全國(guó)新型城鎮(zhèn)化工作情況通報(bào)之六 | 江西鷹潭舉全市之力全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)工作
發(fā)布日期：2022-03-25 11:32 信息來源：國(guó)家發(fā)展改革委為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》,，2019年12月,，國(guó)家發(fā)展改革委等十八家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》,，確定11個(gè)試驗(yàn)區(qū)和若干試驗(yàn)任務(wù),，為面上改革先行探索可行路徑。作為試驗(yàn)區(qū)之一的江西鷹潭,，舉全市之力全面推進(jìn)改革試驗(yàn)，為其他地區(qū)開展改革探索提供了有益借鑒,。
鷹潭市國(guó)土面積3560平方公里,，常住人口130萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率65.5%,，地區(qū)生產(chǎn)總值983億元,，一般公共預(yù)算收入89億元。鷹潭市發(fā)展改革基礎(chǔ)較好,，此前承擔(dān)過國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)等任務(wù)。2020年開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作以來,，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展,、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展等試驗(yàn)任務(wù),，開展了大量改革探索,。
一、全面動(dòng)員——深入研究改革試驗(yàn)事項(xiàng)
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，高度重視,、科學(xué)認(rèn)識(shí)、上下協(xié)作是做好試驗(yàn)工作的基礎(chǔ)支撐,。
（一）“四級(jí)書記”聯(lián)動(dòng)抓,。一是把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為“一把手”工程，建立市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，四級(jí)書記及行政事務(wù)一把手擔(dān)任各級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長(zhǎng),，帶頭抓試驗(yàn)、謀改革,、保落地,。二是舉辦全市試驗(yàn)區(qū)工作專題培訓(xùn)班，市委書記,、市長(zhǎng)作專題授課,，常務(wù)副市長(zhǎng)作政策解讀，分領(lǐng)域,、分轄區(qū)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋,，加深各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革和政策的理解認(rèn)識(shí)。
（二）“千名干部”齊心抓,。一是錨定試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的5項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù),，成立五個(gè)課題組，各由一位副市長(zhǎng)牽頭,。設(shè)立10個(gè)專項(xiàng)調(diào)研組,，各由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)。二是調(diào)研前采取封閉學(xué)習(xí),、座談?dòng)懻摰确绞窖袑W(xué)政策,，之后一個(gè)月市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集中開展一線調(diào)研，參與調(diào)研人數(shù)近千人,，梳理出改革難點(diǎn)堵點(diǎn)300余個(gè),，為制定試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）“四套班子”合力抓,。一是市四套班子主要負(fù)責(zé)同志分別聽取10個(gè)專項(xiàng)調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告,，研究討論下一步改革思路。二是建立四套班子負(fù)責(zé)同志與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),，開展工作指導(dǎo),、幫助解決難題。三是市人大,、市政協(xié)深度參與改革試驗(yàn),，通過組織專題培訓(xùn)、組織干部調(diào)研等方式,，研究提出若干提供給市委,、市政府決策的建設(shè)性意見。
二,、人民至上——深入踐行黨的群眾路線
促進(jìn)改革成果惠及人民,，調(diào)動(dòng)基層群眾全面參與，是做好試驗(yàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。
（一）一切為了群眾,。堅(jiān)持群眾急難愁盼問題優(yōu)先辦，圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等試驗(yàn)任務(wù),，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的民生堵點(diǎn)特別是看病難、上學(xué)難,、養(yǎng)老難等問題,，以及鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)培育、集體資產(chǎn)盤活利用等發(fā)展難點(diǎn),，優(yōu)先研究制定針對(duì)性的改革方案和工作措施,。
（二）一切依靠群眾。堅(jiān)持群眾的事群眾辦,，避免“辦公室里搞改革”,，通過建立共商、共識(shí),、共建,、共擔(dān)、共享機(jī)制,，推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部與村民集體討論、集體研究,、集體決策,，特別是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等事項(xiàng)須在村民理事會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行議事協(xié)商、充分醞釀,，更多調(diào)動(dòng)村民參與改革,、投身建設(shè)的積極性。
（三）從群眾中來,、到群眾中去,。堅(jiān)持集中民智,、凝聚共識(shí)、求真務(wù)實(shí),，采取多種方式邀請(qǐng)群眾建言獻(xiàn)策,，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次赴村（居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)研,，深入宣講改革方案和政策舉措,，當(dāng)面聽取群眾意見建議，形成群眾廣泛參與的良好氛圍,。
三,、重點(diǎn)突破——深化體制機(jī)制改革試驗(yàn)
牢牢錨定試驗(yàn)任務(wù)，兼顧改革基礎(chǔ)和發(fā)展需要,，探索針對(duì)性,、差異化的改革路徑和實(shí)現(xiàn)方式。
（一）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,。一是制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法,、交易辦法、監(jiān)管辦法,、收益分配辦法,、異地入市管理辦法等文件，建成“VR看景,、一碼管地,、全域一體、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行入市交易管理系統(tǒng),。二是因地制宜開展異地調(diào)整入市,，用于建設(shè)錦江產(chǎn)業(yè)園、文坊竹產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái),，緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難問題,。截至目前，完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易62宗,、面積806畝,，交易金額8000余萬元。
