| 索??引??號(hào): YT0002/2022-19436 | 發(fā)文機(jī)關(guān): 市政府辦 | 文??????號(hào): | |
| 組配分類: 政策解讀 | 成文日期: 2022-06-07 | 廢止日期: | 有效性: |
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【文字解讀】《鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鷹潭市城市綠線管理規(guī)定的通知》
一,、為什么要重新制定《鷹潭市城市綠線管理規(guī)定》？
城市綠線管理是城市園林綠化工作的重要環(huán)節(jié),，是落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)于綠化指標(biāo)及綠地空間布局等內(nèi)容的重要抓手,。2012年市政府辦印發(fā)的《鷹潭市城市綠線管理辦法》施行已逾10年，如何根據(jù)修訂后的《城市綠化條例》,、新頒布施行的法律法規(guī)規(guī)章、政策文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)化城市綠線管理,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展,，對(duì)《鷹潭市城市綠線管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行重新制定極為必要。
一是黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求,。十九大報(bào)告指出,，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。但目前我市城市綠化建設(shè)發(fā)展與國(guó)家的要求仍存在一定差距,，如城市綠地建設(shè)總量不高,、綠地建設(shè)指標(biāo)落實(shí)存在偏差，這些都需要通過強(qiáng)化管控措施予以保障,。
二是“放管服”改革深入推進(jìn)的需要,。根據(jù)“放管服”改革要求，國(guó)家對(duì)《城市綠化條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了修訂,，并明確要求應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。城市綠化主管部門雖然通過“園林同步跟蹤”、強(qiáng)化綠化養(yǎng)護(hù)管理考核等措施,，取得了一定成效,，但由于部分建設(shè)單位對(duì)城市綠線管控的強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不夠，擅自變更城市綠化設(shè)計(jì)方案,、擠占綠化規(guī)劃用地指標(biāo),、改變綠地使用性質(zhì)及侵占現(xiàn)狀綠地等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，占綠破綠審批事項(xiàng)增加,，異地補(bǔ)綠難實(shí)現(xiàn),，監(jiān)管措施和手段仍然乏力，制定《規(guī)定》顯得尤為迫切,。
三是鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果的需要,。我市自2012年被命名為國(guó)家園林城市后,，住建部每隔三年復(fù)查一次，城市綠線的管理情況作為《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》和《江西省生態(tài)園林城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的核心指標(biāo)及“否決項(xiàng)”,，實(shí)行一票否決制,，及時(shí)出臺(tái)《規(guī)定》，有利于鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果,，更好地推進(jìn)江西省生態(tài)園林創(chuàng)建工作,。同時(shí)，《鷹潭市城市綠化管理辦法》明確規(guī)定“市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市綠線管理規(guī)定”,，省內(nèi)外諸多城市均制定印發(fā)了地方城市綠線管理規(guī)定,。根據(jù)鷹潭城市綠化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)《規(guī)定》對(duì)于規(guī)范綠地建設(shè)行為,，實(shí)施綠線管控制度,，鞏固國(guó)家園林城市成果都具有十分重要的意義。
二,、制定《規(guī)定》依據(jù)的主要法律法規(guī)政策有哪些,？
（一）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（國(guó)家主席令〔2007〕第74號(hào)，2019年第二次修正）
（二）《城市綠化條例》（國(guó)務(wù)院令〔1992〕第100號(hào),，2017年第二次修訂）
（三）《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令〔2002〕第112號(hào)）
（四）《江西省城市綠化管理辦法》
（五）《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》（GB/T51163-2016）
三,、《規(guī)定》的制定主要經(jīng)歷了哪些過程？
2022年4月,，市城管局啟動(dòng)《規(guī)定》的重新制定工作,，2022年5月形成初稿，經(jīng)專題會(huì)議研究討論修改后,，發(fā)函至各相關(guān)單位部門廣泛征求意見建議,，根據(jù)各單位意見建議進(jìn)行了再次修改完善。2022年6月,，經(jīng)市司法局合法性審查后,，形成了最終稿。
四,、《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么,？
《鷹潭市城市綠線管理規(guī)定》明確了城市綠線的基本范疇、適用范圍,、管理職責(zé),、劃定區(qū)域、公布公示,、調(diào)整審批等內(nèi)容,，共二十四條。
1、關(guān)于城市綠線的基本范疇,。
城市綠線,，是指城市各類綠地范圍的控制線。根據(jù)《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》（GB/T 51163-2016）,城市綠線包括現(xiàn)狀綠線,、規(guī)劃綠線和生態(tài)控制線,。
現(xiàn)狀綠線,指建設(shè)用地內(nèi)已建成,并納入法定規(guī)劃的各類綠地控制線;
