合黨的十九屆五中全會(huì)精神,，我市印發(fā)了《鷹潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），現(xiàn)簡(jiǎn)要解讀如下,。

一,、起草背景和過(guò)程

市“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作基本按照既定部署有序推進(jìn),，總體進(jìn)展順利。在對(duì)接中央、省,、市規(guī)劃建議的基礎(chǔ)上,，《綱要》已基本成型，目前正在組織進(jìn)一步修改完善,?！毒V要》編制大致分為四個(gè)階段：

（一）全面啟動(dòng)階段。2019年7月我市啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作,，對(duì)規(guī)劃綱要編制工作進(jìn)行全面部署和安排,，2020年6月，開(kāi)始起草市委“十四五”規(guī)劃建議,，并發(fā)布了市“十四五”規(guī)劃目錄清單,。

（二）前期調(diào)研階段。2020年上半年,，規(guī)劃編制起草組開(kāi)展市“十四五”規(guī)劃基本思路及綱要編制前期調(diào)研,，通過(guò)采取部門(mén)逐個(gè)上門(mén)走訪座談的方式深入了解各部門(mén)、各區(qū)（市）“十三五”規(guī)劃完成情況及“十四五”思路,，并梳理出懇請(qǐng)納入國(guó)家,、省規(guī)劃“三個(gè)重大”事項(xiàng)。同時(shí),，研究謀劃“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù),，經(jīng)初步梳理，擬納入市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目共426個(gè),，總投資約4066億元,。

（三）綱要起草階段。2020年7月-9月,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等渠道開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議200余條,。2020年10月,，市委組織召開(kāi)財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議暨“十四五”規(guī)劃專題工作座談會(huì)，聽(tīng)取規(guī)劃編制專家,、各區(qū)(市)主要負(fù)責(zé)同志和市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)市“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)建議,。2020年12月，《中共鷹潭市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》經(jīng)市委八屆十次會(huì)議審議通過(guò),。規(guī)劃編制組在認(rèn)真吸收各方面意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上,，形成了《綱要》初稿。

（四）修改完善階段,。2020年12月,，規(guī)劃起草組完成《綱要（征求意見(jiàn)稿）》,，書(shū)面征求各區(qū)（市）和各市直部門(mén)意見(jiàn)建議，同時(shí),，上門(mén)走訪聽(tīng)取全市廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)建議,。2021年1月5日、6日,，市政府主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)分別組織召開(kāi)“十四五”規(guī)劃征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取各區(qū)（市）政府,、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志,，市直有關(guān)單位，有關(guān)專家（中咨公司,、江西先進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)研究院,、泰爾物聯(lián)網(wǎng)研究中心專家）、人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、企業(yè)家,、群眾團(tuán)體等社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。截至目前,，共征求意見(jiàn)建議157余條,，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織修改完善,，形成《綱要（送審稿）》,。

二、主要框架

整個(gè)《綱要》共分為十三篇四十二章,，從篇章布局來(lái)看,，第一篇是發(fā)展總體考慮，第二至十二篇為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的路徑和措施,，主要是對(duì)照市委“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提出“六個(gè)求跨越,、四個(gè)站前列”重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行謀篇布局。第十三篇為確保規(guī)劃順利實(shí)施的保障措施,。

第一篇為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,。主要是總結(jié)我市“十三五”取得的發(fā)展成就，對(duì)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深刻剖析,，并在錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)基礎(chǔ)上提出我市未來(lái)五年的主要發(fā)展目標(biāo),。“十三五”指標(biāo)完成情況和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)情況將在后面主要指標(biāo)考慮中具體解釋,。

第二篇為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市,。該篇共分三章八節(jié)，分別從完善人才政策體系,、構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系和優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境來(lái)展開(kāi)論述,。重點(diǎn)圍繞在創(chuàng)新型城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越，提出要打造成為具有特色優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性創(chuàng)新中心的目標(biāo),。具體來(lái)說(shuō),，到2025年，全市科技進(jìn)步綜合水平指數(shù)位列全省前列,，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%,；新增國(guó)家級(jí)各類科創(chuàng)平臺(tái)10個(gè)以上、省級(jí)各類科創(chuàng)平臺(tái)40個(gè)以上,。

