首頁鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鷹潭市市級儲備糧管理辦法的通知
鷹府辦發(fā)〔2021〕24號2021年09月16日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：
《鷹潭市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
（此件主動公開）
鷹潭市市級儲備糧管理辦法
目 錄
第一章 總則
第二章 計劃管理
第三章 儲存管理
第四章 輪換管理
第五章 財政專項資金和信貸資金管理
第六章 動用管理
第七章 監(jiān)督檢查
第八章 附則
第一章 總則
第一條為了加強對市級儲備糧的管理,，維護糧食市場穩(wěn)定,，提升糧食收儲調(diào)控能力，保障糧食安全,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理,、監(jiān)督活動的單位和個人,，應(yīng)當遵守本辦法。
本辦法所稱市級儲備糧,，是指市人民政府為調(diào)節(jié)糧食供求,，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況而儲備的糧食（含成品糧,，下同）和食用植物油,。
第三條 市人民政府擁有市級儲備糧的所有權(quán)和使用權(quán)，并承擔市級儲備糧貸款本息的最終償還責任,。市級儲備糧的儲備規(guī)模,、品種，由市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局會同市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行，根據(jù)糧源及調(diào)控糧市場需要提出意見,，報市人民政府批準確定,。市農(nóng)糧局、市發(fā)改委,、市財政,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行共同會商后從符合國家糧食安全儲存條件的企業(yè)中擇優(yōu)選定承儲企業(yè)，具體承擔儲存市級儲備糧的任務(wù),。未經(jīng)本級政府批準任何部門不得動用市級儲備糧,。
第四條 市發(fā)改委、市農(nóng)糧局,、市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行負責對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況，每年進行定期或不定期監(jiān)督檢查,，保證市級儲備糧的數(shù)量真實,，質(zhì)量良好，儲存安全,，確保市級儲備糧儲得進,、管得好、調(diào)得動,、用得上,。
第五條 市農(nóng)糧局,、市發(fā)改委負責對市級儲備糧管理進行指導和協(xié)調(diào),。
市農(nóng)糧局負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理,，指導市級儲備糧承儲企業(yè)開展市級儲備糧具體業(yè)務(wù)管理工作,。
市財政局負責安排市級儲備糧的貸款利息、保管費用,、收購費用,、輪換及動用價差等利費補貼資金，并及時足額撥付,；負責對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查,。
農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行負責按照國家有關(guān)規(guī)定，及時,、足額安排市級儲備糧所需貸款,，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
承儲企業(yè)承擔市級儲備糧購銷,、儲存,、輪換等具體業(yè)務(wù)，并對市級儲備糧的數(shù)量,、質(zhì)量和儲存安全負責,。
第六條 任何單位和個人不得以任何形式騙取、擠占,、截留,、挪用市級儲備糧貸款以及銀行貸款利息等相關(guān)財政補貼。
第七條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施,，不得偷盜,、哄搶或者損毀市級儲備糧。
第八條 市農(nóng)糧局應(yīng)當提升市級儲備糧規(guī)范化,、專業(yè)化,、精細化、生態(tài)化管理水平,。
第二章 計劃管理
第九條 市農(nóng)糧局,、市發(fā)改委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行,，根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧儲存規(guī)模,、品種和總體布局方案制定市級儲備糧的收儲計劃，并及時下達給承儲企業(yè),。
第十條 承儲企業(yè)應(yīng)當綜合考慮儲備品種,、儲存年份、實物庫存量等因素,，向市農(nóng)糧局提出購銷,、輪換計劃建議,。
市農(nóng)糧局會同市發(fā)改委、市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行根據(jù)承儲企業(yè)的購銷,、輪換計劃建議和糧食宏觀調(diào)控、應(yīng)急保供需要以及市級儲備糧的品質(zhì)情況,、入庫年限,，確定市級儲備糧購銷、輪換計劃,，及時下達給承儲企業(yè),。
第十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行市級儲備糧收儲、購銷,、輪換計劃,。承儲企業(yè)應(yīng)當根據(jù)市級儲備糧收儲、購銷,、輪換計劃,，具體組織實施市級儲備糧的收儲、購銷,、輪換,，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成。
