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各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會，市政府各部門：

《鷹潭市市級政策和項(xiàng)目事前績效評估及事后績效評價(jià)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

（此件主動公開）

鷹潭市市級政策和項(xiàng)目事前績效評估及

事后績效評價(jià)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為全面實(shí)施預(yù)算績效管理,，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效率和效益,，做好市級新增重大政策和項(xiàng)目事前績效評估及事后績效評價(jià)（以下統(tǒng)稱“事前評估和事后評價(jià)”）工作,，根據(jù)中共鷹潭市委 鷹潭市人民政府《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（鷹發(fā)〔2019〕14號）,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱事前績效評估,是指市直各部門(單位)對擬新出臺或修訂調(diào)整（以下統(tǒng)稱“新出臺”）的重大政策和項(xiàng)目,，運(yùn)用科學(xué)合理的評估方法，就立項(xiàng)必要性,、實(shí)施方案可行性,、投入經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性和績效目標(biāo)合理性等進(jìn)行客觀公正的評估,。

事后績效評價(jià)是指本市財(cái)政部門,、預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價(jià)方法,、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，對支出、產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀公正的評價(jià),。

第三條 本辦法適用于市級擬新出臺通過預(yù)算資金安排的重大政策和項(xiàng)目及部分延續(xù)性項(xiàng)目,。

第四條 事前評估和事后評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

（一）依法依規(guī),。應(yīng)根據(jù)中央,、省和市決策部署，以相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章以及財(cái)政資金管理辦法規(guī)定等為依據(jù)開展。應(yīng)收集足夠的相關(guān)文件及翔實(shí)的佐證資料,，為結(jié)論提供充分的依據(jù),。

（二）績效導(dǎo)向。應(yīng)堅(jiān)持績效導(dǎo)向,，重點(diǎn)關(guān)注政策或項(xiàng)目的必要性和預(yù)算的準(zhǔn)確性,。

（三）科學(xué)規(guī)范。應(yīng)按照規(guī)范的程序,，采用定性與定量相結(jié)合的方法,，科學(xué)、合理地進(jìn)行,。

（四）客觀公正,。應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，遵循“獨(dú)立,、客觀,、公平、公正”的原則。

第五條 事前評估和事后評價(jià)職責(zé)分工,。

（一）市直部門職責(zé),。市直各部門（單位）是實(shí)施事前評估和事后評價(jià)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本部門（單位）實(shí)施辦法,；對本部門（單位）職能范圍內(nèi)擬新出臺的重大政策和項(xiàng)目開展績效事前評估和事后評價(jià),，向財(cái)政部門報(bào)送績效報(bào)告。

（二）財(cái)政部門職責(zé),。市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定事前評估和事后評價(jià)制度辦法,；加強(qiáng)對擬新出臺重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以直接開展或組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展事前評估和事后評價(jià),，結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù),。

第六條 事前評估和事后評價(jià)的主要依據(jù)。

（一）國家相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章制度,。

（二）財(cái)政部門制定的預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法等,。

（三）市直各部門（單位）的職責(zé),、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等。

（四）相關(guān)行業(yè)政策,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等,。

（五）其他相關(guān)依據(jù)。

第二章  事前評估和事后評價(jià)的對象,、內(nèi)容和方式方法

第七條 事前評估的對象除應(yīng)急,、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)，以及中央,、省,、市明文規(guī)定的政策和項(xiàng)目外，包含市直主管部門擬新出臺通過預(yù)算資金安排金額在200 萬元及以上的重大政策和項(xiàng)目,、延續(xù)性項(xiàng)目預(yù)算增幅達(dá)30%或增加金額200萬以上的項(xiàng)目、根據(jù)工作需要應(yīng)進(jìn)行績效評估的其他支出項(xiàng)目,；事后績效評價(jià)的對象包含預(yù)算單位各類政策和項(xiàng)目及部門單位整體支出等,。

第八條 事前評估和事后評價(jià)的主要內(nèi)容。

（一）事前評估主要內(nèi)容

1.立項(xiàng)必要性,；

2.實(shí)施方案可行性,；

3.投入經(jīng)濟(jì)性；

4.籌資合規(guī)性,；

5.績效目標(biāo)合理性,；

6.其他需要評估的有關(guān)內(nèi)容。

（二）事后評價(jià)的主要內(nèi)容

1.績效目標(biāo)的合理性和完成程度；

2.財(cái)政性資金的使用和管理情況,；

 3.為完成績效目標(biāo)制定的管理制度和采取的措施等,；

4.財(cái)政支出所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,；

5.其他相關(guān)內(nèi)容,。

第九條 事前評估和事后評價(jià)可采取專家論證、問卷調(diào)查,、現(xiàn)場調(diào)研,、座談咨詢等多種方式。

第十條 事前評估和事后評價(jià)方法包括成本效益分析法,、比較法,、因素分析法、最低成本法,、公眾評判法等,。

第三章 事前評估和事后評價(jià)工作程序

第十一條 市直各部門（單位）應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有決策程序，按要求對擬新出臺重大政策和項(xiàng)目開展事前評估和事后評價(jià)工作,。財(cái)政部門或部門（單位）事前評估和事后評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格,、規(guī)范的工作程序，工作程序一般包括準(zhǔn)備,、實(shí)施,、報(bào)告三個(gè)階段。

