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一年來,，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”重要要求,，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，著力提升積極的財政政策效能,，更加聚焦精準,、可持續(xù)，在推動江西經濟社會平穩(wěn)發(fā)展中交上一份高質量財政答卷,。具體體現(xiàn)在：

一是“穩(wěn)”住了經濟發(fā)展的“基本盤”,。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，支持穩(wěn)住經濟大盤責無旁貸,。財政政策靠前發(fā)力,，迅速跟進中央穩(wěn)經濟一攬子政策，出臺更大力度實施積極財政政策穩(wěn)住經濟發(fā)展16條財政措施,，新增安排110億元,，頂住壓力、贏得主動,。特別是,，精準聚焦、集中火力,，以1000億的減負,、2000億的投入、3000億的撬動,，讓經濟發(fā)展底盤更穩(wěn),、信心更足。全年辦理新增減降緩退稅費近1000億元,，其中留抵退稅444.4億元,，降低、緩繳各項社保費44.6億元,，減免房屋租金5.4億元,；建立惠企資金“直通車”，兌現(xiàn)財政獎補資金48.5億元,。提前2個月完成全年政府債券發(fā)行任務,，2011億元新增債券快速投向交通設施、農林水利,、公共衛(wèi)生領域,，支出進度居全國前列；統(tǒng)籌517.4億元投向“兩新一重”等項目,。充分發(fā)揮“財園信貸通”“財農信貸通”,、融資擔保、PPP,、小額擔保貸款等財政金融工具作用,，新增撬動社會資本近3000億元，杠桿撬動發(fā)力,、緩解融資難題,。

二是“護”住了基層“三保”的“壓艙石”,?；鶎訌妱t國家強，基層安則天下安,。中央,、省委省政府對基層“三保”念茲在茲,，明確要求基層“三?！苯^對不能出任何問題?？紤]到縣區(qū)財政運行壓力較大,，我們在財政緊平衡壓力十分突出的情況下，進一步加大對市縣的支持力度,，確保全省各級財政運行平穩(wěn)有序,。中央支持力度歷年最大。全年中央財政下達我省各類補助資金3364.4億元,，增量超400億元,，增長13.9%,。其中均衡性轉移支付913.49億元，增量首次突破百億元,，增長14.8%,，居全國第四、中部第一,。下沉財力額度歷年最大,。全年對市縣財力性轉移支付補助比上年增加332億元，對受疫情影響較大的地方予以傾斜,。撥付財政直達資金1662億元,，支出進度達95%，高于全國平均支出進度4.4個百分點,。強化基層運轉保障,，省財政給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）補助標準達到160萬元和13萬元，保障水平居全國前列,?！叭！迸e措強度歷年最大,。做實“一縣一策”風險應急預案,，壓實“縣級為主、市級幫扶”責任,。設立縣級“三?！辟Y金專戶，足額歸集,、閉環(huán)管理,、動態(tài)監(jiān)測。開展市縣財政暫付性款項清零試點,，增強資金保障能力,。全省“三保”總體平穩(wěn),，沒有縣區(qū)進入財政部紅色,、橙色監(jiān)測名單。

三是“守”住了民生保障的“標準線”,。堅持盡力而為,、量力而行，一體推進全面建設幸福江西,、民生實事工程和健全完善民生保障制度攻堅行動,，全省用于民生領域支出達5754億元，占總支出比重繼續(xù)保持近八成的份額,?；久裆Ｕ细鼜V,。圍繞“就業(yè)崗位、托幼園位,、上學座位,、醫(yī)療床位、養(yǎng)老點位,、停車車位,、如廁廁位”加強普惠性,、基礎性,、兜底性民生保障。困難群體保障更好,。加大困群眾臨時救助力度,，強化重點人群基本生活保障。特別是在全國率先為低保對象,、特困人員,、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童增發(fā)8.7億元一次性生活補貼，惠及185萬困難群眾,，取得良好社會反響,。抗疫抗災保障更強,。面對疫情旱情雙重沖擊,，各級財政部門主動作為，撥付154.1億元用于疫苗接種,、核酸檢測,、患者救治等支出需要；統(tǒng)籌28億元應對超歷史旱情,，支持受災地區(qū)興建水源,、實施人工增雨，促進生產恢復保豐收,。2022年我省首次開展民生實事評估評議評價工作,，以群眾口碑檢驗幸福江西成色。

四是“防”住了財政運行的“灰犀?！?。財政“牽一發(fā)而動全身”，為積極應對復雜嚴峻形勢帶來的風險挑戰(zhàn),，我們強化底線思維,，堅持系統(tǒng)觀念，財政領域安全防線有效筑牢,。精準拆彈,，緩釋債務風險,。加頻加密專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控，實行穿透式監(jiān)測,，確保法定債券不出風險,。出臺防范化解地方政府隱性債務風險工作清單，及時調整落實化債來源,。扎實推進融資平臺優(yōu)化升級,，“一地一策”“一企一策”制定風險處置預案。截至2022年底,，我省地方政府債務余額10851.4億元,，控制在中央核定限額以內。履職監(jiān)管,，化解金融風險,。積極履行國有金融資本出資人職責，加強對省級國有金融企業(yè)風險防控及省財政廳權屬企業(yè)風險防控,，支持防范化解地方中小銀行風險,。增加省屬企業(yè)注冊資本金，增強企業(yè)抗風險能力,。穩(wěn)妥運作,，確保基金安全,。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，健全工傷保險基金、失業(yè)保險基金省級調劑制度,；穩(wěn)妥推進社?；鸾Y余資金運作，促進基金保值增值,。

