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各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：

《鷹潭市惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)·線下一窗”改革工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請抓好貫徹落實,。

2022年 2月7日

（此件主動公開）

鷹潭市惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)·線下一窗”

改革工作方案

為認真貫徹黨的十九屆六中全會及省第十五次黨代會精神,，勇?lián)鷷r代使命,、勠力奮進爭先,，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷破解營商環(huán)境中存在的痛點、堵點,、難點問題,，著力構建惠企政策兌現(xiàn)線上線下融合辦理服務新模式，有效提升惠企政策兌現(xiàn)效能,，特制定本工作方案,。

一、工作目標

（一）總體目標,。按照建設“智銅道合,、強富美優(yōu)”新鷹潭的要求，在全市推行惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)·線下一窗”改革,。依托“贛服通鷹潭分廳”,，升級“心暖鷹商”惠企政策兌現(xiàn)線上平臺（以下簡稱“平臺”）；完成對市,、區(qū)（市）政務服務大廳現(xiàn)有“惠企政策兌現(xiàn)專窗”（以下簡稱“專窗”）的升級,，接入平臺。將分散于各部門及各地的惠企政策實行集中兌現(xiàn)管理,，各部門不得在專窗或平臺以外受理惠企政策兌現(xiàn)申請,。全面梳理惠企政策，再造兌現(xiàn)流程,，實現(xiàn)全市惠企政策“一網(wǎng)查詢,、一窗受理、一站兌付”,，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力,，增強企業(yè)獲得感。

（二）具體目標,。2022年3月底前,，完成對市、區(qū)（市）政務服務大廳現(xiàn)有專窗的升級,，高頻政策兌現(xiàn)事項,、人員全部進駐政務服務大廳，實現(xiàn)“線下一窗兌付”,。2022年5月底前完成平臺升級,，平臺升級完成后接入第一批惠企政策兌現(xiàn)事項，實現(xiàn)“線上一網(wǎng)兌付”,。2022年9月底前,，基本構建“線上一網(wǎng)·線下一窗”政策兌現(xiàn)服務體系。

二,、兌現(xiàn)范圍

將市本級及各區(qū)（市）出臺支持企業(yè)發(fā)展的各類資金補貼,、補助,、獎勵等政策兌現(xiàn)，均納入“線上一網(wǎng)·線下一窗”改革實施范圍,。

三,、工作任務

（一）公布惠企政策目錄清單和辦事指南。一是惠企政策由可查詢向可感知轉(zhuǎn)變,。市發(fā)改委,、市行政審批局、市財政局牽頭對市本級惠企政策進行匯總審核,，及時編制和公布我市第一批惠企政策事項清單（詳見附件2）,，平臺升級改造后，由市大數(shù)據(jù)中心負責將惠企政策精準推送至相關企業(yè),。按照“誰主管,、誰制定，誰更新,、誰負責”的原則,，由政策主管部門對市級本系統(tǒng)現(xiàn)行有效的惠企政策進行梳理匯總至市大數(shù)據(jù)中心，由市大數(shù)據(jù)中心及時在平臺上動態(tài)更新,，做到政策透明,。

二是惠企政策實現(xiàn)由可感知向可辦理轉(zhuǎn)變。按照不同行業(yè),，以及減稅降費,、融資貸款等多種政策類型進行分類，并逐條明確政策適用范圍,、有效時限及責任單位,、聯(lián)絡人等。制定標準化《辦事指南》,，明確惠企政策的設立依據(jù),、享受對象、兌現(xiàn)方式和流程,、時限等要素,。各政策主管部門應于2022年2月底前完成《辦事指南》編制并上傳至原惠企政策線上平臺。各區(qū)（市）要結合本地實際,，加快區(qū)（市）惠企政策梳理上線,，2022年3月底前應完成《辦事指南》編制并上傳至原惠企政策線上平臺。牽頭部門于2022年2月底前完善惠企政策目錄清單管理機制,，并建立惠企政策歸口管理和動態(tài)調(diào)整機制,。〔牽頭單位：市行政審批局,、市發(fā)改委,、市財政局、市大數(shù)據(jù)中心,；責任單位：市工信局等政策主管部門,，各區(qū)（市）；完成時限：市本級2022年2月底前,，各區(qū)（市）2022年3月底〕

（二）規(guī)范兌現(xiàn)管理,，精簡申報兌現(xiàn)流程,。按照“免申即享,、即申即享、承諾兌現(xiàn)”三種兌現(xiàn)方式,，優(yōu)化兌現(xiàn)流程,，以兌現(xiàn)條件定量化,、指標化、標準化為目標,，精簡申報環(huán)節(jié),、材料和時限，建立惠企政策從主管部門直達企業(yè)綠色通道,。