規(guī)劃綠線,指建設(shè)用地內(nèi)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃劃定的各類綠地范圍控制線;
生態(tài)控制線,指規(guī)劃區(qū)內(nèi)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定的,對(duì)城市生態(tài)保育,、隔離防護(hù),、休閑游憩等有重要作用
2、關(guān)于綠線管理的適用范圍,。
適用于鷹潭市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市綠線的劃定和監(jiān)督管理,。
3、關(guān)于綠線管理的職責(zé),。
城市綠線由市自然資源主管部門、市城市綠化主管部門根據(jù)《鷹潭市國(guó)土空間總體規(guī)劃》《鷹潭市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃予以劃定,。
4、關(guān)于城市綠線劃定區(qū)域,。
(一)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公園綠地,、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地,、附屬綠地,、區(qū)域綠地;
(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河流、湖泊,、水塘,、濕地和山體等城市生態(tài)控制區(qū)域;
(三)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被,、古樹名木規(guī)定的保護(hù)范圍等;
(四)其他對(duì)城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域,。
5、關(guān)于劃定綠線的公示,。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，接受公眾監(jiān)督。各類現(xiàn)狀綠線應(yīng)設(shè)立綠線永久公示牌和綠線界樁,，公布綠線邊界,、綠地面積、管理主體等內(nèi)容,。
6,、關(guān)于綠線調(diào)整及臨時(shí)占用綠線內(nèi)用地的審批,。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線,任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整;有下列情形之一的,調(diào)整規(guī)劃須征得城市綠化主管部門同意后，報(bào)經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)部門批準(zhǔn),。
(一)因國(guó)土空間總體規(guī)劃修編對(duì)綠地布局進(jìn)行調(diào)整的;
(二)因市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整的;
(三)其他確需調(diào)整的情形。
城市綠線調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循綠地總量平衡的原則,。調(diào)整公園綠地,、防護(hù)綠地的,應(yīng)當(dāng)落實(shí)新的同類綠地。
城市綠線范圍內(nèi)的用地,任何單位和個(gè)人不得改作他用,不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè),。因特殊情況需要改變綠地規(guī)劃和綠地性質(zhì)的,應(yīng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審核,報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)審批,并嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理審批手續(xù),。
需臨時(shí)占用城市綠線范圍內(nèi)用地的,須經(jīng)市行政審批主管部門批準(zhǔn),依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。臨時(shí)占用期滿應(yīng)按規(guī)定期限恢復(fù)原狀,并報(bào)市城市綠化主管部門驗(yàn)收,。
在城市綠線范圍內(nèi),不符合規(guī)劃要求的建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出或拆除。
7,、關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案審查及工程竣工驗(yàn)收,。
建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃,同步設(shè)計(jì)并按期施工,完成綠化的時(shí)間不得遲于主體工程竣工后的第一個(gè)綠化季節(jié)。附屬綠化工程竣工后由城市綠化主管部門驗(yàn)收,凡驗(yàn)收不合格或未按綠化規(guī)劃和綠化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠地的,對(duì)該工程不得辦理園林綠化驗(yàn)收手續(xù),。
8,、關(guān)于城市綠線的監(jiān)督管理。
城市綠線應(yīng)納入“多規(guī)平臺(tái)”,及時(shí),、準(zhǔn)確地獲取城市綠地資源現(xiàn)狀及其變化情況,實(shí)現(xiàn)城市綠線的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理,。
市自然資源主管部門和市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),定期對(duì)城市綠線的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違法行為及時(shí)糾正,并向市人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。
五,、《規(guī)定》施行的適用范圍,？
本市各區(qū)（市）的城市綠線管理納入施行范圍，參照?qǐng)?zhí)行,。
解讀單位：鷹潭市城市管理局
聯(lián)系電話：0701-6698103 0701-6280901
關(guān)聯(lián)文件：【現(xiàn)行有效】鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鷹潭市城市綠線管理規(guī)定的通知