五是“管”住了營商環(huán)境的“關鍵點”,。支持推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，落實預留采購份額,、價格評審優(yōu)惠,、優(yōu)先采購等措施，加大對中小企業(yè)扶持力度,。2022年,，中小微企業(yè)獲得政府采購訂單占全省政府采購總規(guī)模超90%。率先在全國構建了政府采購電子賣場全省一張網,，交易額超80億元,，入駐供應商超4萬家。全面深化“放管服”改革,。出臺改革完善科研項目資金管理27條措施,，持續(xù)為科研人員減負松綁,。在全國率先全面使用財政電子票據(jù)，邁入財政票據(jù)“無紙化”時代,。編制確定4項全省財政系統(tǒng)行政許可事項,，實現(xiàn)清單之外無行政備案事項。深化“證照分離”改革,，會計行業(yè)性質許可電子證照在全省全面推行,。創(chuàng)新注會行業(yè)監(jiān)管，在全國首創(chuàng)企業(yè)登記網絡服務平臺自動彈窗提示,，實現(xiàn)了“事后監(jiān)管”向“事前服務”轉變,。同時，我們充分發(fā)揮財稅改革突破和先導作用,，不斷破除體制機制堵點卡點,，深化預算管理制度改革,，持續(xù)推進零基預算改革提質擴圍,，健全省以下財政體制，扎實推進財政事權和支出責任劃分改革,，財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步提高,。

一是制度鏈條實現(xiàn)“全覆蓋”,。堅持系統(tǒng)思維,，按照全方位要求，制定覆蓋政府預算,、部門預算和專項轉移支付資金的績效管理制度50項,；按照全過程要求，制定貫穿事前評估,、目標管理,、運行監(jiān)控、績效評價,、結果應用的績效管理制度6項,；按照全領域要求，制定國有資本經營,、社會保險基金,、政府投資基金、政府采購項目等績效管理制度5項,，基本形成績效管理全覆蓋制度鏈條,。

二是指標體系對標“全方位”。精心編制《江西省省級分行業(yè)分領域分層次績效指標和標準體系（2022 年）》,，形成涵蓋省級所有部門整體,、轉移支付專項資金和項目支出的績效指標體系，包括89套部門整體績效指標9300余條,、38個省級轉移支付資金績效指標3900條,；形成分行業(yè)、分領域的項目績效指標體系,，包括16個行業(yè)領域89個行業(yè)類別績效指標17800余條,。預算單位績效目標設置由做“填空題”變?yōu)椤斑x擇題”，初步實現(xiàn)財政資金績效有標準,、可衡量,、能比較。

三是績效約束涵蓋“全過程”,。預算績效管理制度的建立健全,，進一步深化了預算管理方式改革。事前績效評估和績效目標編制成為申報項目,、安排預算的前置條件,；績效運行監(jiān)控成為保障預算有效執(zhí)行的有力抓手；事后評價結果成為改進預算管理和下年度預算安排的重要依據(jù),。部門的資金需求理念由以往“先要錢,、再辦事”，逐步轉變?yōu)椤跋戎\事、再排錢”,，績效優(yōu)先原則真正體現(xiàn),。

一是收入要“實”,，實事求是,、積極穩(wěn)妥。與經濟社會發(fā)展水平相適應,，與高質量跨越式發(fā)展要求相銜接,，實事求是設置預期目標，依法依規(guī)組織財政收入,，落實減稅降費政策,，穩(wěn)定市場預期，增強發(fā)展信心,。

二是支出要“優(yōu)”,，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結構,。大力統(tǒng)籌財政資源,，積極調整支出結構，切實提升政策效能,，全力保障“三?！薄⒖萍?、鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)建設和環(huán)境保護等重點領域支出需求,。堅持黨政機關帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出和低效,、無效支出,，嚴控“三公”經費和行政成本。

三是債務要“控”,，合理適度,、風險可控。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，既發(fā)揮帶動有效投資的積極作用,，又規(guī)范政府適度舉債融資行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線,。

四是改革要“深”,，緊扣重點、鞏固成效,。深化預算管理制度改革,，落實稅制改革舉措，完善財政轉移支付體系,，加快構建涵蓋預算編制,、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和基礎支撐等科學規(guī)范的現(xiàn)代預算制度,，促進財政治理效能提升,。

五是管理要“效”，科學規(guī)范,、防范風險,。優(yōu)化財政內控體系，深化全面績效管理,，強化結果運用,，促進資金安全規(guī)范高效使用。把財政可持續(xù)擺在突出位置,，筑牢風險防范機制。