一是優(yōu)先完成“免申即享”事項的規(guī)范錄入和兌現(xiàn)管理,。對企業(yè)登記即享、落戶即享,、入規(guī)即享,、上市即享、達標即享以及國家,、省級認定等“白名單類”政策兌現(xiàn)事項,，實行“免申即享”。在平臺未完成升級前,，先納入“即申即享”管理,，在平臺完成升級后，由主管部門通過系統(tǒng)篩選符合條件企業(yè)后提出兌付意見（包括企業(yè)名單,、賬戶,、兌付金額及兌付依據(jù)等要素），主動發(fā)起兌付事項,，行政審批局根據(jù)兌付意見1個工作日內(nèi)完成兌付并通知企業(yè),。

二是精準規(guī)范管理，實現(xiàn)更多事項“即申即享”,。對符合資格的定補類等簡易政策兌現(xiàn)事項,，實行“即申即享”。專窗或平臺集中受理申請,，及時推送至各主管部門,，各主管部門在規(guī)定時限內(nèi)完成審批,，提出兌付意見（同上），并推送至市行政審批局,，市行政審批局1個工作日內(nèi)兌付至企業(yè),。 

三是統(tǒng)一標準管理，實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)規(guī)范便捷,?！俺兄Z兌現(xiàn)”事項屬于需要評估評審或現(xiàn)場勘查等其他的特殊程序的政策兌現(xiàn)事項，由專窗集中受理并推送至相關部門,，相關部門要按照“一般事項3個工作日辦結,，復雜事項7個工作日內(nèi)辦結”的要求實行“承諾辦理”，以最快速度完成審批,，提出兌付意見（同上）,，并推送至市行政審批局，市行政審批局1個工作日內(nèi)兌付至企業(yè),。

四是規(guī)范兌現(xiàn)審核要點,，實現(xiàn)惠企政策審批智能高效。各主管部門按照相關標準制定規(guī)范的審核要點,，事先錄入平臺系統(tǒng),，制定成冊并對專窗受理人員進行業(yè)務培訓。線上依托智能審批系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析平臺進行審核,，線下開展評估評審或現(xiàn)場勘查等特殊程序,，根據(jù)各政策辦理類型相應完成審批后提出兌付意見（同上），并推送至市行政審批局,，市行政審批局1個工作日內(nèi)兌付至企業(yè),。對審批不通過的，各主管部門須書面明確告知原因并進行政策解釋,。（責任單位：市行政審批局,、市財政局、市工信局等政策主管部門,；完成時限：2022年5月底）

（三）優(yōu)化一站式惠企服務,，完善政策兌現(xiàn)服務體系。一是升級專窗,。圍繞實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)多頭跑向一站式集成辦理轉(zhuǎn)變,，對市、區(qū)（市）政務服務大廳現(xiàn)有專窗進行升級,，完善惠企服務個性指南,、智能制作材料、智能預檢等功能,，實現(xiàn)惠企業(yè)務辦理精準化,、智能化,。對暫時不能實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”的惠企政策事項，實行“線下一窗受理,、部門內(nèi)部流轉(zhuǎn),、限時兌現(xiàn)到位”的模式。在接入平臺之前,，各部門按照三種類別（“免申即享、即申即享,、承諾兌現(xiàn)”）,，先行安排專人負責本部門惠企政策的銜接，完成惠企政策的集中梳理和錄入,，理順辦事流程,，完善辦事指南，及時出具兌付意見,，同步做到受理,、轉(zhuǎn)辦及兌現(xiàn)等?！矤款^單位：市行政審批局,；責任單位：市工信局等政策主管部門，各區(qū)（市）,；完成時限：2022年3月底〕

二是升級平臺,。按照“市級統(tǒng)建、市區(qū)（市）共用”模式,，依托“贛服通鷹潭分廳”,，升級平臺。完善智能填表,、智能制作材料等功能,，打通各部門自有兌現(xiàn)系統(tǒng)，強化惠企政策兌現(xiàn)涉及的相關部門數(shù)據(jù),、社會數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)的匯集共享,。對接“贛政通鷹潭分廳”，提供政策精準推送,、政策申報智能審批,、辦事進度查詢、惠企資金兌付,、企業(yè)訴求回應,、企業(yè)“好差評”等功能，實現(xiàn)惠企政策全流程“一網(wǎng)通辦”,，打通政策兌現(xiàn)“最難一公里”,。各區(qū)（市）惠企政策事項要接入市級平臺,，實現(xiàn)全市統(tǒng)一平臺收件、兌付,?！矤款^單位：市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批局,；責任單位：市財政局,、市工信局等政策主管部門，各區(qū)（市）,；完成時限：市本級2022年5月底,，各區(qū)（市）2022年6月底〕