第十二條 準(zhǔn)備階段,。

（一）確定事前評估和事后評價(jià)對象,。市直各部門（單位）根據(jù)職能，按照中央和省及市委,、市政府決策部署,，依據(jù)年度預(yù)算編制管理的有關(guān)要求確定事前評估和事后評價(jià)對象。

（二）成立事前評估和事后評價(jià)組織,。市直各部門（單位）應(yīng)成立事前評估和事后評價(jià)工作組,，確定事前評估和事后評價(jià)工作人員和專家，明確責(zé)任和任務(wù),。對經(jīng)濟(jì),、社會和環(huán)境影響較大，社會公眾普遍關(guān)注,、影響面廣的重大政策和公益性建設(shè)項(xiàng)目,，可邀請人大代表、政協(xié)委員及社會公眾參與或委托社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施,。

（三）制定事前評估和事后評價(jià)方案,。明確事前評估和事后評價(jià)任務(wù)后需擬定具體的事前評估和事后評價(jià)工作方案,。

第十三條 實(shí)施階段。

（一）資料收集與審核,。全面收集有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,，并進(jìn)行審核與分析。

（二）現(xiàn)場考察,。工作組根據(jù)具體情況到現(xiàn)場勘察,、詢查、核實(shí)所掌握的有關(guān)信息資料,。

（三）綜合評判,。工作組對照方案中內(nèi)容，對政策和項(xiàng)目的立項(xiàng)政策依據(jù),、財(cái)政承受能力,、績效目標(biāo)合理性績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等情況進(jìn)行綜合評判。

第十四條 提交報(bào)告階段,。工作組按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫事前評估和事后評價(jià)報(bào)告,。

事前評估報(bào)告包含正文和附件兩部分。正文包括評估對象基本情況,、評估的方式方法,、評估的內(nèi)容和結(jié)論、評估的相關(guān)建議以及其他需要說明的問題,。附件包括政策和項(xiàng)目申報(bào)資料,、評估專家意見、其他佐證材料,。

事后評價(jià)報(bào)告包括評價(jià)背景,、績效目標(biāo)及完成情況、財(cái)務(wù)管理評價(jià)意見,、綜合評價(jià)結(jié)論,、其他需要說明的情況。主管部門對所屬單位自評報(bào)告簽字蓋章后統(tǒng)一提交財(cái)政部門,。財(cái)政部門組織專家或中介機(jī)構(gòu)對主管部門提交的自評報(bào)告進(jìn)行審核,。

第四章 事前評估和事后評價(jià)的審核與應(yīng)用

第十五條 市直各部門（單位）按相關(guān)管理規(guī)定，在擬新出臺政策和申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算前,，需向財(cái)政部門報(bào)送事前評估報(bào)告,，作為申請政策和項(xiàng)目預(yù)算的必備要件。

第十六條 市財(cái)政局對事前評估結(jié)果進(jìn)行審核,。重點(diǎn)審核政策（項(xiàng)目）立項(xiàng)依據(jù)、資金承受能力,、資金使用績效等情況,，審核評估報(bào)告是否內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論證邏輯是否清晰透徹,、論證依據(jù)是否充分合理,、評估結(jié)論是否客觀可信

第十七條 市財(cái)政局將事前評估審核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。對未提供事前評估報(bào)告的,，原則上不予審核,；對論證不充分、無法有效支撐評估結(jié)論的,，出具審核意見,，并由部門（單位）調(diào)整完善；對投入規(guī)模不明確,，超出財(cái)政可承受能力,存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患及不屬于市本級財(cái)政支持范圍的政策和項(xiàng)目,，出具審核意見后予以退回；對事前評估報(bào)告審核通過且確有必要的政策和項(xiàng)目,，按政策和項(xiàng)目管理要求,，履行相關(guān)程序后，在預(yù)算安排時(shí)予以統(tǒng)籌考慮,。

第十八條 堅(jiān)持“花錢必問效,、無效必問責(zé)”的理念，財(cái)政部門將事后評價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù),，加強(qiáng)與人大,、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力,，并逐步建立財(cái)政支出績效激勵(lì)與約束機(jī)制,。對于績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的，予以相應(yīng)的表彰與激勵(lì),；對于績效評價(jià)結(jié)果差的,，予以通報(bào)并責(zé)令其限期整改，并相應(yīng)減少其以后年度預(yù)算,。

第五章 附則

第十九條 事前評估和事后評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開,。

第二十條 各區(qū)（市）財(cái)政局可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體辦法,。

第二十一條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)施,。

附件：1.事前績效評估報(bào)告（模板）

2.市本級預(yù)算事前績效評估工作流程圖

3.事后績效評價(jià)報(bào)告（模板）