第三篇為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。該篇共分四章十節(jié),，分別從加速構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系,、打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)引擎、推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展和夯實(shí)高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)角度闡述,。圍繞在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新跨越,，提出要全面提升經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系方面,，提出了構(gòu)建“2+N”產(chǎn)業(yè)體系,，實(shí)施“5166”發(fā)展工程，即到2025年,，工業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破5000億元,，省級(jí)以上各類科研創(chuàng)新平臺(tái)100家以上（其中國(guó)家級(jí)20個(gè)），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)600家以上,，實(shí)施600個(gè)億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目,。其中，規(guī)模以上超50億元企業(yè)達(dá)15家以上,，超百億元企業(yè)8家以上,。具體來(lái)說(shuō)，銅產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)翻番,，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到4000億元,，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)同樣要實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到1000億元規(guī)模,。為更快做大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),，將電子專用材料、車(chē)用電子,、精密制造,、無(wú)人機(jī),、信息安全、人工智能等并入物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)范圍,。在打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)引擎方面,，提出了要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模位居全國(guó)中小城市前列，打造成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),。一是提出了在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,、3D打印、區(qū)塊鏈,、人工智能,、VR等領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其中,，VR產(chǎn)業(yè)是省規(guī)劃綱要賦予我市發(fā)展任務(wù)之一,；二是提出了要在工業(yè)、服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，并明確了各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)方向。三是提出了要培育發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新模式,，例如在線經(jīng)濟(jì),、無(wú)人經(jīng)濟(jì)等。在推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展方面,，一是提出了要重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融,、電子商務(wù),、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢,、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，其中，現(xiàn)代金融提出了要新增8家以上上市公司的目標(biāo),。二是提出了要鼓勵(lì)培育融合發(fā)展新模式,，例如推廣柔性化定制等。在夯實(shí)高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)方面,，從加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí),、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制等方面對(duì)全市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提出發(fā)展任務(wù)和目標(biāo),。

第四篇為實(shí)施文旅強(qiáng)市戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建全域旅游新格局。該篇共分為四章十節(jié),，分別從筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),、推動(dòng)繁榮文化發(fā)展,、構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局和推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展等方面闡述。圍繞在加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越,，對(duì)標(biāo)省規(guī)劃綱要提出的打造世界級(jí)旅游目的地的定位,，提出了要奮力打造國(guó)際道文化養(yǎng)老養(yǎng)生旅游首選地。具體來(lái)講,，到2025年,，要實(shí)現(xiàn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到3.5%以上，“一體兩翼”全域旅游新格局加速形成,，“中華道都”品牌更加響亮,。

第五篇為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局,。該篇共分為兩章七節(jié),，分別從合理擴(kuò)大有效投資和培育增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)能角度闡述。圍繞在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越,，提出了要全域融入構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,。合理擴(kuò)大有效投資方面，圍繞“兩新一重”,，對(duì)全市“十四五”期間實(shí)施的5G網(wǎng)絡(luò),、交通、水利,、航運(yùn),、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行謀劃。培育增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)能方面,，從提升消費(fèi)供給質(zhì)量,、激發(fā)擴(kuò)大消費(fèi)需求和優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境角度闡述如何把握擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)基點(diǎn)，重點(diǎn)謀劃了特色商業(yè)街區(qū),、夜間消費(fèi)市場(chǎng),、社區(qū)消費(fèi)服務(wù)中心、農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施,、專業(yè)交易市場(chǎng)等一批項(xiàng)目,。

第六篇為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地,。該篇共分為兩章六節(jié),，分別從積極拓展對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和通道、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)角度闡述,。圍繞在打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新跨越,，提出要全面構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。該篇章有兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,。一是暢通對(duì)外開(kāi)放通道,。依托鷹潭國(guó)際綜合港經(jīng)濟(jì)區(qū),，實(shí)施鷹潭港建設(shè)提升，謀劃推進(jìn)浙贛運(yùn)河,，聯(lián)動(dòng)公路和高速公路,，打造一條“鐵水”聯(lián)運(yùn)通道；依托鷹潭南站,，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)班列項(xiàng)目建設(shè),，擴(kuò)展中歐（亞）班列成效，打造一條“公鐵”聯(lián)運(yùn)通道,。二是提出了要謀劃贛東區(qū)域合作示范區(qū),，強(qiáng)化貴溪市、月湖區(qū),、余江區(qū),、余干縣、萬(wàn)年縣,、弋陽(yáng)縣,、東鄉(xiāng)區(qū)、金溪縣,、資溪縣等九縣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，打造在南昌到上饒信江河谷城市群之間的經(jīng)濟(jì)脊梁；謀劃“鷹潭·閩西經(jīng)濟(jì)合作圈”,，加快打通與閩西北經(jīng)濟(jì)合作走廊,，打造對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的橋頭堡。

