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鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鷹潭市農(nóng)村村民建房管理辦法的通知
鷹府辦發(fā)〔2021〕21號(hào)2021年09月16日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì),，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市信江新區(qū)管委會(huì),，市政府各部門：
現(xiàn)將《鷹潭市農(nóng)村村民建房管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
鷹潭市農(nóng)村村民建房管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村村民建房管理，保障農(nóng)村村民建房合法權(quán)益,，節(jié)約集約利用土地,，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)政策,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建,、改（擴(kuò)）建和翻建住宅適用本辦法。
第三條 區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù),，強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控,，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房；鼓勵(lì)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域,、民族和鄉(xiāng)土特色,，鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代,、結(jié)構(gòu)安全,、成本經(jīng)濟(jì),、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房,。
第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅用地審批,，設(shè)立專門的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，細(xì)化審批管理流程,。積極認(rèn)領(lǐng)《江西省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首批縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的通知》（贛府發(fā)〔2020〕1號(hào)）明確的相關(guān)農(nóng)村宅基地審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限,，承擔(dān)宅基地違法處罰和監(jiān)督檢查工作。
第五條 村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員,，協(xié)助制止違法違規(guī)建房行為,。
第六條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配,、使用,、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度,，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用,；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃,；不定期對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作開(kāi)展巡查,；根據(jù)職責(zé)，對(duì)違反相關(guān)法律,、法規(guī)的農(nóng)村村民建房行為依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
第七條自然資源部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作,，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求,，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù),，不定期對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作開(kāi)展巡查；根據(jù)職責(zé),，對(duì)違反相關(guān)法律,、法規(guī)的農(nóng)村建房行為依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條 交通,、生態(tài)環(huán)境,、住建、林業(yè),、水利,、衛(wèi)健,、電力、通信等部門根據(jù)職責(zé),，負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作,；根據(jù)職責(zé)，對(duì)違反相關(guān)法律,、法規(guī)的農(nóng)村建房行為,，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章 規(guī)劃與用地
第九條 農(nóng)村村民建住宅,，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田,，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地,。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地,，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件,。不得在河道湖泊及水利工程、公路,、鐵路,、供電及其他法律法規(guī)禁止建房的范圍內(nèi)建房。
第十條 在縣,、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已有村莊規(guī)劃的,，要嚴(yán)格落實(shí),。沒(méi)有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局,，與未來(lái)規(guī)劃做好銜接,。要優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占耕地,。
第十一條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行專項(xiàng)保障,。每年以縣域?yàn)閱挝唬匀毁Y源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,，提出需要保障的合理的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求,，經(jīng)同級(jí)政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)至省自然資源部門,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,。農(nóng)村村民建房用地計(jì)劃由縣級(jí)專項(xiàng)管理，嚴(yán)禁截留,、擠占和挪用,。
第十二條 對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的,，縣級(jí)自然資源主管部門要通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡,，不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi),。縣域范圍確實(shí)無(wú)法落實(shí)占補(bǔ)平衡的,，可按規(guī)定在市域或省域范圍內(nèi)落實(shí),。
第十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。要嚴(yán)格控制宅基地和住房建筑面積,，占用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的,，每戶宅基地不得超過(guò)180平方米；占用耕地的,，每戶宅基地不得超過(guò)120平方米;因地形條件限制,、居住分散而占用荒山、荒坡的,，每戶宅基地不得超過(guò)240平方米,。住房建筑面積不得突破350平方米，建筑層數(shù)一般不超過(guò)三層,。區(qū)（市）人民政府可以在以上限額內(nèi)制定具體標(biāo)準(zhǔn),。
第十四條 人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),，可以按照《土地管理法》采取措施,，保障戶有所居。充分尊重農(nóng)民意愿,，不提倡,、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū),，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住,。
第十五條 允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求,。
第十六條 依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地,，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地,，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件,，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地,。
第三章 申請(qǐng)及審批
第十七條 區(qū)（市）要充分應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，制定完善本地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法,、制定農(nóng)村村民申請(qǐng)建房具體資格條件,。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)宅基地申請(qǐng)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,、現(xiàn)有住房狀況、立戶條件,、舊宅處置方式等進(jìn)行審核,，嚴(yán)格把控申請(qǐng)資格條件關(guān)，依法落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定,，確保戶有所居,。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度,，設(shè)立集中統(tǒng)一受理農(nóng)民建房申請(qǐng)的便民服務(wù)窗口,。在政府網(wǎng)站或辦公場(chǎng)所等公布辦理流程和要件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源等有關(guān)部門在材料審核,、現(xiàn)場(chǎng)勘查等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。
