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貴溪市按照“強基礎(chǔ),、嚴規(guī)范,、分類推、建體系”的改革要求,，探索了“245”工作法,，加強了農(nóng)村宅基地的規(guī)范管理,，提升了新農(nóng)村建設(shè),，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理模式,，促進了鄉(xiāng)村振興。

一,、圍繞兩個目標壓實責(zé)任,，增強宅改執(zhí)行力。

貴溪市圍繞創(chuàng)建農(nóng)村宅基地規(guī)范管理“示范先行”縣和打造全省農(nóng)村建房“無違建”示范市2個目標,，嚴格按照“縣委主責(zé),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主陣、村級主力,、理事主導(dǎo),、群眾主體”工作要求，壓緊壓實市,、鄉(xiāng),、村、理事會四級責(zé)任,。成立以書記,、市長為雙組長的全市宅改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市宅改專班,，從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)人員,，實行集中辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,，統(tǒng)一集中辦公,，統(tǒng)籌調(diào)度指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)宅基地制度改革與規(guī)范管理工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛一個示范點,，其他班子成員全面負責(zé)所包村的宅改工作,。各行政村成立工作專班，負責(zé)全村范圍內(nèi)宅改工作,，發(fā)揮宅改主力軍作用,，嚴守“三個底線”，穩(wěn)步推進,，強化管理,，防止出現(xiàn)偏差,。同時，建立健全村民事務(wù)理事會,，將能人,、賢人、網(wǎng)格員,、黨員推選進理事會,，充分發(fā)揮村民事物理事會主導(dǎo)作用，做深化宅改的“宣傳員”“示范員”“調(diào)解員”,，緊密依靠農(nóng)民群眾集體自主協(xié)商,，自我規(guī)范宅基地管理，確保宅改深入人心,，得到群眾擁護,。

二、細分四個類別區(qū)域?qū)嵤?，形成宅改推動力?/p>

貴溪市圍繞“一年時間基本完成宅基地規(guī)范管理工作,，兩年時間全面完成農(nóng)村宅基地‘規(guī)范管理先行縣’創(chuàng)建”要求，結(jié)合市宅改總?cè)蝿?wù)1641個自然村特點,，分四個類別和區(qū)域穩(wěn)慎實施推進,。四個類別，按照示范點,、一類村,、二類村、三類村四個類別逐步推進,，計劃打造示范點160個以上,，每批次每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個；一類村每批次不得少于村莊總數(shù)的20%,；二類村在限定一,、二類村的基礎(chǔ)上自行安排；三類村每批次不得多于村莊總數(shù)的20%,。并根據(jù)不同的村點類型,，分別制定工作標準，如一類村宅改實現(xiàn)“四到位”,，有償使用費繳費戶數(shù)不大于15%,，二類村宅改基本實現(xiàn)“四到位”，有償使用費繳費戶數(shù)不大于20%等,，區(qū)別各類型的不同工作要求和目標,，確保精準實施。四個區(qū)域,，按照區(qū)域分布,，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年完成50%,；平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成70%；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成100%,；主要公路沿線完成100%,，重點圍繞鷹硬線、貴志線,、河泗線,、S422、S206,、貴白線,、X211,、貴塘線8條線路進行打造,，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范引領(lǐng)，村村有亮點帶動,。