隨著國家保障和改善民生決策部署的推進,，特別是黨的二十大報告作出“增進民生福祉,，提高人民生活品質”的戰(zhàn)略部署，為新時代做好民生工作指明了方向,，有必要對我省民生實事工程進一步優(yōu)化完善,。調整主要分為三個方面：一是對教育強國、文化強國,、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略,，省委、省政府重點部署,、重點督查,，由職能部門具體抓好落實；二是對國家部委有明確指導意見,、實施方案或者執(zhí)行政策的,，由相關職能部門納入常態(tài)化工作機制有力有效實施；三是堅持盡力而為,、量力而行,，按照普惠性、基礎性,、兜底性原則,，結合實際，經反復評估完善,，確定了10件符合國家政策導向,、群眾急難愁盼的具體實事，集中力量辦好辦實,。具體是：加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度,；提高低保對象等困難群眾基本生活保障標準；改善殘疾人生活和照顧服務,；關心關愛城鄉(xiāng)孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童和留守兒童；推進養(yǎng)老服務體系建設,；加大嬰幼兒入托補貼補助力度,；為適齡女生免費接種人乳頭瘤病毒疫苗,；免費提供出生缺陷防控服務；開展基層人工智能輔助診療系統(tǒng)建設,；加大自動體外除顫器投放力度,。

民生實事優(yōu)化后，鞏固提升了原民生實事工程經驗成效,，可實現(xiàn)“三個有利于”：一是有利于精準對標,。二十大報告關于增進民生福祉的闡述主要包括完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、完善社會保障體系和推進健康中國建設等四個方面,，明晰了民生的內涵。二是有利于精準評估,。增進民生福祉,，兜牢民生底線重在持續(xù)，只要符合省情,，財力可承受,，一件一件做，就能積小勝為大勝,，積跬步至千里,。三是有利于精準施策。待省人代會審議批準預算后,，我們將按程序報請印發(fā)文件實施,，10件實事每一件都會附上一個完整的工作方案，明確具體措施,、責任部門,、節(jié)點任務、資金安排,、保障措施等,，建立健全權責清晰、上下聯(lián)動的實施,、調度,、督查、績效評價機制,。

不管怎么調整,，我們將始終堅持民生工作的力度只強不弱，民生資金的投入只增不減,，民生項目的數(shù)量只多不少，堅決把省委省政府對民生大事的關心關懷落到百姓手里心上,，努力讓人民群眾有更多的獲得感,、幸福感,、安全感。

一是把牢財政穩(wěn)健運行高線,。財政是國家治理的基礎,，負有兜底保障作用，任何時候都不能出問題,。要進一步加強財源建設,，依法依規(guī)實事求是組織財政收入，提高收入運行質量,；科學安排支出政策,，健全財政承受能力評估，加強跨年度預算平衡,，健全預算執(zhí)行管理機制,，以財政的“穩(wěn)”為市場注入信心活力,。

二是嚴防政府債務風險紅線?！墩ぷ鲌蟾妗芬蟆皥詻Q遏制隱性債務增量,，穩(wěn)妥有序化解存量”。我們將繼續(xù)加強專項債券事前評估,、運行監(jiān)控,、績效評價等全流程管理，規(guī)范政府適度舉債融資行為,；貫徹落實防范化解隱性債務風險各項制度舉措,，推動市縣融資平合優(yōu)化升級方案落地落實，堅決遏制隱性債務增量,，多渠道籌集資金穩(wěn)妥化解隱性債務存量,。加強全口徑債務分析監(jiān)測預警，確保風險總體可控,。

三是兜住基層“三?！敝С龅拙€。堅持財力下沉,，省級2023年新增財力中,，對這塊資金專門做了安排?？h級均衡性轉移支付增加30億元,，縣級基本財力保障機制獎補安排18億元，市級均衡性轉移支付安排4億元,。這些都是增量,，將有力緩解基層財政收支壓力。同時,，還要加強動態(tài)監(jiān)測,，落實“一縣一策”風險應急處置預案，推動“三?！表椖繋鞓藴驶芾?。

四是織密資金安全制度防線。啟動預算管理一體化二期項目建設,，壓緊壓實預算項目全周期管理和財政資金全鏈條監(jiān)控,，讓財政監(jiān)督由“人防”更多轉向“技防”。健全財會監(jiān)督體系和工作機制,，加大與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調,，穩(wěn)步開展重大財稅政策和改革措施落實情況監(jiān)督。統(tǒng)籌推進財政系統(tǒng)內控體系建設，研究進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的政策措施,。

五是守住社?；鹂沙掷m(xù)“生命線”,。提高社?；鸾y(tǒng)籌層次，貫徹企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,，加快推動醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌,，增強基金抗風險能力,。落實各級財政對社保基金的支出責任,，依法依規(guī)加強社保費征繳,，穩(wěn)妥開展社保基金投資運營,，積極做好部分國有資本劃轉社?；鹗找媸绽U，穩(wěn)定拓展基金收入來源,。加強基金監(jiān)管,，管好用好人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”，確保社保待遇按時足額發(fā)放和醫(yī)保正常結算,。