首頁鷹潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鷹潭市財(cái)政投資評審管理辦法的通知
鷹府辦發(fā)〔2023〕6號2023年05月10日各區(qū)（市）人民政府,，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：
《鷹潭市財(cái)政投資評審管理辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
（此件主動公開）
鷹潭市財(cái)政投資評審管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)市本級政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù),、決（結(jié)）算管理，提高財(cái)政資金使用效益,，規(guī)范財(cái)政投資評審行為,，按照市委市政府“放管服”的改革要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》,、《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》,、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》、《江西省省級政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù),、決算評審辦法》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 使用財(cái)政性資金的市本級投資項(xiàng)目（包括新建,、改擴(kuò)建,、裝修裝飾、信息化,、城市維護(hù)等項(xiàng)目）,，均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。
第三條 本辦法所稱財(cái)政投資評審,是指市財(cái)政公共服務(wù)中心(以下簡稱評審機(jī)構(gòu))或其委托的從事財(cái)政投資評審協(xié)審工作的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和會計(jì)師事務(wù)所(以下簡稱專業(yè)評審機(jī)構(gòu))依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段,，從工程造價(jià)和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面,，對使用財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的預(yù)算、竣工結(jié)算,、竣工財(cái)務(wù)決算（以下簡稱預(yù),、決(結(jié))算）的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核,、論證和評價(jià),。對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查的行為,。
第四條 財(cái)政部門是財(cái)政投資評審工作的行政主管部門,，其下屬評審機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)財(cái)政投資評審工作的監(jiān)督與管理。財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)委托給有一定數(shù)量相應(yīng)專業(yè)一級注冊造價(jià)師和注冊會計(jì)師的專業(yè)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。其中,，專業(yè)評審機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。
第五條 財(cái)政投資評審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）依法評審原則,。預(yù),、決（結(jié)）算評審應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度和建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)政策規(guī)定,。
（二）堅(jiān)持“不唯增,、不唯減、只唯實(shí)”的評審理念,，客觀真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目投資,，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）應(yīng)審盡審原則,。凡屬于本辦法規(guī)定范圍的項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行預(yù),、決（結(jié)）算評審。
第六條 財(cái)政投資評審所需評審經(jīng)費(fèi),，由市本級財(cái)政預(yù)算安排,。市財(cái)政局在年度預(yù)算中根據(jù)預(yù)、決（結(jié)）算評審規(guī)模和有關(guān)規(guī)定核定市本級預(yù),、決（結(jié)）算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，用于預(yù),、決（結(jié)）算評審業(yè)務(wù)支出。
第二章 職責(zé)分工
第七條 財(cái)政部門的職責(zé):
（一）管理財(cái)政投資評審工作,，制定財(cái)政投資評審工作規(guī)章制度;
（二）選擇確定評審項(xiàng)目,，向評審機(jī)構(gòu)下達(dá)評審任務(wù)，并提出項(xiàng)目評審的具體要求;
（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)評審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評審工作中與項(xiàng)目建設(shè)單位等方面的關(guān)系;
（四）審核批復(fù)(批轉(zhuǎn))評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評審報(bào)告,，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定;
（五）根據(jù)評審意見和處理決定,，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改，對拒不配合或阻撓財(cái)政投資評審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位,，有權(quán)暫緩下達(dá)財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金,；
