| 索??引??號(hào): YT0019/2022-18573 | 發(fā)文機(jī)關(guān): 市林業(yè)局 | 文??????號(hào): | |
| 組配分類: 部門文件 | 成文日期: 2022-11-24 | 廢止日期: | 有效性: |
| 索??引??號(hào): YT0019/2022-18573 |
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| 成文日期: 2022-11-24 |
| 廢止日期: |
| 有效性: |
鷹潭市林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林木采伐管理的通知
各區(qū)（市）,、市龍虎山景區(qū)林業(yè)局，鷹潭高新區(qū),、市信江新區(qū)社會(huì)事業(yè)局,，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范林木采伐管理,，提升森林資源管理水平,，促進(jìn)我市森林資源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)林區(qū)秩序和諧穩(wěn)定,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)林木采伐管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、嚴(yán)格分配采伐限額
（一）明確采伐限額管理范圍
各地要按照“十四五”期間采伐限額要求,，每年采伐林地上胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，不得突破,。對(duì)于除自然保護(hù)地外的竹林采伐,、農(nóng)村居民自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木采伐,，以及經(jīng)依法批準(zhǔn)占用林地上的林木采伐,，不納入采伐管理范圍。
（二）公平公正科學(xué)分配
采伐限額分配要按照“公開,、公平,、公正”的原則，充分考慮森林資源情況,、可采資源比例,、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治和林業(yè)項(xiàng)目安排等情況，科學(xué)合理進(jìn)行分配,。對(duì)于集體和個(gè)人的人工商品林主伐限額按照林齡排序分配,。
（三）開展調(diào)查建立公開制度
1.開展調(diào)查摸底工作。各地林業(yè)主管部門于每年11月底前要組織做好翌年采伐限額分配前的調(diào)查摸底,，向社會(huì)公開采伐限額申報(bào)條件和時(shí)間,，及時(shí)匯總調(diào)查摸底情況（格式詳見附件1）。在限額分配方案確定前要先在本行政區(qū)域內(nèi)征求意見，聽取相關(guān)利益方的意見建議,，確保分配方案的公開,、透明和合理。
2.進(jìn)行公示,，接受監(jiān)督,。采伐限額分配后，要通過鄉(xiāng)村告示欄,、報(bào)紙電視廣播等媒體,、政府門戶網(wǎng)站和手機(jī)客戶端等多種途徑和形式，依法公開采伐限額分配情況（含縣級(jí)采伐限額調(diào)查摸底表）,，接受社會(huì)公眾監(jiān)督,。采伐限額分配及公開工作于每年1月底前完成。按照以上規(guī)定分配后,，采伐限額有結(jié)余的情形,，結(jié)余部分采伐限額，按照申請(qǐng)時(shí)間的先后順序,，按上述程序進(jìn)行再次分配及公開,。
采伐限額分配情況要及時(shí)告知造林綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、規(guī)劃財(cái)務(wù)等科（股）室,，作為其在安排項(xiàng)目時(shí)的參考。
二,、加強(qiáng)林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)管理
（一）優(yōu)化管理工作
各地要結(jié)合實(shí)際,，改進(jìn)和優(yōu)化采伐調(diào)查設(shè)計(jì)管理，積極培育和嚴(yán)格規(guī)范從事采伐調(diào)查設(shè)計(jì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)有序的采伐調(diào)查設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng),，給林業(yè)經(jīng)營者提供更多自主選擇機(jī)會(huì)和更好的設(shè)計(jì)服務(wù)。
（二）建立失信名單
各地林業(yè)主管部門不得以任何理由,、任何方式給采伐申請(qǐng)人指定采伐調(diào)查設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),，不得借采伐調(diào)查設(shè)計(jì)亂收費(fèi)。各地要加強(qiáng)對(duì)從事采伐調(diào)查設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理,，建立失信名單,，將不良信用記錄推送給江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市等相關(guān)社會(huì)信用管理機(jī)構(gòu)。林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的,，使用林木采伐簡易申報(bào)卡（見附件2）,，不需提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料。
三,、規(guī)范林木采伐許可核發(fā)管理
（一）規(guī)范采伐申請(qǐng)和審批程序