（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能,。一是圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸前,、貸中、貸后各環(huán)節(jié),，制定確權(quán)頒證,、價(jià)值評(píng)估、利益分配等配套政策，確保重點(diǎn)事項(xiàng)邊界清晰,、操作規(guī)范,、流程順暢。二是依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),、公共資源交易平臺(tái),、不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)，建成“數(shù)字鄉(xiāng)村+普惠金融”管理服務(wù)平臺(tái),，助力整合鄉(xiāng)村各類資源資產(chǎn),。三是引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保授信范圍,。截至2021年年底,，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.3萬筆、54億元,。
（三）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展機(jī)制,。一是全面深化義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，組建城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體30余個(gè),，交流輪崗校長(zhǎng)教師400余名,，讓更多鄉(xiāng)村中小學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。二是全面建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體,，統(tǒng)籌管理縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人財(cái)物,，完成醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”改革，讓鄉(xiāng)村居民就地就近便捷享有更好的醫(yī)療服務(wù),。
（四）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制,。一是建立城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同價(jià)機(jī)制，實(shí)施一批水利工程,，鋪設(shè)城鄉(xiāng)供水網(wǎng),。二是構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”一體化物流配送機(jī)制，建成三個(gè)區(qū)（市）級(jí)快遞物流分撥中心,，打造城鄉(xiāng)物流網(wǎng),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一垃圾處理體系,，引入央企統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場(chǎng)的垃圾廠,，城、鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)100%,、95%,。
（五）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。一是全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，量化各類鄉(xiāng)村資產(chǎn)4億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)0.75億元，量化成員股89萬股,，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民變“股民”,，村集體平均收入超過10萬元。二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制,，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3000余家，吸納15.4萬農(nóng)民就業(yè),，實(shí)現(xiàn)戶均增收2.5萬元,。
四、建章立制——全面加強(qiáng)組織實(shí)施保障
建立試驗(yàn)工作機(jī)制,，明確組織實(shí)施方式,，是做好試驗(yàn)工作的必要保障。
（一）組建工作專班,。安排一名基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的副廳級(jí)干部牽頭負(fù)責(zé),，從市直部門、區(qū)（市）政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)相關(guān)人員,，組建成立鷹潭市城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作辦公室。各區(qū)（市）,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)組建工作專班,，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定、工作不斷檔,。
（二）制發(fā)改革清單,。緊緊圍繞試驗(yàn)任務(wù)，確定一攬子改革清單,，起草形成105份落實(shí)性文件,，其中93份已制發(fā)，有效緩解了教育醫(yī)療資源配置不均衡,、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全,、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)用地困難、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金供給不足等“固疾舊疴”,。
（三）爭(zhēng)取改革授權(quán),。江西省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次赴鷹潭市專題調(diào)研,，市委,、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次帶隊(duì)赴江西省發(fā)展改革委、財(cái)政廳,、自然資源廳等省直部門,，積極爭(zhēng)取相關(guān)改革事項(xiàng)授權(quán)和要素保障，推動(dòng)江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)《關(guān)于支持鷹潭市國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干政策措施》。
（四）制定調(diào)度辦法,。明確工作調(diào)度,、調(diào)研督查、考核評(píng)價(jià),、激勵(lì)約束,、工作聯(lián)絡(luò)等事項(xiàng)，做到“每周一調(diào)度（簡(jiǎn)報(bào)）,、每月一分析,、每季一督查、半年一考核”,。不定期召開調(diào)度會(huì),、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì),，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。迄今召開會(huì)議200余次，編印簡(jiǎn)報(bào)100余期,。
相關(guān)信息： |
||||||
|