（六）根據(jù)實(shí)際需要對評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評審報(bào)告進(jìn)行抽查或復(fù)審;
（七）將財(cái)政投資評審所需工作經(jīng)費(fèi)，列入預(yù)算安排,。
第八條 評審機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
（一）草擬財(cái)政投資評審規(guī)章制度,，建立健全財(cái)政投資評審工作監(jiān)管體系，依法按程序?qū)ω?cái)政投資評審全過程進(jìn)行監(jiān)督考核;
（二）負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù),、決（結(jié)）算及專項(xiàng)資金核查等評審工作,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評審報(bào)告;組織施工過程跟蹤評審、抽查監(jiān)督涉價(jià)工作,；
（三）建立完善的內(nèi)部管理和控制制度,，組織委托專業(yè)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，確保財(cái)政投資評審工作質(zhì)量和效率,；
（四）建立健全對評審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制,，可以組織工程造價(jià)、工程技術(shù)等方面的專家進(jìn)行復(fù)核評審,；
（五）對專業(yè)評審機(jī)構(gòu)出具的評審報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)審,；
（六）對從事市本級財(cái)政投資評審的專業(yè)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審服務(wù)質(zhì)量和效率等的考核；
（七）對在評審中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題,，及時(shí)向有關(guān)部門提出處理意見和建議;
（八）建立評審項(xiàng)目檔案管理制度,，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作,，保證評審資料的完整,；
（九）財(cái)政部門委托的專業(yè)評審機(jī)構(gòu)出具評審報(bào)告三稿后，如項(xiàng)目建設(shè)單位不能提供合理依據(jù)又不同意定稿的,，財(cái)政部門可按三稿金額出具評審報(bào)告,。
第九條 專業(yè)評審機(jī)構(gòu)的職責(zé):
（一）接受財(cái)政投資項(xiàng)目評審業(yè)務(wù)的委托和管理;
（二）根據(jù)執(zhí)業(yè)規(guī)范及委托評審協(xié)議要求，結(jié)合評審項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn),，依法,、獨(dú)立、公正地開展評審工作;
（三）在規(guī)定的期限內(nèi),，按規(guī)定程序,、高質(zhì)量完成項(xiàng)目評審,，并對評審結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、合法性負(fù)責(zé);
（四）建立健全對評審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制,，編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認(rèn);
（五）負(fù)責(zé)向評審機(jī)構(gòu)報(bào)送委托評審報(bào)告,，接受評審機(jī)構(gòu)對評審報(bào)告的審核認(rèn)定,，及時(shí)做好已完成項(xiàng)目相關(guān)資料的移交和歸檔工作;
（六）根據(jù)委托評審協(xié)議向委托方收取評審費(fèi)用，不得違規(guī)以任何形式向被審核的相關(guān)單位收取費(fèi)用,。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目主管部門）的職責(zé)：
（一）積極配合財(cái)政投資評審工作,，及時(shí)提供評審工作所需的相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、合法性和完整性負(fù)責(zé);
（二）對評審中涉及的需要核實(shí)或取證事項(xiàng),，應(yīng)給予積極配合,，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;
（三）在收到評審機(jī)構(gòu)出具的評審意見5個(gè)工作日內(nèi)簽署書面反饋意見并蓋章,，逾期不簽署意見的視為同意;
（四）根據(jù)財(cái)政部門對評審報(bào)告的批復(fù)(批轉(zhuǎn))意見和處理決定,，認(rèn)真執(zhí)行和整改;
（五）組織開展預(yù)、決（結(jié)）算編制審核工作,，可以委托社會中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目預(yù),、決（結(jié)）算編制或初審，并對初審結(jié)果負(fù)責(zé),。
（六）對按照本辦法相關(guān)規(guī)定自行委托評審的項(xiàng)目預(yù),、決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、合法性和完整性負(fù)責(zé),。
（七）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和合同要求，精心組織,，加強(qiáng)管理,，確保工程質(zhì)量。任何單位和個(gè)人不得違反有關(guān)規(guī)定擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、突破概算和預(yù)算投資。在實(shí)施過程中確需變更合同內(nèi)容和調(diào)整概算的,，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整工作的通知》(鷹發(fā)改投資字〔2015〕12號)第二條等相關(guān)規(guī)定,。確需增加預(yù)算投資的，對增加預(yù)算在10%以內(nèi)且金額在100萬元以下的項(xiàng)目,，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);對增加預(yù)算在10%以上(含10%)或金額在100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目,，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出意見,，報(bào)市政府研究確定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，市財(cái)政局方可對增加的工程預(yù)算進(jìn)行評審,。
