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鷹潭市“揭榜掛帥”制項目實(shí)施方案（試行）

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，深化科技體制改革,，集聚科技創(chuàng)新資源,，攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù),，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化,，形成充滿活力的科技創(chuàng)新投入管理運(yùn)行機(jī)制，支撐我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，按照市委,、市政府工作部署和科技體制改革攻堅三年行動要求，結(jié)合我市工作實(shí)際,，現(xiàn)制定鷹潭市“揭榜掛帥”制項目（以下簡稱揭榜掛帥項目）實(shí)施方案,。

一,、總體要求

揭榜掛帥項目是一種科技重點(diǎn)項目組織管理方式，主要聚焦攻克我市“2+N”產(chǎn)業(yè)中“卡脖子”技術(shù),、共性關(guān)鍵技術(shù)及實(shí)現(xiàn)重大成果轉(zhuǎn)化,。以產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和重大創(chuàng)新成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化為重點(diǎn),，支持實(shí)施若干在行業(yè)領(lǐng)域具有引領(lǐng)性,、系統(tǒng)集成性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，加快推動共性關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破,。

二,、基本原則

1.問題導(dǎo)向。以解決突出技術(shù)問題為導(dǎo)向,，以核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn),，實(shí)施一批在行業(yè)領(lǐng)域具有重大影響力的引領(lǐng)性、系統(tǒng)集成性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目,。

2.需求導(dǎo)向,。以行業(yè)及企業(yè)主體關(guān)鍵核心的問題清單和技術(shù)需求出發(fā)，通過“自上而下”和“自下而上”等方式征集需求,，鼓勵各類創(chuàng)新主體解決實(shí)際技術(shù)難題,。

3.結(jié)果導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)省內(nèi),、行業(yè)內(nèi)高端前沿技術(shù),，加大前沿技術(shù)創(chuàng)新力度，培育儲備省科學(xué)技術(shù)獎申報項目,。加強(qiáng)企業(yè)對外科技創(chuàng)新合作引導(dǎo)力度,，鼓勵與省內(nèi)外知名高校、科研院所合作,，聯(lián)合培育儲備一批技術(shù)含量高,、市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng),、合作進(jìn)展良好的創(chuàng)新項目,。

4.聯(lián)合攻關(guān)。以企業(yè)為主體,，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用合作,、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一。

三,、項目類型

揭榜掛帥項目分為技術(shù)攻關(guān)類,、企業(yè)需求類。

（一）技術(shù)攻關(guān)類

1.發(fā)榜方是市科技局,。結(jié)合我市“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃和市委市政府重要部署,，分類別分領(lǐng)域組織有關(guān)專家研究確定重點(diǎn)攻關(guān)方向,，凝練并提出明確的研究內(nèi)容和考核指標(biāo)，形成本年度本領(lǐng)域重點(diǎn)項目榜單,；市內(nèi)外符合條件的創(chuàng)新主體均可主動揭榜,，經(jīng)專家論證通過后，進(jìn)行立項確認(rèn)和簽訂合同,；市級財政提供相應(yīng)項目研發(fā)費(fèi)用支持,。

2.揭榜方主要為市內(nèi)外具有研發(fā)能力的高校、科研機(jī)構(gòu),、科技型企業(yè)或各類創(chuàng)新平臺及其他組織的聯(lián)合體（關(guān)聯(lián)交易方除外）,，應(yīng)具備以下基本條件：

（1）有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊伍等,，有能力完成榜單提出的任務(wù),；

（2）具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄,、安全生產(chǎn)事故,、環(huán)保問題以及重大違法行為；

（3）能對發(fā)榜項目需求提出攻克共性關(guān)鍵核心技術(shù)可行性方案,，掌握自主知識產(chǎn)權(quán),；承諾項目取得的成果在鷹潭市內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；

（4）優(yōu)先支持具有良好科研業(yè)績的且與本地企業(yè)建立良好合作關(guān)系的單位和團(tuán)隊,；

（5）揭榜方為市外的,，需確定一家鷹潭市內(nèi)的法人單位為項目依托單位，負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)承接,、日常管理和成果轉(zhuǎn)化,。依托單位要求能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的專業(yè)人員、資金,、場地等配套條件,。聯(lián)合揭榜的，各方須簽訂合作協(xié)議,，明確責(zé)任和權(quán)利,；