第十二條承儲企業(yè)應(yīng)當將市級儲備糧收儲,、購銷,、輪換計劃的具體執(zhí)行情況,及時報市農(nóng)糧局。
第三章 儲存管理
第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當具備下列條件:
（一）倉庫容量達到市規(guī)定的規(guī)模,，倉庫條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型,、進出糧方式,、糧食品種、規(guī)模,、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備,；
（三）具有符合國家標準和省市有關(guān)要求的市級儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測市級儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度,、水分,、害蟲密度等指標的能力；
（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓的糧保管員,、糧質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員,；
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，并無嚴重違法經(jīng)營記錄,；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件,。
第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當履行下列職責：
（一）認真執(zhí)行市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局、市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行對市級儲備糧管理的各項規(guī)章制度,；
（二）承辦市級儲備糧貸款手續(xù)并負責償還貸款,；
（三）承辦市級儲備糧收購,、儲存、銷售,、輪換等具體業(yè)務(wù)工作,；
（四）保證入庫的市級儲備糧必須達到國家和省市規(guī)定的糧食質(zhì)量、食品安全和儲存品質(zhì)控制標準,；
（五）執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家標準,、技術(shù)規(guī)范,，遵守市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，履行承儲合同約定的各項義務(wù),；
（六）儲備糧必須嚴格按照儲備與經(jīng)營分開的原則,，對市級儲備糧實行專（罐）倉儲存、專人保管,、專賬記載,，保證市級儲備糧的財務(wù)賬與統(tǒng)計賬相符、財務(wù)賬和統(tǒng)計賬與庫存實物相符,；
（七）定期向市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局、市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行報告庫存糧情況,；
（八）執(zhí)行統(tǒng)計制度和財務(wù)、會計制度,，保證報送的市級儲備糧相關(guān)資料和數(shù)據(jù)真實,、準確。
第十五條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報,、瞞報省級儲備糧的數(shù)量,；
（二）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好,；
（三）擅自串換市級儲備糧的品種,、變更市級儲備糧的儲存地點；
（四）延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧不宜存,；
（五）擅自動用市級儲備糧,；
（六）將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營,；
（七）以市級儲備糧及相關(guān)設(shè)施設(shè)備辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù),、進行期貨實物交割等；
（八）以低價購進高價入賬,、高價售出低價入賬,、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價,騙取市級儲備糧貸款和貸款利息,、管理費用等財政補貼,；
（九）違反市級儲備糧管理的其他行為。
第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當委托具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)對收購入庫糧食質(zhì)量和食品安全指標進行檢測,，經(jīng)檢測符合國家收儲標準和市有關(guān)要求的,，方可作為市級儲備糧。
檢測機構(gòu)應(yīng)當對檢測結(jié)果的真實性,、合法性負責,。對于質(zhì)量和食品安全指標達不到國家收儲標準和省市有關(guān)要求的糧，按屬地原則在本地糧食主管部門的監(jiān)督下,，由承儲企業(yè)嚴格按照相關(guān)規(guī)定處理,，同時市財政局向承儲企業(yè)收回所占用的政策性資金。不符合食品安全標準的糧油不得流入口糧市場,。
第四章 輪換管理