1.規(guī)范采伐申請(qǐng),。各地要按照林業(yè)法律法規(guī)以及政策規(guī)定,，明確許可范圍、把控核發(fā)程序,，辦理《林木采伐許可證》,，要對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按規(guī)定程序批準(zhǔn)核發(fā)林木采伐許可證,；對(duì)不符合規(guī)定條件的,，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利,。嚴(yán)禁在沒有法定依據(jù)的情況下額外增設(shè)環(huán)節(jié),、材料，凡是沒有法定依據(jù)的環(huán)節(jié),、材料要堅(jiān)決予以清理,。
2.嚴(yán)格審批程序。在審批過程中,，各地林業(yè)主管部門內(nèi)部需充分征求意見,，征求意見材料與審批材料一起保存。（1）涉及低產(chǎn)低效林改造的,，征求造林綠化管理科（股）室意見,。（2）涉及更新改造（含種植）油茶的，征求造林綠化或林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理科（股）室意見,。（3）涉及自然災(zāi)害的,，征求災(zāi)害防治科（股）室意見，并由其提供發(fā)生自然災(zāi)害的相關(guān)佐證材料,，例如：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告,、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)照片、立案決定書,、森林保險(xiǎn)理賠相關(guān)材料等,。審批過程中，對(duì)未發(fā)生自然災(zāi)害的,，嚴(yán)禁借自然災(zāi)害的名義進(jìn)行采伐,；對(duì)于已發(fā)生自然災(zāi)害的,，根據(jù)法律法規(guī),、林木采伐技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，合理確定采伐方式,。（4）涉及松材線蟲病防治的,，征求有害生物防治檢疫科（股）室意見，并由其提供松材線蟲病年度防治方案（含批復(fù)文件）和其他發(fā)生松材線蟲病的佐證材料,。審批過程中,，需核對(duì)松材線蟲病年度防治方案,，特別是針對(duì)采取皆伐措施的疫情小班，要嚴(yán)格按照年度防治方案進(jìn)行審批,，且需在林業(yè)主管部門的有效監(jiān)管下實(shí)施,，嚴(yán)防借疫木采伐之名過度采伐。
（二）實(shí)行網(wǎng)上辦證
一是除不可抗力因素外,，林木采伐許可證（以下簡稱：采伐證）一律實(shí)行網(wǎng)上辦理,。發(fā)放采伐證時(shí)，辦證人員要仔細(xì)核對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)等材料,，并認(rèn)真填寫采伐證,，確保采伐證內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。二是需要作廢的采伐證,，在網(wǎng)上按流程作廢,，并填寫作廢原因；在紙質(zhì)采伐證上需標(biāo)明“作廢”,，并填寫作廢原因,。三是因不可抗力因素，確需網(wǎng)下開證的需經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字同意,，并在采伐證備注欄中標(biāo)明原因,。網(wǎng)上辦證條件恢復(fù)后，應(yīng)在3日內(nèi)完成網(wǎng)上補(bǔ)錄,，并在補(bǔ)錄的采伐證備注欄中標(biāo)明“補(bǔ)錄”及實(shí)際開證時(shí)間,、網(wǎng)下開證原因。采伐證上采伐期限為發(fā)證日期至當(dāng)年12月31日,，超過規(guī)定采伐期限,，采伐證無效。
各地要積極創(chuàng)造條件,，提高效率,，并向社會(huì)公開辦理采伐證程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。各地要按照“最多跑一次”的要求,，事先一次性告知采伐申請(qǐng)人辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料和服務(wù)流程,，全面推行“一窗受理”“一站式辦理”以及林木采伐 APP,、在線申請(qǐng)等多種服務(wù)模式。
（三）強(qiáng)化檔案管理
1.做好檔案管理,。各地林業(yè)主管部門要建立健全林木采伐審批登記制度和林木采伐許可證核發(fā)臺(tái)帳制度,，定期將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和歸檔，嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)要求,，做好林木采伐檔案管理工作,，鼓勵(lì)實(shí)行紙質(zhì)與電子雙重歸檔,。
2.指定專人負(fù)責(zé)。要指定專人負(fù)責(zé)采伐證的使用管理,，并安排專用房間,、購置必要設(shè)備存放采伐證，確保安全,。由市林業(yè)局負(fù)責(zé)到省林業(yè)局領(lǐng)取轄區(qū)內(nèi)所需采伐證,，并分發(fā)給各縣級(jí)林業(yè)主管部門?？h級(jí)林業(yè)主管部門妥善保管采伐證存根,，確保不缺不漏。
四,、嚴(yán)抓林木采伐執(zhí)法監(jiān)管
（一）建立信用管理機(jī)制
各地要加強(qiáng)林木采伐的監(jiān)管,，創(chuàng)新林木采伐監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率,，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管機(jī)制,，依法公開采伐限額分配、申請(qǐng)審批及采伐監(jiān)管情況,，及時(shí)向公布社會(huì),，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要按照“雙隨機(jī),、一公開”原則,，加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐作業(yè)和伐區(qū)更新質(zhì)量抽查,，建立采伐失信名單,，將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并將采伐失信名單推送給信用中國（江西）,。