（6）一家法人單位只能參與申報一個選題，不得多頭以及重復(fù)申報,；

（7）國家機(jī)關(guān)及其在職的工作人員（含參照《公務(wù)員法》管理的單位）不得參與揭榜,。

（二）企業(yè)需求類

1.圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，由企業(yè)提出技術(shù)難題或需求,，經(jīng)論證遴選、公開張榜后,，符合條件且具有研發(fā)能力的創(chuàng)新主體均可主動揭榜,，經(jīng)供需對接達(dá)成協(xié)議后,，組織實(shí)施攻關(guān)任務(wù)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)由提出需求企業(yè)提供,，市級財政提供相應(yīng)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助,。

2.提出需求的單位主要為有技術(shù)難題或重大需求的市內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)等,。應(yīng)具備以下基本條件：

（1）具備良好的社會信用,，三年之內(nèi)無違背科研誠信要求的行為記錄及需科研部門實(shí)施聯(lián)合懲戒的社會失信行為記錄；

（2）具有承擔(dān)省級或市級科研任務(wù)的基礎(chǔ)條件和成功案例,，在“卡脖子”技術(shù),、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中已取得重大突破，擬轉(zhuǎn)化成果具備產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用條件,，且符合我市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求,；

（3）需求內(nèi)容應(yīng)聚焦本行業(yè)、本企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”等前沿技術(shù),、核心關(guān)鍵技術(shù),、關(guān)鍵零部件、重要工藝和方法等,，通過項目實(shí)施,，能夠顯著提升本行業(yè)的核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體水平能力的提升,。

（4）須承諾并有能力保障項目的投入,，提供項目研發(fā)的資金、人員,、地點(diǎn),、設(shè)備等基本條件。上年度研發(fā)投入不低于500萬元,，且研發(fā)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入的比例原則上須達(dá)2.5%,，（提供能體現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)證明材料，高新技術(shù)企業(yè)提供有效的高新技術(shù)企業(yè)證書）,，無到期未申請驗收的省科技計劃項目,；

（5）項目應(yīng)有明確的指標(biāo)參數(shù)、時限要求,、產(chǎn)權(quán)歸屬,、資金投入及其他對揭榜方的條件要求等下，相關(guān)需求內(nèi)容應(yīng)該清晰可考核,。

（6）與省內(nèi)外高校,、科研院所保持長期的科研合作關(guān)系，且有在研合作項目。

3.揭榜方主要為市內(nèi)外具有研發(fā)能力且有研發(fā)投入的高校,、科研院所,、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等法人單位,。應(yīng)具備以下基本條件：

（1）具有良好的科研道德和社會誠信,，三年之內(nèi)無違背科研誠信要求的行為記錄及需科研部門實(shí)施聯(lián)合懲戒的社會失信行為記錄；

（2）具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力,、科研條件和團(tuán)隊力量等,，有能力完成發(fā)榜方提出的任務(wù)需求。

（3）能提供攻克核心關(guān)鍵技術(shù)的可行方案,，且能夠掌握自主知識產(chǎn)權(quán),。

（4）承諾項目取得的成果在發(fā)榜方進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（5）技術(shù)需求企業(yè)不得作為揭榜方,，可以作為合作單位承接轉(zhuǎn)化項目成果,。

四、經(jīng)費(fèi)保障

市科技局核實(shí)確定揭榜掛帥項目的科技投入和技術(shù)合同后,，給予揭榜掛帥項目資金支持,。

1.技術(shù)攻關(guān)類

項目支持強(qiáng)度原則上每項不超過100萬元，具體額度根據(jù)揭榜方的申請以及項目研究的實(shí)際需要和專家論證意見確定,；實(shí)施周期不超過3年,。

資助經(jīng)費(fèi)根據(jù)項目實(shí)施情況分兩期撥付，首期撥付60%,，其余40%在項目通過驗收或績效評價后撥付,。項目實(shí)施成效好且需持續(xù)研究的可以滾動支持資助；效果不好的,，按科技計劃項目管理辦法進(jìn)行終止,。

2.企業(yè)需求類

該類項目以單位自籌和吸引社會資本投入為主、市級財政以前資助和后補(bǔ)助方式相結(jié)合的方式進(jìn)行鼓勵支持,。原則上單個項目投入總額要求不得低于200萬元,，實(shí)施周期不超過3年。

技術(shù)需求企業(yè)愿意提供的最低研發(fā)資金在發(fā)榜時予以公開供揭榜方參考,；對接“揭榜”成功后,，技術(shù)需求企業(yè)、揭榜方和市科技局簽訂三方協(xié)議,，立項時市級財政給予每項10萬元啟動經(jīng)費(fèi)（在啟動經(jīng)費(fèi)撥付之前,，發(fā)榜方支付揭榜方的資金原則上不低于啟動經(jīng)費(fèi)，技術(shù)需求企業(yè)的資金撥付憑據(jù)作為財政科技資金撥付的憑證）,；項目完成評價后,，按照項目三方協(xié)議額度的20%進(jìn)行后補(bǔ)助，最高不超過100萬元（含立項時撥付的資金）。