（八）項(xiàng)目隱蔽和變更工程簽證單應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理,、監(jiān)理單位派駐總監(jiān)理工程師共同簽字,。隱蔽工程和重大變更簽證必須做好影像資料和文字說明，并隨項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算送審資料一起報(bào)送市財(cái)政局,。
（九）與財(cái)政部門溝通銜接好施工過程結(jié)算審核相關(guān)工作,。
第三章 評審范圍及內(nèi)容
第十一條 財(cái)政投資評審的范圍:
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;
（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目:
（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目;
（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目;
（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;
（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金,。
第十二條 財(cái)政投資評審標(biāo)準(zhǔn)：
市本級上述范圍內(nèi)的項(xiàng)目預(yù)算200萬元以上（含）工程建設(shè)項(xiàng)目（其中單項(xiàng)或批量預(yù)算在50萬元以上(含)政府采購工程類）,，與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上（含）,，項(xiàng)目結(jié)算50萬元以上（含）的項(xiàng)目,，必須進(jìn)行財(cái)政投資評審。
財(cái)政投資項(xiàng)目送審預(yù),、決（結(jié)）算原則上一次性送審,，不得肢解在評審標(biāo)準(zhǔn)以下。評審標(biāo)準(zhǔn)以下的由項(xiàng)目建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定自行委托中介機(jī)構(gòu)評審,。
第十三條 未經(jīng)財(cái)政預(yù)算評審的項(xiàng)目,，原則上不得確定施工單位，但根據(jù)實(shí)際情況,，對在財(cái)政投資評審范圍內(nèi)的以下類型建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資格的社會中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,，評審結(jié)論只作為工程預(yù)付款的依據(jù)。決（結(jié)）算仍需由財(cái)政部門委托專業(yè)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,。
（一）因特殊原因通過招標(biāo)等方式先確定施工(供貨)單位再編制施工圖預(yù)算的;
（二）具有較強(qiáng)的藝術(shù)性,、觀賞性，或者涉及知識產(chǎn)權(quán),、特殊專利等無形資產(chǎn),，市場個(gè)體價(jià)格差異較大的(如雕塑、小品,、景觀石,、特殊專利景觀燈、軟件開發(fā)等);
（三）單項(xiàng)建安投資額在200萬元以下的;
（四）財(cái)政部門認(rèn)定的其他項(xiàng)目,。
第十四條 財(cái)政投資評審的內(nèi)容:
（一）項(xiàng)目預(yù),、決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性,、完整性和時(shí)效性;
（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合法性和基本建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況;
（三）項(xiàng)目招標(biāo)程序,、招標(biāo)方式（采購方式）、招標(biāo)文件,、招標(biāo)控制價(jià);
（四）項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更,、簽證及索賠等情況;
（五）實(shí)行代建制的項(xiàng)目管理及建設(shè)情況;
（六）項(xiàng)目建成后的運(yùn)行情況或效益情況;
（七）項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和各項(xiàng)資金支付的合理性、準(zhǔn)確性;
（八）對財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效;
（九）實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施前,、實(shí)施中,、竣工后的有關(guān)情況，對預(yù),、決（結(jié)）算申報(bào)內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行對比分析,；
（十）核定項(xiàng)目總投資。
1.建筑安裝工程投資評審,。主要是按照施(竣)工圖紙和招投標(biāo)文件,、施工合同等基礎(chǔ)資料，根據(jù)建設(shè)等行政主管部門頒布的計(jì)價(jià)規(guī)定和辦法計(jì)算工程量,、套用定額標(biāo)準(zhǔn),、調(diào)整生產(chǎn)要素(人工、材料和機(jī)械)價(jià)格和取定工程相關(guān)費(fèi)用,，參照市場行情合理確定建筑安裝工程投資。
2.設(shè)備投資評審,。主要是細(xì)化設(shè)備型號,、參數(shù)和規(guī)格，通過市場詢價(jià)和工程量計(jì)算,，對設(shè)備數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行評審,，合理確定設(shè)備投資。
3.待攤投資評審,。主要是對建設(shè)單位管理費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi),、招標(biāo)代理費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等待攤投資按國家有關(guān)規(guī)定及市場行情予以核定。
4.其他投資評審,；
（十一）其他相關(guān)內(nèi)容,。
第四章 評審程序及要求
第十五條 財(cái)政投資評審的工作程序:
（一）財(cái)政部門選擇確定評審項(xiàng)目，向評審機(jī)構(gòu)下達(dá)項(xiàng)目評審?fù)ㄖ獣?/span>;