第七篇為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū),。該篇共分為三章十四節(jié)，分別從扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面提速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等角度闡述,。圍繞在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上加快站前列,，提出了要加快打造全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū),。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，按照“5+2”任務(wù)體系布局安排,，各項(xiàng)任務(wù)均提出了到2025年的發(fā)展目標(biāo),。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，圍繞新時(shí)代“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)要求展開(kāi)論述,。全面提速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,，重點(diǎn)謀劃布局了“一心兩帶四片區(qū)”的“十”字形放射狀城市發(fā)展格局。同時(shí),，為策應(yīng)智慧美城的發(fā)展定位,，設(shè)立了加快新型智慧城市建設(shè)章節(jié),，重點(diǎn)規(guī)劃了物聯(lián)大腦、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等重大項(xiàng)目,，提出要加快建成“感知鷹潭”,，不斷提升城市的數(shù)字化、智能化,、智慧化治理水平的目標(biāo),。

第八篇為推動(dòng)更深層次改革，打造充滿生機(jī)的活力城市,。該篇共分為三章十一節(jié),，從激發(fā)增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能角度闡述,。圍繞在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力上實(shí)現(xiàn)新跨越,，提出要為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

第九篇為推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡,，全面提升人民生活品質(zhì),。該篇共分為四章十四節(jié)，從構(gòu)建高質(zhì)量教育體系,、全面推進(jìn)“健康鷹潭”建設(shè),、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和健全完善全民健身服務(wù)體系角度闡述。圍繞在提升人民生活品質(zhì)上加快站前列,，提出要不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品的更高期待,。

第十篇為堅(jiān)持以人民為中心，充分共享改革發(fā)展成果,。該篇共分為三章十二節(jié),，從促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)、健全廣覆蓋多層次社會(huì)保障體系和加快構(gòu)建完善重點(diǎn)人群關(guān)愛(ài)體系角度闡述,。圍繞增強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性建設(shè),，提出要使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。

第十一篇為鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,。該篇共分為四章十節(jié),，從深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù),、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制和繁榮綠色文化等角度闡述,。其中，為策應(yīng)國(guó)家提出的做好“碳達(dá)峰”和“碳中和”工作要求，設(shè)置了應(yīng)對(duì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化章節(jié),。圍繞在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)加快站前列,，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第十二篇為統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，建設(shè)更高水平“平安鷹潭”“法治鷹潭”,。該篇共分為四章十三節(jié)，分別從全面推進(jìn)“法治鷹潭”建設(shè),、筑牢安全發(fā)展底線,、全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和構(gòu)建基層治理新格局角度闡述。圍繞在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)加快站前列,，提出了要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,。

第十三篇為全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制,。該篇共分為兩章六節(jié),，主要是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)鷹潭實(shí)踐,，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制,，凝聚起推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的強(qiáng)大力量。

三,、主要指標(biāo)考慮

主要對(duì)“十三五”指標(biāo)完成情況和“十四五”指標(biāo)設(shè)置情況進(jìn)行說(shuō)明,。

（一）“十三五”指標(biāo)完成情況

在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，對(duì)標(biāo)對(duì)表，狠抓規(guī)劃落實(shí),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn),、進(jìn)中有好的良好態(tài)勢(shì)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)總量位次實(shí)現(xiàn)前移,，發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。35項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成或基本完成（接近完成）,。

（二）“十四五”指標(biāo)考慮情況

緊扣“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享”五大新發(fā)展理念,，圍繞突出引領(lǐng)性,、代表性和可行性，在充分對(duì)標(biāo)省規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，擬設(shè)置6大類31個(gè)主要指標(biāo),，其中約束性指標(biāo)11個(gè),，預(yù)期性指標(biāo)20個(gè)。按照市委提出的“跳起來(lái)摘更高的桃子”的要求,，參照其他兄弟地市做法,，初步安排“十四五”時(shí)期發(fā)展指標(biāo)要高于全省水平，主要指標(biāo)考慮如下：

1．GDP年均增長(zhǎng)7.5%以上,，略高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)（全省7%左右）,，GDP總量突破1400億，比“十三五”末凈增400億元以上,。

2．規(guī)模以上工業(yè)增加值增速7.5%,，略高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)（全省7%左右）。

3．固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.5%左右,，略高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)（全省8%左右）,，繼續(xù)保持較高增速。

4．社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.5%左右,，略高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)（全省8%左右）,，到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)510億元左右,。

5．三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.0:49.0:45.0,。

6．科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)調(diào)保持穩(wěn)定在3%以上。

7．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12%左右（全省7%左右）,。

8．城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比保持在2以內(nèi)（全省2.23）,。該指標(biāo)在全省仍屬于前列，符合國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃預(yù)期,。

9．進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)6%左右（全省5%左右）,、實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)5%（全省5%左右）。

10．常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%,，略高于全省6個(gè)百分點(diǎn)（全省64%左右）,。

關(guān)聯(lián)文件：鷹潭市人民政府關(guān)于印發(fā)鷹潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知