五,、工作流程

（一）需求征集,。揭榜掛帥項目通過自上而下、自下而上相結(jié)合或“定向研發(fā),、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”等多種方式,，面向社會公開征集企業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)需求,。同時對我市“2+N”產(chǎn)業(yè)項目加強(qiáng)頂層設(shè)計,，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭組建專家組，提出制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”技術(shù),、共性關(guān)鍵技術(shù)需求,，并制定標(biāo)書。項目需求內(nèi)容應(yīng)明確項目技術(shù)指標(biāo),、經(jīng)濟(jì)指標(biāo),、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬,、資金投入及其他對揭榜方的條件要求等,。

（二）論證遴選。市科技局或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織行業(yè)專家對項目需求進(jìn)行論證篩選,，必要時組織專家進(jìn)行實(shí)地考察,。重點(diǎn)遴選出影響力大、帶動性強(qiáng),、應(yīng)用面廣的共性關(guān)鍵技術(shù),、“卡脖子”技術(shù)或推廣難度較大、輻射帶動作用較好的重大科技成果,，統(tǒng)籌確立揭榜掛帥項目池,，統(tǒng)籌確定后向社會公開張榜發(fā)布。

（三）對接揭榜,。揭榜方按張榜項目要求及時制定揭榜方案,，在規(guī)定時間內(nèi)報送。市科技局按照項目組織管理辦法組織專家或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對揭榜方的資質(zhì)條件論證,，對揭榜方案可行性進(jìn)行評審,。根據(jù)論證評審意見并經(jīng)市科技局研究確定提出擬中榜項目名單，張榜公示無異議的項目,，由需求方,、揭榜方、市科技局共同簽訂項目任務(wù)合同書，各自履行職責(zé),，并及時發(fā)布揭榜公告,。

（四）項目驗收。項目實(shí)施完成后,，市科技局牽頭組織專家按照項目任務(wù)合同書進(jìn)行實(shí)地評審驗收,，對是否完成約定的內(nèi)容和目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行客觀,、公正的評價,，項目驗收分為通過驗收或不通過驗收。

六,、項目管理與監(jiān)督

1.揭榜掛帥項目列入市級科技計劃體系,，按照相應(yīng)計劃類別進(jìn)行管理，組織實(shí)施全過程接受政策法規(guī)科和駐局紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督,。市科技局或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)從目標(biāo)進(jìn)展,、階段任務(wù)、資金使用等情況組織開展中期檢查,。

2.需求方和揭榜方要按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，在技術(shù)合同中約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，并辦理技術(shù)合同登記手續(xù),，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛,，原則上知識產(chǎn)權(quán)歸屬需求方。

3.揭榜方要按照任務(wù)書要求開展項目攻關(guān),，科研項目經(jīng)費(fèi)使用需合理合規(guī),。項目單位應(yīng)于每年12月底前向?qū)诳剖一虺薪拥膶I(yè)機(jī)構(gòu)提交年度工作報告和執(zhí)行情況（立項不滿3個月的，可下一年度提交）,，項目完成后委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展綜合績效評價,。

4.揭榜方已按技術(shù)合同內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)或成果轉(zhuǎn)化工作，但因客觀原因或不可抗力原因?qū)е马椖咳蝿?wù)無法按期按質(zhì)完成的,，委托第三方出具審計報告并經(jīng)市科技局審核同意后,，可以延期繼續(xù)實(shí)施或終止項目；項目終止的,，收回已撥付的剩余財政科技資金,。

5.因需求方或揭榜方主觀原因造成項目終止的，委托第三方組織技術(shù),、財務(wù),、法律等專家進(jìn)行審查論證，形成論證結(jié)論,，明確相關(guān)責(zé)任,，收回已撥付的財政資金和違規(guī)使用的經(jīng)費(fèi),。

6.對故意串通作假等行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任,。對科研不端行為零容忍,，對存在失信行為的項目主體，將立即注銷其揭榜掛帥項目資格,，停撥或追回扶持資金,，三年內(nèi)不再給予各級政府獎補(bǔ)資金支持，并將依法追究法律責(zé)任,。

    7.對已獲得省級“揭榜掛帥”項目支持的,，市級科技計劃不再重復(fù)支持。

七,、附則

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《鷹潭市“揭榜掛帥”制項目實(shí)施方案（試行）》（鷹科字〔2022〕94號 ）同時廢止,。