首頁關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見（征求意見稿）
各區(qū)（市）人民政府,、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,、龍虎山風景名勝區(qū)管委會,、信江新區(qū)管委會,，市發(fā)改委、市財政局,、市公安局,、市民政局、市司法局,、市人社局,、市自然資源局、市教育局,、市衛(wèi)健委,、市行政審批局、市國資委,、市市場監(jiān)督管理局,、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務管理中心,、市稅務局,、市政府金融辦、市住房公積金管理中心,、人行鷹潭市中心支行,、鷹潭銀保監(jiān)分局、各區(qū)（市）住建局（建設房管局）：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）,、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕46號）文件精神,，加快發(fā)展保障性租賃住房,，結(jié)合我市實際，我局草擬了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)征求貴單位意見,，請于2023年9月11日上午下班前書面反饋修改意見，無意見也請反饋,。（由于需加快工作進度,，征求時間較為縮短）
聯(lián)系人：羅靜，聯(lián)系電話：0701-6226907,，郵箱：ytfgb@163.com
起草說明：
關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見（征求意見稿）起草說明.docx
附件：
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見（征求意見稿）》
鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年9月5日
關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見（征求意見稿）
各縣（市、區(qū)）人民政府,，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會,，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市信江新區(qū)管委會,，市政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）,、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕46號）文件精神，加快發(fā)展保障性租賃住房,，結(jié)合我市實際,，提出以下實施意見。
一,、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，突出住房的民生屬性，以解決新市民,、青年人等群體的住房困難問題為出發(fā)點和落腳點,，加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，不斷提升住房保障水平，促進實現(xiàn)全體人民住有所居,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
二,、基本原則
堅持因地制宜、因城施策發(fā)展保障性租賃住房,，堅持“誰投資,、誰所有”,，充分發(fā)揮市場機制作用，以盤活為主,、挖掘存量,，多渠道增加保障性租賃住房供給，主要利用閑置土地和閑置房屋建設保障性租賃住房,。
三,、基本要求
（一）保障對象標準。保障性租賃住房主要解決新市民,、青年人等群體的住房困難問題,。保障性租賃住房不設收入線門檻，在城區(qū)內(nèi)無住房且未享受保障性住房政策的新市民,、青年人等可以申請承租,。保障性租賃住房可以是住宅型租賃住房，也可以是宿舍型租賃住房,。建設標準以建筑面積不超過 70平方米的小戶型為主,，最高不超過90平方米，70平方米（不含）至90平方米的戶型面積不超過保障性租賃住房總規(guī)模的15%,?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)（市）政府、管委會,，市發(fā)改委,、市自然資源局、市住建局,、市行政審批局〕
（二）多方籌集房源,。鼓勵住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè),、大專院校等各類企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等多方主體參與投資建設,。主要利用存量土地和存量房屋建設保障性租賃住房,，包括利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設,，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業(yè)服務設施,。政府,、企事業(yè)單位的閑置住房可用作保障性租賃住房。新建普通商品住房項目,，可配建一定比例的保障性租賃住房,?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)（市）政府、管委會,，市住建局,、市自然資源局、市教育局,、市衛(wèi)健委,、市國資委、市機關(guān)事務管理中心〕
（三）科學選址布局,。統(tǒng)籌考慮保障性租賃住房選址布局,，鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校,、科研機構(gòu),、大中型企業(yè)等單位及交通站點附近等交通便利區(qū)域，以及城市建設重點片區(qū)規(guī)劃發(fā)展保障性租賃住房,，促進產(chǎn)城融合,、職住平衡,?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)（市）政府、管委會,，市自然資源局〕
（四）保證住房品質(zhì),。將保障性租賃住房納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管，對質(zhì)量結(jié)構(gòu)安全,、消防安全等進行重點監(jiān)管,。保障性租賃住房應按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔 2021〕19號）等有關(guān)要求，執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》相關(guān)標準,，提供簡約,、環(huán)保的基本裝修，配備基本生活家電,，具備入住條件,。〔責任單位：各區(qū)（市）政府,、管委會,，市住建局〕
（五）合理確定租金。保障性租賃住房租金接受政府指導,，按照“租戶可負擔,、企業(yè)可持續(xù)”的原則，建立保障性租賃住房租金確定機制,，租金標準按低于同地段同品質(zhì)的市場租賃住房評估租金執(zhí)行,。市場評估租金原則上2年評估一次,，必要時可根據(jù)情況適時評估?！哺鲄^(qū)（市）政府,、管委會，市發(fā)展改革委,、市行政審批局,、市住建局〕