（四）建立資金兌付平臺，完善惠企政策兌付和考核機制,。

一是完善政策兌現(xiàn)轉(zhuǎn)辦系統(tǒng),。打通平臺與各政策主管部門惠企政策業(yè)務受理系統(tǒng)通道，推行“前店后廠”政策兌現(xiàn)模式,，企業(yè)通過“贛服通鷹潭分廳”進入平臺申請,，系統(tǒng)受理后自動轉(zhuǎn)派至部門業(yè)務系統(tǒng)審批，部門將辦理結果直接推送市行政審批局,，由市行政審批局統(tǒng)一兌付,。〔牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心,、市行政審批局,；責任單位：市財政局、市工信局等政策主管部門,、各區(qū)（市）,；完成時限：2022年5月底〕

二是完善惠企政策兌付機制。市,、區(qū)（市）兩級建立便捷高效的資金兌付機制,。各政策主管部門科學編制經(jīng)費預算，市財政局每年將政策主管部門涉及市本級惠企政策相關資金納入年度預算,，并將本級預算指標歸集調(diào)整至市行政審批局,。市財政局會同各政策主管部門制定市本級惠企政策專項資金管理暫行辦法。市行政審批局在各政策主管部門推送審批意見后進行資金兌付,。市財政局,、市行政審批局、各政策主管部門適時對惠企兌付資金進行清算,?；萜笳呱婕笆小^(qū)（市）分擔兌現(xiàn)資金的，由區(qū)（市）先行兌現(xiàn)到位,，每季度末市,、區(qū)（市）兩級財政進行結算，市級財政將區(qū)（市）墊付資金撥付至區(qū)（市）,。各區(qū)（市）要結合本地實際,，制定惠企政策專項資金管理辦法，進一步提升惠企政策兌現(xiàn)效率,?！矤款^單位：市財政局、市行政審批局,；責任單位：市工信局等政策主管部門,，各區(qū)（市）；完成時限：市本級2022年4月底,各區(qū)（市）2022年5月底〕

三是完善惠企政策考核機制,。建立惠企政策兌現(xiàn)“陽光辦理”考核制度，建設惠企政策考核平臺,，與我市信用平臺對接,，全程留痕，充分運用信息化手段,，構建覆蓋事前事中事后的全流程廉政風險防控機制,，做到辦理透明?！矤款^單位：市行政審批局,、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市工信局等政策主管部門,、各區(qū)（市）,；完成時限：市本級2022年6月底，各區(qū)（市）2022年6月底〕

四是完善政策兌現(xiàn)信息公示機制,。對政策兌現(xiàn)結果進行公示,，公示內(nèi)容包括審批意見、相關政策文件,、享受政策的企業(yè)相關情況,、資金兌付情況等，公示載體包括政策主管部門網(wǎng)站,、市行政審批局網(wǎng)站,、享受政策的企業(yè)網(wǎng)站等網(wǎng)絡平臺及線下信息公開欄等其他適合公示的地方。自覺接受社會監(jiān)督,，做到結果透明,。〔牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心,；責任單位：市工信局等政策主管部門,、各區(qū)（市）；完成時限：市本級2022年3月底,，各區(qū)（市）2022年4月底〕

（五）總結優(yōu)化提升,。根據(jù)惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)·線下一窗”改革實施及平臺運行情況，及時總結分析,，進一步優(yōu)化平臺功能設置,、業(yè)務流程和對接融合。廣泛邀請人大代表,、政協(xié)委員以及營商環(huán)境監(jiān)督員,，現(xiàn)場體驗惠企政策“線上一網(wǎng)·線下一窗”兌現(xiàn)改革成果?！矤款^單位：市行政審批局,、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市工信局等政策主管部門,、各區(qū)（市）,；完成時限：市本級2022年6月底，各區(qū)（市）2022年7月底〕

四,、保障措施

（一）加強組織領導,。成立由市政府主要領導任組長，市政府常務副市長,、分管副市長任副組長,，市發(fā)改委、市財政局,、市行政審批局,、市大數(shù)據(jù)中心、市審計局,、市教育局,、市科技局、市工信局,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局,、市統(tǒng)計局,、市人社局、市住建局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務局、市文廣新旅局、市市場監(jiān)管局,、市金融辦,、市稅務局、市委人才辦,、人行鷹潭市中心支行,、鷹潭銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)鷹潭供電公司等單位主要領導為成員的市惠企政策兌現(xiàn)改革工作領導小組,，領導小組辦公室設在市行政審批局,，市行政審批局主要負責人兼任辦公室主任，市發(fā)改委,、市財政局,、市行政審批局分管領導兼任辦公室副主任，負責全市惠企政策兌現(xiàn)改革工作的日常調(diào)度,、督促,、考核等工作。（牽頭單位：市行政審批局,、市發(fā)改委,、市財政局、市大數(shù)據(jù)中心,；責任單位:各領導小組成員單位）