（二）強(qiáng)化源頭管理
各地要以林長制為抓手,，加強(qiáng)源頭管理，發(fā)放采伐證后,，及時(shí)告知鄉(xiāng),、村兩級(jí)長、副林長和監(jiān)管員,、護(hù)林員,。監(jiān)管員、護(hù)林員發(fā)現(xiàn)破壞林業(yè)資源的行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并向林業(yè)等有關(guān)部門報(bào)告,，同時(shí)向所在責(zé)任區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級(jí)林長、副林長報(bào)告,。
（三）嚴(yán)厲打擊毀林行為
各地要依托國家森林督查工作機(jī)制,，持續(xù)開展“天上看、地上查,、圖上比”的森林督查和執(zhí)法檢查,，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、無證采伐,、超證采伐,、超額采伐等破壞森林資源違法行為。對(duì)造成森林資源破壞的相關(guān)責(zé)任人,、要依規(guī)依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé),。對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展工作不力、問題突出,、群眾反映強(qiáng)烈的地方,，依法問責(zé)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，并督促落實(shí)整改措施,，確保森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任得到有效落實(shí),。
五、認(rèn)真執(zhí)行采伐相關(guān)政策
從嚴(yán)管控天然林和公益林采伐
“十四五”期間繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐,，嚴(yán)格控制天然林皆伐改造,，不得將天然林改造為人工林。加強(qiáng)公益林撫育和更新采伐,、低質(zhì)低效林改造管理,，不得擅自將公益林改變?yōu)樯唐妨帧?yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策要求,，合理確定采伐對(duì)象,、采伐方式和采伐強(qiáng)度，科學(xué)實(shí)施森林撫育和低產(chǎn)低效林改造,，加快森林正向演替,，逐步提升天然林和公益林生態(tài)功能。
（二）進(jìn)一步完善人工商品林采伐管理
除法律,、法規(guī),、規(guī)章有明確規(guī)定的外，縣級(jí)林業(yè)主管部門可按國家相關(guān)技術(shù)規(guī)程,，結(jié)合本地實(shí)際明確本地區(qū)非國有 （含國鄉(xiāng)聯(lián)營）定向培育人工用材林的主伐年齡,。對(duì)非國有 （含國鄉(xiāng)聯(lián)營）人工用材林中符合定向培育條件的，要指導(dǎo)經(jīng)營者明確定向培育目標(biāo),，實(shí)施集約經(jīng)營,。
（三）規(guī)范林木采挖移植
一是嚴(yán)格按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī) 〔2021〕4號(hào)）要求，做好林木采挖移植工作,。除開展林業(yè)有害生物防治,、防治森林火災(zāi)等自然災(zāi)害,，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程、科學(xué)研究,、公共安全隱患整治,、野生植物保護(hù)等特殊需要，苗圃花卉企業(yè)中有合法來源和自繁自育苗木,，以及經(jīng)依法批準(zhǔn)使用林地外,，我省允許采挖移植林木的最高年齡為99年，最大胸徑為40厘米,。
二是采伐涉及國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄中的樹木,、古樹名木以及天然林、公益林,、各類自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林,、林木，其采伐管理按照相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行。
六,、夯實(shí)管理人員培訓(xùn)考核
各地林業(yè)主管部門要強(qiáng)化林木采伐管理人員的培訓(xùn),，培訓(xùn)內(nèi)容要貫穿采伐管理全過程，包含采伐調(diào)查設(shè)計(jì),、采伐相關(guān)政策,、采伐監(jiān)督管理、廉政警示教育等方面的內(nèi)容,，建立健全崗位責(zé)任制和考核考評(píng)機(jī)制,，暢通社會(huì)監(jiān)督和群眾舉報(bào)渠道。
七,、按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告
各地林業(yè)主管部門于每年1月5日前,，將上年度采伐限額執(zhí)行和管理情況年度報(bào)告報(bào)市林業(yè)局，市局每年1月10日前將全市上年度采伐限額匯總情況以及年度報(bào)告上報(bào)省林業(yè)局,。報(bào)告內(nèi)容包含上年度采伐限額執(zhí)行,，采伐管理措施，市,、縣（區(qū)）開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì),、采伐作業(yè)和伐區(qū)更新質(zhì)量抽查情況，建立采伐失信名單情況等,。
附件：1．縣級(jí)采伐限額調(diào)查摸底表
林木采伐簡易申報(bào)卡
鷹潭市林業(yè)局
2022年10月28日