（六）培育租賃企業(yè)。支持專業(yè)化,、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、經(jīng)紀機構(gòu),、物業(yè)服務企業(yè)等各類市場主體設立子公司拓展保障性租賃住房業(yè)務，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平,。支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè),，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。對開展保障性租賃住房業(yè)務的國有租賃企業(yè),，適當放寬經(jīng)營業(yè)績考核要求,。〔各區(qū)（市）政府,、管委會,，市住建局、市國資委,、市市場監(jiān)管局,、市行政審批局〕
（七）加強監(jiān)督管理。加強保障性租賃住房的信息化管理,，建立健全住房租賃管理服務平臺,，依托現(xiàn)有的住房租賃管理服務平臺，將保障性租賃住房項目納入平臺統(tǒng)一管理,。嚴格監(jiān)督管理,，保障性租賃住房應向符合條件的申請人出租，已享受公租房保障的,，不得申請保障性租賃住房,，不得將保障性租賃住房轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)租。堅決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售,，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策,，嚴禁以保障性租賃住房名義變相福利分房,。〔責任單位：各區(qū)（市）政府,、管委會〕
四,、支持政策
（一）土地支持政策
1.利用集體經(jīng)營性建設用地。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎上,，經(jīng)區(qū)（市）人民政府同意,，可利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營,、入股等方式建設運營保障性租賃住房,；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)（市）政府,、管委會，市自然資源局〕
2.利用機關(guān)企事業(yè)單位自有閑置土地,。經(jīng)區(qū)（市）人民政府同意,，對機關(guān)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地（含低效和閑置工業(yè)用地），在符合規(guī)劃,、權(quán)屬不變,、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,，建設保障性租賃住房,，并變更土地用途,，不補繳土地價款,，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房,?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)（市）政府、管委會,，市自然資源局,、市機關(guān)事務管理中心〕
3.利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地。經(jīng)區(qū)（市）人民政府同意,，在確保安全的前提下,，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由 7%提高到 15%，建筑面積占比上限相應提高,，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房,，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房,?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)（市）政府,、管委會，市自然資源局〕
4.利用存量閑置房屋,。經(jīng)區(qū)（市）人民政府同意,，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變,、滿足安全要求,，尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公,、旅館,、廠房、倉儲,、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房,。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì),、不補繳土地價款,。〔責任單位：各區(qū)（市）政府,、管委會,，市自然資源局、市機關(guān)事務管理中心〕
5.利用新供應國有建設用地,。按照職住平衡原則,，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時,，單列租賃住房用地計劃,、優(yōu)先安排、應保盡保,。保障性租賃住房用地可采取出讓,、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的,，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件,，允許出讓價款分期收取，并在出讓合同中具體約定,，在約定期限內(nèi)可不收取第二期及以后各期土地出讓價款相應的利息,。〔責任單位：各區(qū)（市）政府,、管委會,，市自然資源局、市稅務局、市機關(guān)事務管理中心〕
（二）資金支持政策
1.降低稅費負擔,。自文件印發(fā)之日起,，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法,，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅,，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租保障性租賃住房,，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅,。住房租賃企業(yè)向個人出租保障性租賃住房適用簡易計稅方法并進行預繳的，減按1.5%預征率預繳增值稅,。對企事業(yè)單位,、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的,，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)（市）政府,、管委會，市財政局,、市稅務局,、市發(fā)改委〕
2.加大資金補助。積極爭取中央,、省級資金支持,，并按國家有關(guān)規(guī)定使用、管理,。各區(qū)（市）人民政府要加大資金投入,，統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金增值收益等現(xiàn)有住房保障資金發(fā)展保障性租賃住房?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)（市）政府,、管委會,，市財政局,、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市公積金管理中心〕