（二）評審機(jī)構(gòu)根據(jù)下達(dá)的評審?fù)ㄖ獣?，制定評審計(jì)劃,，核查評審資料并委托評審;
（三）評審機(jī)構(gòu)和專業(yè)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對相關(guān)評審內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查取證,；
（四）評審機(jī)構(gòu)出具初步評審意見,，并征求項(xiàng)目建設(shè)單位意見,；
（五）項(xiàng)目建設(shè)單位對初步評審意見簽署書面反饋意見;
（六）評審機(jī)構(gòu)向委托評審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)送評審報(bào)告;
（七）財(cái)政部門審核批復(fù)(批轉(zhuǎn))評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評審報(bào)告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定,；
（八）項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)(批轉(zhuǎn))文件及處理決定執(zhí)行和整改,。
第十六條 財(cái)政投資評審的要求:
（一）項(xiàng)目預(yù)(概)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的具有相應(yīng)資格的社會中介咨詢機(jī)構(gòu)編制。由社會中介機(jī)構(gòu)編制的,，加蓋委托的社會中介咨詢機(jī)構(gòu)和編制人員的執(zhí)業(yè)印章,，不得由施工(供貨)或者潛在的施工(供貨)單位編制。
項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決（結(jié)）算在報(bào)送財(cái)政部門評審前,，項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)先嚴(yán)格審核把關(guān),，并加蓋單位公章。
（二）財(cái)政性資金投資項(xiàng)目評審報(bào)告作為項(xiàng)目管理,、預(yù)算控制,、招標(biāo)采購、資金撥付,、價(jià)款結(jié)算,、財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行“先評審,、后下達(dá)預(yù)算;先評審,、后招標(biāo)采購；先評審,、后撥付資金,；先評審、后批復(fù)決算;先評審,、后移交資產(chǎn)”的“五先五后” 的運(yùn)行機(jī)制,。
（三）財(cái)政投資評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、評審依據(jù),、評審內(nèi)容,、審減(增)說明、評審結(jié)論及建議等內(nèi)容,。如項(xiàng)目預(yù)算初步評審意見認(rèn)定的投資超出原批準(zhǔn)概算投資,，或者決(結(jié))算初步評審意見認(rèn)定的投資超出原批準(zhǔn)概算投資的，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定先辦理概算調(diào)整手續(xù)之后,，方可繼續(xù)進(jìn)行后續(xù)評審工作,。
（四）財(cái)政性資金投資項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制竣工決（結(jié)）算,。
第十七條 市政,、園林、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施零星維修改造項(xiàng)目按市政府《鷹潭市市級城市維護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法》（鷹府辦發(fā)〔2017〕14號）文件執(zhí)行。
第十八條 建立財(cái)政投資評審工作聯(lián)席會議制度,，及時(shí)處理財(cái)政投資評審工作中出現(xiàn)的重大爭議,。聯(lián)席會議成員單位由項(xiàng)目同級財(cái)政、行政審批,、發(fā)改,、住建和建設(shè)部門組成。
第五章 法律責(zé)任
第十九條財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的被評審方拒不配合或阻撓投資評審工作的,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評,，并可根據(jù)情況采取暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算，或暫停撥付財(cái)政資金的處理措施,。
第二十條 評審機(jī)構(gòu)工作人員在投資評審工作中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，根據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理,。
第二十一條 專業(yè)評審機(jī)構(gòu)在為財(cái)政性投資項(xiàng)目進(jìn)行評審時(shí)，因弄虛作假或者工作不負(fù)責(zé)任,，導(dǎo)致評審成果嚴(yán)重失實(shí)的,，財(cái)政部門可視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評、暫停委托業(yè)務(wù)或直接取消其從事財(cái)政性投資項(xiàng)目評審資格的處罰措施;造成損失的,，依法追究單位和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算經(jīng)市財(cái)政局評審后，主體工程如審減率達(dá)到15%以上(含15%)的,，其提取的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)在市政府有關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下浮20%,，并應(yīng)依照合同約定扣減施工單位工程款。如建設(shè)單位委托的中介機(jī)構(gòu)累計(jì)出現(xiàn)2次上述情況,，相關(guān)單位2年內(nèi)可以不接受該中介機(jī)構(gòu)的預(yù)(結(jié))算編（審）業(yè)務(wù)。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法由鷹潭市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。
第二十四條 縣(市,、區(qū))財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,，原《鷹潭市財(cái)政投資評審管理暫行辦法》（鷹府辦發(fā)〔2013〕26號）廢止,。