| 索??引??號(hào): YT0012/2023-02860 | 發(fā)文機(jī)關(guān): 市自然資源局 | 文??????號(hào): | |
| 組配分類: 通知公告 | 成文日期: 2023-05-10 | 廢止日期: | 有效性: |
| 索??引??號(hào): YT0012/2023-02860 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān): 市自然資源局 |
| 文??????號(hào): |
| 組配分類: 通知公告 |
| 成文日期: 2023-05-10 |
| 廢止日期: |
| 有效性: |
鷹潭市自然資源局關(guān)于印發(fā)《鷹潭市2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》的通知
各區(qū)（市）自然資源局,，龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)土資源局（鷹潭市自然資源局龍虎山分局）,，月湖分局,，高新分局,，信江自然資源管理辦公室，機(jī)關(guān)各科室,、下屬各單位：
現(xiàn)將《鷹潭市2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
2023年5月10日
鷹潭市2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,、法治思想，踐行總體國(guó)家安全觀,，以高質(zhì)量自然資源執(zhí)法守護(hù)全市糧食安全,、資源安全、生態(tài)安全,，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕6號(hào)）和《江西省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案的通知》（贛自然資辦發(fā)〔2023〕10號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。
一、工作目標(biāo)
嚴(yán)格落實(shí)自然資源部,、省自然資源廳衛(wèi)片執(zhí)法工作要求,，推動(dòng)各級(jí)黨委政府落實(shí)耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)責(zé)任,，對(duì)各類自然資源違法行為“早發(fā)現(xiàn),、早制止、嚴(yán)查處”,，對(duì)區(qū)域自然資源管理秩序“早評(píng)估,、早提醒、嚴(yán)追究”,，加強(qiáng)日常監(jiān)管,，嚴(yán)控新增違法，積極落實(shí)整改,。重點(diǎn)打擊惡意違法占用耕地,、特別是違法占用永久基本農(nóng)田的新增非農(nóng)建設(shè)行為,，侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法違規(guī)采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為，以及違法開采礦產(chǎn)資源行為,，維護(hù)良好的自然資源管理秩序,。
工作內(nèi)容
（一）建立高效核查機(jī)制
根據(jù)自然資源部、省自然資源廳衛(wèi)片圖斑下發(fā)要求,，各區(qū)（市）要主動(dòng),、及時(shí)查看“國(guó)土調(diào)查云”、部執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)片系統(tǒng)）內(nèi)下發(fā)的圖斑,，收到圖斑后,，應(yīng)當(dāng)立即在衛(wèi)片系統(tǒng)內(nèi)分發(fā)外業(yè)核查任務(wù)，下載圖斑矢量數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)套合等工作,。
每月15日前,，各地通過衛(wèi)片系統(tǒng)上報(bào)上一個(gè)月20日（含）前下發(fā)的“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑合法性判定結(jié)果及相關(guān)舉證材料。7月15日前,，一并上報(bào)部6月20日（含）前下發(fā)的“其他新增建設(shè)類”“其他變化類”圖斑相關(guān)信息,。2024年1月20日前，上報(bào)全年日常衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管成果及報(bào)告,。涉及軍用土地的,，每半年以機(jī)要件形式單獨(dú)上報(bào)市局，市局匯總后統(tǒng)一報(bào)省廳,。對(duì)上級(jí)審核退回的差錯(cuò)圖斑,，除時(shí)間另有規(guī)定外，一般在5天內(nèi)完成糾正上報(bào),。確有異議的,，在2天內(nèi)向?qū)徍巳藛T說明理由。逾期未完成工作任務(wù),、差錯(cuò)率高,、無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正的，給予通報(bào)批評(píng),。
（二）建立質(zhì)量管控機(jī)制
縣級(jí)自然資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)是衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定的主體,，對(duì)判定結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。對(duì)拆除復(fù)耕恢復(fù)土地原狀的圖斑,，應(yīng)當(dāng)按照《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》有關(guān)規(guī)定,，出具縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)等部門的驗(yàn)收意見。
