| 索??引??號: YT0002/2022-19436 | 發(fā)文機關: 市政府辦 | 文??????號: | |
| 組配分類: 政策解讀 | 成文日期: 2022-06-07 | 廢止日期: | 有效性: |
| 索??引??號: YT0002/2022-19436 |
| 發(fā)文機關: 市政府辦 |
| 文??????號: |
| 組配分類: 政策解讀 |
| 成文日期: 2022-06-07 |
| 廢止日期: |
| 有效性: |
【文字解讀】《鷹潭市人民政府辦公室關于印發(fā)鷹潭市城市綠線管理規(guī)定的通知》
一,、為什么要重新制定《鷹潭市城市綠線管理規(guī)定》,？
城市綠線管理是城市園林綠化工作的重要環(huán)節(jié),，是落實國土空間規(guī)劃關于綠化指標及綠地空間布局等內容的重要抓手,。2012年市政府辦印發(fā)的《鷹潭市城市綠線管理辦法》施行已逾10年，如何根據(jù)修訂后的《城市綠化條例》,、新頒布施行的法律法規(guī)規(guī)章,、政策文件及規(guī)范標準等強化城市綠線管理，促進生態(tài)文明建設和城市可持續(xù)發(fā)展,，對《鷹潭市城市綠線管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行重新制定極為必要,。
一是黨的十九大對生態(tài)文明建設提出了更高要求。十九大報告指出,，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,。但目前我市城市綠化建設發(fā)展與國家的要求仍存在一定差距，如城市綠地建設總量不高,、綠地建設指標落實存在偏差,，這些都需要通過強化管控措施予以保障。
二是“放管服”改革深入推進的需要,。根據(jù)“放管服”改革要求,，國家對《城市綠化條例》等法律法規(guī)進行了修訂，并明確要求應加強事中事后監(jiān)管,。城市綠化主管部門雖然通過“園林同步跟蹤”,、強化綠化養(yǎng)護管理考核等措施，取得了一定成效,，但由于部分建設單位對城市綠線管控的強制性認識不夠,，擅自變更城市綠化設計方案、擠占綠化規(guī)劃用地指標,、改變綠地使用性質及侵占現(xiàn)狀綠地等現(xiàn)象仍時有發(fā)生,，占綠破綠審批事項增加，異地補綠難實現(xiàn)，監(jiān)管措施和手段仍然乏力,，制定《規(guī)定》顯得尤為迫切,。
三是鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果的需要。我市自2012年被命名為國家園林城市后,，住建部每隔三年復查一次,，城市綠線的管理情況作為《國家園林城市標準》和《江西省生態(tài)園林城市評價標準》中的核心指標及“否決項”，實行一票否決制,，及時出臺《規(guī)定》，有利于鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果,，更好地推進江西省生態(tài)園林創(chuàng)建工作,。同時，《鷹潭市城市綠化管理辦法》明確規(guī)定“市人民政府應當制定城市綠線管理規(guī)定”,，省內外諸多城市均制定印發(fā)了地方城市綠線管理規(guī)定,。根據(jù)鷹潭城市綠化建設發(fā)展現(xiàn)狀，出臺《規(guī)定》對于規(guī)范綠地建設行為,，實施綠線管控制度,，鞏固國家園林城市成果都具有十分重要的意義。
二,、制定《規(guī)定》依據(jù)的主要法律法規(guī)政策有哪些,？
（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（國家主席令〔2007〕第74號，2019年第二次修正）
（二）《城市綠化條例》（國務院令〔1992〕第100號,，2017年第二次修訂）
（三）《城市綠線管理辦法》（建設部令〔2002〕第112號）
（四）《江西省城市綠化管理辦法》
（五）《城市綠線劃定技術規(guī)范》（GB/T51163-2016）
三,、《規(guī)定》的制定主要經(jīng)歷了哪些過程？
2022年4月,，市城管局啟動《規(guī)定》的重新制定工作,，2022年5月形成初稿，經(jīng)專題會議研究討論修改后,，發(fā)函至各相關單位部門廣泛征求意見建議,，根據(jù)各單位意見建議進行了再次修改完善。2022年6月,，經(jīng)市司法局合法性審查后,，形成了最終稿。
四,、《規(guī)定》的主要內容是什么,？
《鷹潭市城市綠線管理規(guī)定》明確了城市綠線的基本范疇、適用范圍,、管理職責,、劃定區(qū)域、公布公示、調整審批等內容,，共二十四條,。