第十七條 市級儲備糧輪換成本采取“動態(tài)管理”,，每年年初經(jīng)市人民政府批準，由市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局,、市財政局和農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行按當年市場行情共同核定新的入庫成本（不含費用），聯(lián)合下達輪換計劃,，明確輪換時間,、數(shù)量、品種,、庫存成本及相關(guān)補貼等,，市財政要按照新核定的入庫成本及時核撥相關(guān)補貼。企業(yè)輪出糧后必須全額歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,；輪入糧時根據(jù)輪換計劃按新核定的入庫成本（不含費用）全額向農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行申請貸款,，農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行按照新核定的庫存成本（不含費用）發(fā)放市級儲備糧貸款。承儲企業(yè)不得擅自更改市級儲備糧入庫成本和庫存地點,。
第十八條市級儲備糧實行原糧均衡輪換和成品糧多次輪換相結(jié)合的輪換方式,。原糧每年輪換的總體數(shù)量原則上為市級儲備糧儲存總量的30%左右，所有市級儲備糧在每個輪換周期內(nèi)應(yīng)當輪換一次,。
第十九條 市級儲備糧以均衡輪換為主要輪換方式,。稻谷的輪換周期為三年,，食用植物油的輪換周期為兩年。視市級儲備糧儲存品質(zhì)變化,、市場形勢,、倉容匹配等情況，可以提前或者延遲一年安排輪換,。
承儲企業(yè)應(yīng)當統(tǒng)籌把握輪換時機和節(jié)奏,，除緊急動用等特殊情況外，市級儲備糧每月末實物庫存不得低于市級儲備糧規(guī)模的70%,。
市級儲備糧輪換方式可采取“先銷后購”,、“先購后銷”,、“邊購邊銷”或市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局、市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行批準的其他方式,。在輪換過程中，輪空期限不得超過6個月,確需延長空庫時間的,，應(yīng)當報經(jīng)市農(nóng)糧局,、市發(fā)改委、市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行批準,，輪空期內(nèi)的費用、利息補貼照常撥付,。
第二十條 成品糧儲備在確保糧權(quán)明確,、即出即入、庫存充足的前提下,，承儲企業(yè)可以依據(jù)國家和省市相關(guān)規(guī)定采取年度內(nèi)多次輪換的方式,。
第二十一條 購入的儲備糧，必須是符合國家食品安全標準和質(zhì)量標準中等（含）以上的新糧,。在同等條件下,，鼓勵收購本地農(nóng)民余糧。購入的儲備油,，必須是符合國家質(zhì)量標準四級（含）以上的植物油,。
銷售輪出的市級儲備糧，應(yīng)當遵循公開,、公正,、公平的原則，由市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局,、市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行共同確定基價，主要通過公益性的糧食交易中心以公開競價交易方式進行,。
第五章 財政專項資金和信貸資金管理
第二十二條 按照“誰儲備,、誰補貼、誰承擔風險”的原則,，由市政府負責承擔本級儲備糧的各項補貼,，市級儲備糧的貸款利息和費用全部列入本級年度財政預算。貸款利息,、保管費用,、收購費用和輪換費用等相關(guān)費用及時足額撥補到位。利費補貼標準參照中央儲備糧的標準執(zhí)行?，F(xiàn)行按保管費用為原糧每公斤每年補貼0.10元,，收購費用為原糧每公斤補貼0.05元，輪換費用為原糧每公斤補貼0.14元/三年,。利息按糧食庫存成本和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行規(guī)定的利率據(jù)實計算和補貼,。
第二十三條 市級儲備糧存儲期間，因自然災(zāi)害等不可抗因素造成的損失損耗,，由市審計局會同市農(nóng)糧局,、市財政局、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行進行審核,，有關(guān)損失報市政府確定后由市政府負擔,。因管理不善造成的損失損耗，由承儲企業(yè)自行承擔,。
第二十四條 市級儲備糧有關(guān)費用實行專賬核算,、專賬管理，納入市審計局正常業(yè)務(wù)審計范圍,。
市級儲備糧輪換產(chǎn)生的價差收益納入市財政專戶,，輪換費用按中央儲備糧標準執(zhí)行，由市財政負擔,。
每年年初由市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局、市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行對承儲企業(yè)上年實際輪換情況進行共同確認,。在輪換中，銷售盈利全額歸市財政,，存入市級財政在農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行開設(shè)的糧食風險基金專戶,。輪換結(jié)束后，由市審計局根據(jù)企業(yè)入庫數(shù)量、質(zhì)量,、品種,、入庫成本等進行輪換盈虧審計，輪換虧損先在輪換所產(chǎn)生的價差收益中彌補,，不足以彌補的由市財政解決,。
第二十五條 市級儲備糧所需貸款，由承儲企業(yè)向開戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請解決,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照市級儲備計劃及時足額提供收購資金貸款,，貸款利率執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)儲備糧貸款利率的規(guī)定。