對(duì)部下發(fā)的圖斑,，市,、縣兩級(jí)應(yīng)當(dāng)明確單位正式工作人員作為核查責(zé)任人,，100%審核。其中,，對(duì)涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線5畝以上,、耕地10畝以上的圖斑，拆除復(fù)耕恢復(fù)土地原狀5畝以上的圖斑,，上級(jí)退回的審核不通過圖斑,，疑似違法開采面積10畝以上的礦產(chǎn)圖斑，應(yīng)當(dāng)出具實(shí)地核查意見,，并對(duì)合法性判定結(jié)果負(fù)直接責(zé)任,。
根據(jù)部、省2023年衛(wèi)片政策要求,，明顯填報(bào)不合理地塊涉及的耕地面積,，占全部應(yīng)填報(bào)地塊涉及耕地面積的比例，超過10%的,，屬于差錯(cuò)率超限,。全市差錯(cuò)率超限的縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù),，占所轄全部縣（市,、區(qū)）個(gè)數(shù)的比例超過10%的，也屬于差錯(cuò)率超限,。差錯(cuò)率分季度（以民政部公布的最新縣級(jí)區(qū)劃為單位）,、年度（以市級(jí)為單位）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。對(duì)部,、省審核認(rèn)定為差錯(cuò)率超限,，以及市級(jí)認(rèn)定衛(wèi)片執(zhí)法成果質(zhì)量較差、差錯(cuò)率高的區(qū)（市）,，市級(jí)將組織全面核查,，限期糾正。
對(duì)核查發(fā)現(xiàn)疑似判定不實(shí),、弄虛作假或整改后再次違法的問題,，各地應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府報(bào)告情況，督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理,。
（三）建立問題清單管理機(jī)制
對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的各類問題,，應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民政府報(bào)告情況，推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)度,，組織有關(guān)用地單位,、個(gè)人,、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)行業(yè)主管部門,，落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任,。拒不改正的，依法依紀(jì)抄送紀(jì)檢監(jiān)察,、檢察,、公安機(jī)關(guān)，形成監(jiān)督合力,。對(duì)上月發(fā)現(xiàn)尚不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違法違規(guī)的問題,，原則上按月整改到位。對(duì)上季度發(fā)現(xiàn)新增非農(nóng)建設(shè)違法占用永久基本農(nóng)田的問題,，原則上按季度整改到位,。對(duì)整改周期較長(zhǎng)的交通能源水利基礎(chǔ)設(shè)施、存量建設(shè)用地,、已依法取得采礦權(quán)的采礦用地等,，要制定計(jì)劃，及時(shí)銷號(hào),。
各級(jí)自然資源部門要進(jìn)一步落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任,，推行“清單管理”，對(duì)頂風(fēng)違建,、邊報(bào)邊用,、新增農(nóng)村亂占耕地建房、挖田造湖,、挖湖造景,、違建“大棚房”等問題“零容忍”，對(duì)交通能源水利設(shè)施,、工業(yè)園區(qū),、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、保障性住房,、殯葬業(yè)和耕地“非糧化”等違法違規(guī)行為，定期發(fā)函提醒用地單位,、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)行業(yè)主管部門推動(dòng)整改，并做好記錄,。
各地要充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法工作專班的作用,，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的新增問題和普遍性問題，原則上局主要領(lǐng)導(dǎo)每周調(diào)度一次,，聽取衛(wèi)片執(zhí)法人員工作建議,，協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)科（股）室,，及時(shí)解決，提升自然資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作水平,。對(duì)屬于市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的問題,，符合臨時(shí)用地,、設(shè)施農(nóng)用地、集體建設(shè)用地等審批備案條件的,，推動(dòng)負(fù)責(zé)審批備案的單位和部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，督促用地單位、個(gè)人及時(shí)辦理手續(xù),，報(bào)批備案到位,。對(duì)尚不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違法違規(guī)的問題，應(yīng)及時(shí)勸告,、制止,、責(zé)令改正，避免影響進(jìn)一步擴(kuò)大,。
市局將適時(shí)匯總分析各地衛(wèi)片執(zhí)法開展情況,，向市政府報(bào)告。對(duì)違法問題較多的地區(qū),，發(fā)函至當(dāng)?shù)卣?，督促落?shí)整改主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，齊抓共管,，推動(dòng)整改。
