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贛民發(fā)〔2016〕13號

各設(shè)區(qū)市,、省直管試點縣(市)民政局,、建設(shè)局(建委)、規(guī)劃局,、房管局,、國土資源局,、財政局、衛(wèi)計委(衛(wèi)生局),、文化局,、體育局、老齡辦,、殘聯(lián)：

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指專為老年人提供生活照料,、康復(fù)護理、文體娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生,、精神慰藉、日間照料,、短期托養(yǎng),、緊急救援等服務(wù)的設(shè)施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、各類養(yǎng)老機構(gòu),。近年來，隨著我省老年人口的快速增長,，人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻,，我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)特別是城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面總量不足、設(shè)施落后等問題日益突出,，有的已經(jīng)成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題,。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《若干意見》)和《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(贛府發(fā)〔2014〕15號,，以下簡稱《實施意見》),，根據(jù)《民政部、國土資源部,、財政部,、住建部關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》(民發(fā)〔2014〕116號)、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》(國土資廳〔2014〕11號)和《住建部,、國土資源部,、民政部、全國老齡辦關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》(建標(biāo)〔2014〕23號)的有關(guān)要求,，加快推進我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、充分認識推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分,，是承載為老服務(wù)的重要平臺,，是加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，有利于建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，有利于提高城鄉(xiāng)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動內(nèi)需,、擴大就業(yè),、改善民生，促進社會和諧,，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。各地要充分認識推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃,，落實責(zé)任,，加快推進，努力滿足老年人多樣化,、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

二、統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

(一)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,。

各地要全面落實老年人權(quán)益保障法,、《若干意見》和《實施意見》的規(guī)定要求，在制定城市總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃時,，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。

各地要科學(xué)分析本地區(qū)人口老齡化趨勢,，依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有老年人口總量、發(fā)展趨勢,、分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,，按照《實施意見》確定的“到2020年，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)每千名老年人不低于40張,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全省100%的城市社區(qū),、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的行政村”的目標(biāo),，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展任務(wù)、空間布局,、規(guī)劃選址,、建設(shè)類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序等內(nèi)容,，確定年度建設(shè)計劃,。按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50442-2008)、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50437-2007),、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50180-93)等標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)村建設(shè)要求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃和有關(guān)的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃,。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、體育等各類公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接,，按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要求,，結(jié)合實際，在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施臨近位置布局設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，積極推進各類具有為老服務(wù)功能的公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃,、集中布局和集約建設(shè)，讓老年人能夠方便快捷地接受各類為老公共服務(wù),。

(二)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,。

各地要積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃,，統(tǒng)籌安排,。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃,；新建養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的,，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，分期分階段納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃,。對閑置土地依法處置后由政府收回的,，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，一并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃,。新建500張以上床位的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，按規(guī)定程序優(yōu)先列入省重大項目調(diào)度會調(diào)度,，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),。對不符合列入省重大項目的養(yǎng)老項目建設(shè)用地，在省下達各地的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排,。

(三)規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

新建居住(小)區(qū)要按每百戶不少于20平方米建筑面積配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同步交付使用。大型住宅開發(fā)項目的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局,，小型住宅開發(fā)項目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置,。各地國土資源、建設(shè),、規(guī)劃,、房管等部門要加強對項目規(guī)劃、用地,、建設(shè)和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。具體管理辦法由省民政廳、省住建廳,、省國土廳另行制定,。

老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)要通過資源整合、購置,、租賃,、騰退、置換等方式,，按每百戶不少于15平方米建筑面積配置符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施,。

本《通知》下發(fā)以前居住(小)區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的情況，由各地民政牽頭,，規(guī)劃,、建設(shè)、房管,、老齡,、國土資源、財政等部門積極配合,，進行一次全面的清理檢查,。各地要在2016年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以設(shè)區(qū)市為單位于2016年12月30日前上報省民政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省老齡辦、省國土資源廳,、省財政廳,。對未按規(guī)定配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改,。

(四)重點推進面向失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展,。

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀,，結(jié)合老年人實際需求，進一步擴大總量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高護理型養(yǎng)老床位的數(shù)量和比重，重點推進養(yǎng)護型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),，保障老年人特別是失能老年人對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需要,。各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”(無勞動能力,，無生活來源,，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人,、低收入老人和經(jīng)濟困難的失能半失能老人、失獨老人提供無償或低收費的供養(yǎng),、護理服務(wù),。同時，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

(五)綜合發(fā)揮各類公共設(shè)施作用,。

各地要積極整合各類為老服務(wù)公共資源，提高使用效率,，發(fā)揮綜合效益,。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。要加大無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造力度,，嚴(yán)格落實無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)等場所,，無障礙率要達到100%,。已建成并投入使用的居住區(qū)、城市道路,、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)等場所,，要加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造,，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造,，為老年人接受各類為老公共服務(wù)提供便利條件。

三,、推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障措施

各級民政,、建設(shè)、規(guī)劃,、房管,、財政,、國土資源、衛(wèi)生計生,、文化,、體育、老齡,、殘聯(lián)等部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，密切溝通合作，定期開展督促檢查,，加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作,，充分發(fā)揮各類具有為老服務(wù)功能的公共設(shè)施綜合利用效率。

(一)明確責(zé)任,，分工負責(zé),。要落實工作責(zé)任，完善工作流程,，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居住小區(qū)規(guī)劃時,，建設(shè),、規(guī)劃、房管等部門要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿氁?guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,、建設(shè)年度計劃等,，按相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和設(shè)計要求,，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃意見,，國土資源部門應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見〉的通知》,對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時辦理用地手續(xù)；國土資源部門對規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，應(yīng)按相關(guān)政策單獨辦理供地手續(xù),，對需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在地塊的規(guī)劃條件,，國土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地供應(yīng)條件,，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)的配建面積、容積率,、建設(shè)周期等具體任務(wù),，同時載明建成后交付單位、運營管理的方式等,。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后,，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定、規(guī)定交付項目所在縣(市,、區(qū))民政部門使用管理,。項目所在縣(市,、區(qū))民政部門應(yīng)參與交付驗收。

(二)協(xié)調(diào)推進,，統(tǒng)籌資源,。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮部門聯(lián)動效應(yīng),，共同做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作,。對于條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，要及時跟進服務(wù),，開辟“綠色通道”,；對于在建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況，要及時溝通協(xié)調(diào)解決,。要統(tǒng)籌各類為老服務(wù)資源,，注重發(fā)揮綜合效益，整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資金,，注重資金集約使用,，形成推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的合力。

(三)落實政策,，強化扶持。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按我省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策,，其建設(shè)過程中發(fā)生的規(guī)費按有關(guān)政策給予減免,。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用水、氣等與居民用戶實行同價,，有初裝費的半價收取,。研究制定政策措施，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位,、社會團體,、個人及其他組織等社會力量，以獨資,、合資,、合作、聯(lián)營等形式,，興辦運營不同規(guī)模,、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供養(yǎng)老服務(wù),。

(四)依法履職,，加強監(jiān)管。各地要明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途,。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007),，規(guī)劃為公共管理用地,、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地，可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，其他用地中只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分攤相應(yīng)的土地面積,。明確用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房,，不得挪作他用,。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途,。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā),。各地建設(shè),、規(guī)劃、房管,、國土資源部門要依法加強監(jiān)督管理,。

各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告,。

2016年9月23日

（此件有效期：長期）