第二十六條 市級儲備糧的入庫成本由市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局,、市財政局、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行共同商定,，每批貸款額度由市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局、市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行按照當時實際糧食收購價進行確定,。市級儲備糧的入庫成本一經(jīng)確定,，承儲企業(yè)應(yīng)當遵照執(zhí)行,。
第二十七條 市級儲備糧貸款實行封閉管理，堅持“錢隨糧走,，購貸銷還,，庫貸掛鉤”的原則，貸款管理按照中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定的地方儲備和調(diào)控糧貸款辦法執(zhí)行,。農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行須根據(jù)市級儲備糧的收購,、輪換和銷售計劃，及時供應(yīng)資金或足額收回貸款,，確保儲備糧庫存和資金流動同步變化,。
第六章 動用管理
第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的，經(jīng)市人民政府批準,，可以動用市級儲備糧：
（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動,；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧,；
（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形,。
第二十九條 動用市級儲備糧，由市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局,、市財政局、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行聯(lián)合提出方案，報請市人民政府批準,。市發(fā)改委,、市農(nóng)糧局、市財政局,、農(nóng)發(fā)行鷹潭市分行根據(jù)批準的品種,、數(shù)量、價格,、使用安排,，聯(lián)合下達動用計劃，由市級儲備糧承儲企業(yè)執(zhí)行,。
第三十條 執(zhí)行政府命令動用的市級儲備糧,，必須在本年度糧食生產(chǎn)周期或下年度的第一個糧食收購季度內(nèi)，由承儲企業(yè)及時按同品種,、同數(shù)量補回,。市級儲備糧出庫發(fā)生的銷售費用以及銷價與進價成本之間的價差損失，由本級財政負責補貼,；市級儲備糧出庫發(fā)生的價差收入,，全額上繳同級財政，納入專戶管理,。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十一條 市農(nóng)糧局,、市財政局應(yīng)當按照各自職責，對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及國家有關(guān)法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,。在監(jiān)督檢查過程中,，可以行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全,；
（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧收購,、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況,；
（三）調(diào)閱市級儲備糧管理的有關(guān)資料,、憑證；
（四）依法處理違法行為,；
（五）其他,。
第三十二條 承儲企業(yè)對市農(nóng)糧局、市財政局的監(jiān)督檢查人員和市審計局的審計人員依法履行職責,，應(yīng)當予以配合,。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓,、干涉市農(nóng)糧局,、市財政局的監(jiān)督檢查人員和市審計局的審計人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第三十三條 任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市農(nóng)糧局等有關(guān)部門舉報,。市農(nóng)糧局等有關(guān)部門接到舉報后,，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的,，應(yīng)當及時移送其他部門處理,。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定，造成嚴重后果的,，將依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和制度追究有關(guān)單位和個人責任,。
第八章 附則
第三十五條 本辦法所稱輪換,，是指承儲企業(yè)在保持儲備規(guī)模不變的情況下，按市下達的輪換計劃,，以符合國家規(guī)定的糧食質(zhì)量標準,、食品安全標準和市有關(guān)要求的新糧替換庫存糧食的業(yè)務(wù)。
第三十六條 成品糧儲備直接服務(wù)于本地應(yīng)急保供需要,，另由市農(nóng)糧局及相關(guān)部門出臺管理辦法或?qū)嵤┘殑t,。
第三十七條 本辦法自公布之日起30日后施行。