（四）建立秩序評(píng)價(jià)機(jī)制
根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法反饋的數(shù)據(jù)成果,，扣除存量建設(shè)用地違法,、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目破壞耕地（永久基本農(nóng)田）、已批未供情況后,，定期對(duì)各地用地用礦秩序進(jìn)行評(píng)價(jià),。
對(duì)扣除已履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)的交通、能源,、水利等省級(jí)及以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目）違法用地后,，全年新增非農(nóng)建設(shè)違法占用耕地面積縣級(jí)20畝以下，且未發(fā)生自然資源領(lǐng)域重大負(fù)面問題的地區(qū),，市局將予以通報(bào)表?yè)P(yáng),，在自然資源領(lǐng)域相關(guān)考核評(píng)價(jià)中優(yōu)先考慮。
對(duì)扣除省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地后，全年新增非農(nóng)建設(shè)違法占用耕地面積縣級(jí)100畝以上的地區(qū),，在自然資源領(lǐng)域相關(guān)考核評(píng)價(jià)中取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,。
在此基礎(chǔ)上,，再扣除已補(bǔ)辦完善用地手續(xù),、已拆除復(fù)耕到位兩類情況后，對(duì)違法占用耕地面積比例雖未達(dá)到15%以上,，但新增非農(nóng)建設(shè)違法占用耕地縣級(jí)100畝以上的地區(qū),，以及違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上、且新增非農(nóng)建設(shè)違法占用耕地縣級(jí)50畝以上的地區(qū),，由市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)同志對(duì)有關(guān)區(qū)（市）自然資源部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談,。2024年2月底前仍未整改到該標(biāo)準(zhǔn)以下的，納入市級(jí)約談范圍,。對(duì)差錯(cuò)率超限,、整改率超限的地區(qū)，一并納入市級(jí)約談范圍,。
在此基礎(chǔ)上,，對(duì)違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上，且新增非農(nóng)建設(shè)違法占用耕地縣級(jí)100畝以上的地區(qū),，市局將提請(qǐng)同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)同志對(duì)有關(guān)縣（市,、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。2024年2月底前仍未整改到該標(biāo)準(zhǔn)以下的,，納入問責(zé)范圍,。
對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)新增違法占用耕地面積、違法采礦數(shù)量,、數(shù)據(jù)填報(bào)差錯(cuò)率排名靠前,，查處整改率排名靠后，以及達(dá)到問責(zé)的地方,，市局將視情況定期公開通報(bào),。積極落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度，對(duì)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的,，先行凍結(jié)違法用地所在地儲(chǔ)備庫(kù)中的補(bǔ)充耕地指標(biāo),，查處整改完成后解除凍結(jié)。
土地衛(wèi)片執(zhí)法成果,，將作為“自然資源審計(jì)”“土地管理水平綜合評(píng)估”“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建”“全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施”“糧食安全黨政同責(zé)”“全省綜合考核”等多項(xiàng)考核評(píng)估工作的重要數(shù)據(jù)參考,。
（五）進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
自然資源部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑是通過遙感監(jiān)測(cè)判讀反映的地表變化情況，各級(jí)自然資源主管部門不得將其作為行政處罰的依據(jù),。對(duì)經(jīng)過判定確實(shí)存在自然資源違法行為的,，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止，依法依規(guī)查處；涉嫌犯罪及違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,；對(duì)于屬于林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利,、生態(tài)環(huán)境等其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)范圍的違法行為，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交處置,。