第二十條符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶,，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng),。
第二十一條 村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論,，并將申請(qǐng)理由,、擬用地位置和占地面積、擬建房層高和建筑面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示,，公示期不得少于5日,。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng),、村民小組會(huì)議記錄等材料交村級(jí)組織審查,。
第二十二條村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃,、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等,。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn),，將《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》及會(huì)議記錄等材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng),，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后,，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房審批服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理后7個(gè)工作日內(nèi),，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門和村級(jí)組織、村民小組有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)審核,，勘查用地四至,、面積、地類等,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)核查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件,、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示等,，并綜合各有關(guān)部門意見(jiàn)提出審查意見(jiàn),。
自然資源部門具體負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求,；其中涉及占用農(nóng)用地的,，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,，不得占用永久基本農(nóng)田,；使用原有宅基地且符合國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照本地有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可,。
農(nóng)村村民建房涉及農(nóng)村道路交通,、環(huán)境保護(hù)、住房風(fēng)貌管控,、林地保護(hù)等級(jí),、河道湖泊及水利工程、家庭用水,、改廁,、家庭用電、高壓線路,、網(wǎng)絡(luò)通信等方面的,，要同時(shí)征求交通、生態(tài)環(huán)境,、住建,、林業(yè)、水利,、衛(wèi)健,、電力、通信等部門意見(jiàn),。
第二十四條 聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)予以審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》,，鼓勵(lì)地方將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放,，并在當(dāng)?shù)卮寮w公共場(chǎng)所予以公告,，公告期不少于7日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬,，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源等部門備案,。
第二十五條 在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地,。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地,。農(nóng)村村民出賣、出租,、贈(zèng)與住宅后,，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn),。
第四章 建房管理
第二十六條經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶,，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源等部門到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn),，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置,，對(duì)村民建房現(xiàn)場(chǎng)釘樁,、放線。
第二十七條實(shí)行建房公示牌制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織,、村民小組要督促村民嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地范圍、面積,、規(guī)劃層數(shù),、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更或擴(kuò)大建設(shè),，杜絕少批多建,、批東建西現(xiàn)象發(fā)生。
第二十八條建房完工后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，實(shí)地檢查村民是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地,，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房,，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶,，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 區(qū)（市）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村村民建房管理考核獎(jiǎng)懲制度,，將其納入相關(guān)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村級(jí)組織年度工作目標(biāo)考核體系,。
對(duì)年度內(nèi)未發(fā)生違法建房的村級(jí)組織、村民小組實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)（市）人民政府財(cái)政安排,。
第三十條 區(qū)（市）要成立由本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門組成的聯(lián)合巡查組,，不定期對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作開(kāi)展巡查,。
第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房實(shí)時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為,，對(duì)未批先建,、超面積占用宅基地的行為，要采取有效措施及時(shí)制止,，確保各類違法建房行為在萌芽狀態(tài)得以有效遏制,。
第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)肅查處未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為；對(duì)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宅基地管理或規(guī)劃執(zhí)法權(quán)限的,，依照職責(zé)及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源部門移交。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 侵犯農(nóng)村村民依法取得的宅基地權(quán)益的,，按照有關(guān)規(guī)定處罰,。
第三十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的,；超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量占用土地建房的,；新建房屋竣工后，不履行拆除原有住宅,、退還原有宅基地承諾約定的,，按照有關(guān)規(guī)定處罰。
第七章 附 則
第三十五條 區(qū)（市）人民政府要參照本辦法制定本轄區(qū)具體的農(nóng)村村民建房管理辦法,，龍虎山景區(qū),、鷹潭高新區(qū)要參照本辦法明確本轄區(qū)具體的農(nóng)村村民建房管理有關(guān)要求。
第三十六條 本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局會(huì)同市自然資源局負(fù)責(zé)解釋,。
第三十七條 本辦法自2021年10月16日起施行,。鷹潭市人民政府辦公室2014年8月13日印發(fā)的《鷹潭市農(nóng)村村民建房管理辦法》（鷹府辦發(fā)〔2014〕18號(hào)）同時(shí)廢止。