（二）明確責任分工?；萜笳邇冬F(xiàn)改革工作是進一步深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，各部門要落實責任,、密切配合,。市發(fā)改委要建立惠企政策歸口管理機制，對全市惠企政策進行規(guī)范性指導,。各政策主管部門在制定惠企政策文件前應征求市發(fā)改委,、市財政局意見，在惠企政策文件出臺后抄送市發(fā)改委,、市財政局,、市行政審批局。市財政局要做好兌現(xiàn)資金的保障和監(jiān)管,，并會同各政策主管部門制定市本級惠企政策專項資金管理暫行辦法,。市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批局要統(tǒng)籌推進全市“線上一網(wǎng)·線下一窗”改革工作,，協(xié)調(diào)各項政策事項,、人員、系統(tǒng)入駐專窗（平臺），負責專窗（平臺）的建設及運行維護管理,，適時開展平臺審批操作業(yè)務培訓,，確保企業(yè)申報事項及時受理規(guī)范審批，負責“一網(wǎng)（窗）收件,、分流轉(zhuǎn)辦,、辦件督辦、資金兌付”全流程實施,。市發(fā)改委,、市統(tǒng)計局、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市應急管理局、市金融辦,、市稅務局,、人行鷹潭市中心支行、鷹潭銀保監(jiān)分局,、國網(wǎng)鷹潭供電公司要配合做好平臺建設,，強化數(shù)據(jù)共享互用，提供企業(yè)入規(guī),、稅務,、電力、信用信息,、稅收,、金融、生態(tài)環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等方面數(shù)據(jù)查詢并蓋章確認,，在兌現(xiàn)獎補資金時按職責做好企業(yè)失信、涉黑涉惡,、生態(tài)環(huán)境違法及安全生產(chǎn)違法等方面聯(lián)合審核,。各政策主管部門要負責梳理本部門惠企政策清單，負責制定各項惠企政策,、辦事指南,，及時上線平臺及入駐專窗，并抄送至市行政審批局,、市發(fā)改委,、市財政局；要加大惠企政策宣傳解讀,，引導企業(yè)用足用好政策,；要明確“免申即享”企業(yè)名單,，做到“即申即享”即刻審批、及時兌現(xiàn),；要做好“承諾兌現(xiàn)”政策事項的評估評審或現(xiàn)場勘查,，審核資金兌現(xiàn)額度，形成兌現(xiàn)結果意見,。（牽頭單位：市行政審批局,、市發(fā)改委、市財政局,、市大數(shù)據(jù)中心,，各政策主管部門；責任單位：市統(tǒng)計局,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局,、市金融辦,、市稅務局、人行鷹潭市中心支行,、鷹潭銀保監(jiān)分局,、國網(wǎng)鷹潭供電公司）

（三）抓實考核問效。將惠企政策兌現(xiàn)工作納入各地,、各部門單位年度高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容,，以及市委巡察和部門審計工作內(nèi)容，對落實惠企政策兌現(xiàn)工作不到位,，或被企業(yè)有效投訴的部門和個人,，按照相關規(guī)定追究責任?！矤款^單位：市行政審批局、市財政局,、市發(fā)改委,；責任單位：市委巡察辦、市審計局,、各政策主管部門,、各區(qū)（市）人民政府、管委會〕

（四）加大宣傳力度,。搭建惠企信息工作交流平臺,，建立“企業(yè)-惠企法律服務中介機構-成員單位”三位一體的聯(lián)動機制，加大惠企政策出臺參與力度,，共同開展惠企舉措宣傳工作,。在江西政務服務網(wǎng),、鷹潭市人民政府門戶網(wǎng)站、贛服通鷹潭分廳,、各惠企政策專窗等媒介及時公布政策的有效期限,、申請條件、申請材料,、辦理流程,、申報方式等，引導企業(yè)有效兌現(xiàn)政策,。鷹潭日報社,、鷹潭廣播電視臺、鷹潭新聞網(wǎng)等新聞媒體要多渠道開展宣傳,，切實提高政策知曉率和影響力,。〔牽頭單位：市行政審批局,、市大數(shù)據(jù)中心,、各政策主管部門，各區(qū)（市）人民政府,、管委會,；責任單位：鷹潭日報社、鷹潭廣播電視臺〕

各區(qū)（市）要參照本方案,，結合實際,，制定具體工作方案，確保如期高質(zhì)量完成改革任務,。

附表:1.鷹潭市惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)·線下一窗”改革

工作任務分工表

2.鷹潭市第一批惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)·線下一窗”事項清單（38項）

附表1

鷹潭市惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)·線下一窗”改革工作任務分工表