各級(jí)自然資源部門要聚焦自然資源領(lǐng)域突出違法問題,，結(jié)合“公益訴訟江西行”、常態(tài)化掃黑除惡等重點(diǎn)工作,，重點(diǎn)查處違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法采礦破壞生態(tài)、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾權(quán)益,、無(wú)證開采私挖亂采礦產(chǎn)資源等自然資源違法行為,。要堅(jiān)持對(duì)人對(duì)事雙處理，積極消除違法狀態(tài),。市級(jí)將公開不少于5起典型違法案件,，保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法用地用礦行為形成有效震懾,。市局將視情況選擇重大,、典型案件進(jìn)行直接查處、掛牌督辦或督辦,，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察,、檢察和公安機(jī)關(guān)。要秉持以人民為中心的理念,，對(duì)鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、歷史存量建設(shè)用地,、已依法取得采礦權(quán)的采礦用地問題,，區(qū)分不同違法情形和違法性質(zhì)，分類處理,。不搞簡(jiǎn)單化,、“一刀切”。
三,、工作要求
（一）提高政治站位,。按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,，耕地保護(hù)實(shí)行黨政同責(zé),，地方各級(jí)黨委政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)情況負(fù)總責(zé),。各地要加強(qiáng)匯報(bào)，推動(dòng)本級(jí)黨委政府將衛(wèi)片執(zhí)法作為落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重要抓手,，切實(shí)提高政治站位,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)同,，定期研判形勢(shì),，狠抓整改落實(shí)，分析問題成因,，嚴(yán)控新增實(shí)質(zhì)性違法行為,。要進(jìn)一步保障衛(wèi)片執(zhí)法所需人員,、經(jīng)費(fèi),、車輛和裝備，適應(yīng)衛(wèi)片執(zhí)法的嚴(yán)要求,、高質(zhì)量,、快節(jié)奏。
（二）加強(qiáng)配合協(xié)作,。當(dāng)前的衛(wèi)片執(zhí)法工作,，“國(guó)土調(diào)查云”和執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)并行使用，合法性判定以自然資源部綜合監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),。各級(jí)法規(guī),、調(diào)查、登記,、規(guī)劃,、利用、耕保,、礦管,、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)口要充分銜接，推動(dòng)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng),。要加強(qiáng)技術(shù)支撐,、創(chuàng)新工作方式，實(shí)行國(guó)土變更調(diào)查,、耕地衛(wèi)片監(jiān)督及其他有關(guān)工作成果共享,，盡量避免重復(fù)核查、舉證,，切實(shí)減輕工作負(fù)擔(dān),。對(duì)建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管,、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、集體建設(shè)用地審批,、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、全域土地綜合整治試點(diǎn)等信息,，要及時(shí)將審批備案數(shù)據(jù)上報(bào)自然資源部監(jiān)管平臺(tái),，確保權(quán)屬來源信息全面、真實(shí),、準(zhǔn)確,。要引導(dǎo)各用地單位及其行業(yè)主管部門，在推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目,、民生工程和鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目建設(shè)過程中,，依法依規(guī)按政策要求辦事。
（三）扎實(shí)工作作風(fēng),。要應(yīng)當(dāng)加大學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹用地用礦政策和《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》《礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑填報(bào)指南（試行）》的力度,，準(zhǔn)確把握政策和要求的核心要義,，把準(zhǔn)政策取向的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)守真實(shí)性,、狠抓準(zhǔn)確性,、提高時(shí)效性，確保依法依規(guī)開展圖斑合法性判定和違法行為查處整改,，據(jù)實(shí)填報(bào)核實(shí)結(jié)果,。要全流程加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，全面提高衛(wèi)片執(zhí)法各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員能力水平和職業(yè)素養(yǎng),，強(qiáng)化成果質(zhì)量管控,，堅(jiān)決杜絕因業(yè)務(wù)不熟、操作失誤,、消極應(yīng)付等導(dǎo)致衛(wèi)片執(zhí)法成果質(zhì)量降低的問題,。堅(jiān)決杜絕明知故犯、謊報(bào)瞞報(bào),、弄虛作假,、虛假整改等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅處理,。