1、關于城市綠線的基本范疇,。
城市綠線,，是指城市各類綠地范圍的控制線。根據(jù)《城市綠線劃定技術規(guī)范》（GB/T 51163-2016）,城市綠線包括現(xiàn)狀綠線,、規(guī)劃綠線和生態(tài)控制線,。
現(xiàn)狀綠線,指建設用地內已建成,并納入法定規(guī)劃的各類綠地控制線;
規(guī)劃綠線,指建設用地內依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃,、修建性詳細規(guī)劃劃定的各類綠地范圍控制線;
生態(tài)控制線,指規(guī)劃區(qū)內依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定的,對城市生態(tài)保育,、隔離防護,、休閑游憩等有重要作用
2、關于綠線管理的適用范圍,。
適用于鷹潭市規(guī)劃區(qū)范圍內的城市綠線的劃定和監(jiān)督管理,。
3、關于綠線管理的職責,。
城市綠線由市自然資源主管部門,、市城市綠化主管部門根據(jù)《鷹潭市國土空間總體規(guī)劃》《鷹潭市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃予以劃定,。
4,、關于城市綠線劃定區(qū)域。
(一)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公園綠地,、防護綠地,、廣場用地、附屬綠地,、區(qū)域綠地;
(二)城市規(guī)劃區(qū)內的河流,、湖泊、水塘,、濕地和山體等城市生態(tài)控制區(qū)域;
(三)城市規(guī)劃區(qū)內的風景名勝區(qū),、散生林植被、古樹名木規(guī)定的保護范圍等;
(四)其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域,。
5,、關于劃定綠線的公示。
經(jīng)批準的城市綠線應當向社會公布,，接受公眾監(jiān)督,。各類現(xiàn)狀綠線應設立綠線永久公示牌和綠線界樁,，公布綠線邊界、綠地面積,、管理主體等內容,。
6、關于綠線調整及臨時占用綠線內用地的審批,。
經(jīng)批準的城市綠線,任何單位和個人不得擅自調整;有下列情形之一的,調整規(guī)劃須征得城市綠化主管部門同意后,，報經(jīng)原規(guī)劃批準部門批準。
(一)因國土空間總體規(guī)劃修編對綠地布局進行調整的;
(二)因市政基礎設施,、公共設施建設需要調整的;
(三)其他確需調整的情形,。
城市綠線調整應當遵循綠地總量平衡的原則。調整公園綠地,、防護綠地的,應當落實新的同類綠地,。
城市綠線范圍內的用地,任何單位和個人不得改作他用,不得進行經(jīng)營性開發(fā)建設。因特殊情況需要改變綠地規(guī)劃和綠地性質的,應報經(jīng)原批準機關重新審核,報上一級機關審批,并嚴格按規(guī)定程序辦理審批手續(xù),。
需臨時占用城市綠線范圍內用地的,須經(jīng)市行政審批主管部門批準,依法辦理相關審批手續(xù)。臨時占用期滿應按規(guī)定期限恢復原狀,并報市城市綠化主管部門驗收,。
在城市綠線范圍內,不符合規(guī)劃要求的建筑物,、構筑物及其他設施應當限期遷出或拆除。
7,、關于工程建設項目附屬綠化工程設計方案審查及工程竣工驗收,。
建設項目附屬綠化工程應當與主體工程同步規(guī)劃,同步設計并按期施工,完成綠化的時間不得遲于主體工程竣工后的第一個綠化季節(jié)。附屬綠化工程竣工后由城市綠化主管部門驗收,凡驗收不合格或未按綠化規(guī)劃和綠化標準建設綠地的,對該工程不得辦理園林綠化驗收手續(xù),。
8,、關于城市綠線的監(jiān)督管理。
城市綠線應納入“多規(guī)平臺”,及時,、準確地獲取城市綠地資源現(xiàn)狀及其變化情況,實現(xiàn)城市綠線的動態(tài)監(jiān)測與管理,。
市自然資源主管部門和市城市綠化主管部門應當按照各自職責,定期對城市綠線的管理情況進行監(jiān)督檢查,對違法行為及時糾正,并向市人民政府和上級主管部門報告。
五,、《規(guī)定》施行的適用范圍,？
本市各區(qū)（市）的城市綠線管理納入施行范圍，參照執(zhí)行,。
解讀單位：鷹潭市城市管理局
聯(lián)系電話：0701-6698103 0701-6280901
關聯(lián)文件：【現(xiàn)行有效】鷹潭市人民政府辦公室關于印發(fā)鷹潭市城市綠線管理規(guī)定的通知