三,、聚焦五個重點批次推進，構(gòu)建宅改創(chuàng)新力,。

在宅改定位上,，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，堅守三個底線,，聚焦“五個重點”：一是“退”,。采取邊拆除、邊整治的辦法,，截至目前,，共拆除危舊農(nóng)房、一戶多宅農(nóng)房4862棟,，退出宅基地2315畝,，對已拆除的宅基地?zé)o償收歸村集體所有，“一戶一宅”的推行“宅票”予以保障,。二是“收”,。因戶施策，制定收取有償使用費的標準和收取方式,，截至目前,，收取有償使用費110萬元，切實做到以收促退,。如泗瀝鎮(zhèn)上塘組一戶多宅農(nóng)戶不愿繳納有償使用費,，主動拆除多宅部分。三是“建”,。在保障戶有所居的前提下,，將退出后的閑置宅基地分時利用,，將預(yù)留在未來五到十年使用的宅基地復(fù)綠，暫時用于種植蔬菜,、果樹等,，將預(yù)留在未來十到二十年使用的宅基地用于修建公園等公共服務(wù)設(shè)施或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。四是“管”,。制定了《農(nóng)村建房管理辦法》《農(nóng)村宅基地資格認定管理指導(dǎo)意見》等系列制度,，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村村民建房管理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊及村級宅基地協(xié)管員制度,，每個村組配備一名協(xié)管員,，真正實現(xiàn)從資格認定、審批,、監(jiān)管,、執(zhí)法全流程閉環(huán)管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為,，嚴控農(nóng)民建房違法違規(guī)增量,。五是“用”。吸引社會資本參與開發(fā)利用閑置農(nóng)房和宅基地,，壯大了村集體經(jīng)濟,。比如，流口鎮(zhèn)下漢塘組盤活11宗閑置宅基地,，建設(shè)集住宿,、展示、展銷,、直播等為一體的多功能用房,，打造集民宿、親子游,、研學(xué)等于一體的田園綜合體,，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持續(xù)增收。

貴溪市共有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、7個林（墾殖,、園藝場），188個行政村,，宅改任務(wù)點多面,、山區(qū)丘陵平原村組交錯，因此需要分時分批推進,。即：五個批次推進,，今年分6月、9月、12月三個批次分別完成年度任務(wù)數(shù)的20%,、30%,、50%，明年分兩批次完成剩余任務(wù)數(shù),。每個階段組織開展宅改村點現(xiàn)場評比,，分五個檔次獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每批次獎勵資金400萬元,；對136名9類優(yōu)秀人員進行表彰,，形成了比學(xué)趕超、相互促進的工作氛圍,，提高改革成效,。

四、利用宅改利益聯(lián)結(jié)機制,，集聚宅改聯(lián)動力,。

為充分調(diào)動全市各部門各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同參與到宅改中來,，做到個個單位有責(zé)任,、人人身上有擔子，貴溪市出臺了《貴溪市農(nóng)村宅基地制度改革與規(guī)范管理三年行動方案（2022—2024）》《貴溪市2022年全域深化農(nóng)村宅基地制度改革與規(guī)范管理實施方案》,，對所有的示范點實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點推進，一般村點由市直單位掛點跟蹤指導(dǎo),。對在現(xiàn)場會連續(xù)三次排名第一檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛扶單位工作突出,、成效顯著的干部優(yōu)先提拔重用；對現(xiàn)場會兩次排名在第五檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行交流,、連續(xù)三次現(xiàn)場會排名第五檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行組織處理,；對村民事務(wù)理事會實行正向激勵與反向約束相結(jié)合，賦予理事會表決權(quán)監(jiān)管權(quán),，對表現(xiàn)突出的理事會每年給予不少于五千元的資金獎勵,，對未完成宅改任務(wù)的自然村不列入新農(nóng)村建設(shè)點。同時,，建立“調(diào)度,、督查、評估,、通報,、約談、考核,、獎懲”相結(jié)合的工作推進機制,，把深化宅改工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各單位年度考核。

為發(fā)揮宅改的磁場效應(yīng),，將農(nóng)村宅基地制度改革與規(guī)范管理同新農(nóng)村建設(shè),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村基層治理,、村莊環(huán)境整治,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機結(jié)合起來，做到聯(lián)動發(fā)力,，集成推進,。如志光鎮(zhèn)夏家?guī)X村在宅改過程中整合鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè),、紅色名村等資金300余萬元,，美化了村容村貌，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升了精神文明,，創(chuàng)新了自治、德治,、法治“三合一”的社會治理新模式,；貴塘公路沿線將宅改與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興同步推進,，經(jīng)過幾年傾力打造,，該公路沿線鄉(xiāng)村已形成一鄉(xiāng)一色、一村一景,，一幅“五十里貴塘,，四十里畫廊”的優(yōu)美畫卷徐徐展開，成為須溪河畔一條色彩斑斕,、靈動飄逸的彩帶,，提升了老百姓的獲得感和幸福感。