3.加強金融支持,。加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款,；按照依法依規(guī),、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建,、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款,。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，保障性租賃住房有關(guān)貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款占比計算,。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券,，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券,、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營,。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的,，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券,。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設,。鼓勵保障性租賃住房項目申報基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點?！藏熑螁挝唬褐袊嗣胥y行鷹潭市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局鷹潭監(jiān)管分局、市發(fā)改委,、市金融辦等〕
4.降低運營成本,。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,，取得保障性租賃住房項目認定書后,，用水、用電,、用氣價格按照居民標準執(zhí)行,。〔責任單位：各區(qū)（市）政府,、管委會,，市發(fā)改委、市財政局,、市住房城鄉(xiāng)建設局〕
（三）公共服務支持政策
保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定辦理戶口遷入登記或申領(lǐng)居住證,，按規(guī)定享受義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老等基本公共服務,。支持承租戶提取住房公積金用于支付保障性租賃住房租金?！哺鲄^(qū)（市）政府,、管委會,，市公安局、市教育局,、市衛(wèi)健委,、市人社局、市民政局,、市公積金管理中心〕
（四）簡化審批流程
各區(qū)（市）要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié),，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率,。按照“放管服”改革和“五型”政府建設要求,，建立保障性租賃住房聯(lián)合審批機制。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,，可由區(qū)（市）人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設方案,，出具保障性租賃住房項目認定書，從項目申請到完成認定原則上不超過10個工作日,。相關(guān)部門根據(jù)認定書辦理立項用地規(guī)劃許可（建設項目用地預審與選址意見核發(fā),、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)等事項）、工程建設許可（建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等事項）,、施工許可（建筑工程施工許可證核發(fā)等事項）,，項目建成后實行聯(lián)合竣工驗收（規(guī)劃、土地,、人防,、消防、檔案等驗收及建筑工程竣工驗收備案）,，各階段實行并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)。在辦理立項用地規(guī)劃許可時,，不涉及土地權(quán)屬變化的項目,，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù),。有條件的地區(qū)可探索將工程建設許可和施工許可階段合并為一個階段,。〔各區(qū)（市）政府,、管委會,，市住建局、市發(fā)改委,、市自然資源局〕
五,、組織實施
（一）落實工作責任。成立由市政府主要領(lǐng)導牽頭的保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市保障性租賃住房相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，由市住建局負責辦公室日常工作,，主要負責指導,、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各級人民政府是保障性租賃住房工作的責任主體,，區(qū)（市）住建部門要積極做好轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房籌集,、配租、監(jiān)督管理等工作,，實現(xiàn)可持續(xù)運營,。〔責任單位：各區(qū)（市）政府,、管委會,，市住建局〕
（二）強化部門聯(lián)動。市住建局要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導,，市發(fā)改委,、市財政局、市自然資源局,、中國人民銀行鷹潭市分行,、市稅務局、市金融辦,、國家金融監(jiān)督管理總局鷹潭監(jiān)管分局等單位要強化業(yè)務指導,、調(diào)研督促。各地各有關(guān)單位要按職責分工,，加強協(xié)作形成合力,，確保各項政策落實到位?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)（市）政府,、管委會，市直有關(guān)部門,，駐鷹相關(guān)單位〕
（三）實行監(jiān)測評價,。將保障性租賃住房納入保障性安居工程進行管理，建立保障性租賃住房監(jiān)測評價機制,。市住建局會同市直有關(guān)部門具體實施,，及時通報監(jiān)測評價情況，評價結(jié)果納入（區(qū)）市年度高質(zhì)量發(fā)展考核,，對成效突出的地方實施激勵,。〔責任單位：市住建局,、市發(fā)改委,、市財政局,、市自然資源局、市統(tǒng)計局,、市機關(guān)事務管理中心,、市人社局〕
附件：1.鷹潭市保障性租賃住房領(lǐng)導小組成員名單
2.有關(guān)單位工作職責
2023年9月5日
附件1：
鷹潭市保障性租賃住房領(lǐng)導小組成員名單
組 長：張子建 市政府市長
副組長：李小平 市政府副市長
成 員：祝笑飛 市政府副秘書長
王富生 市住建局局長
徐略英 市發(fā)改委主任
李志兵市財政局局長
吳仁才市公安局常務副局長
彭元龍市民政局局長
魏建君市人社局局長
吳 強 市自然資源局二級巡視員
陳小麗市教育局局長
高華市衛(wèi)健委主任
桂峰市行政審批局局長
劉長根市國資委主任
吳發(fā)財市市場監(jiān)督管理局局長
張莉琴市統(tǒng)計局局長
丁海峰市機關(guān)事務管理中心主任
汪朝暉市稅務局局長
樊全華市政府金融辦主任
曹建彬市住房公積金管理中心主任
江國珍中國人民銀行鷹潭市分行
卓君國家金融監(jiān)督管理總局鷹潭監(jiān)管分局局長
附件2：
有關(guān)單位工作職責
市住建局:牽頭全市保障性租賃住房工作，牽頭負責政策制定,、計劃申報,、監(jiān)測評價等工作。
市發(fā)改委:負責爭取中央預算內(nèi)投資支持和資金分配管理,，牽頭指導項目審批（核準,、備案），落實民用水,、電,、氣價格政策，做好專項債券和企業(yè)債券項目儲備申報,。
市財政局:負責爭取中央財政資金支持,、省級獎補資金和相關(guān)資金分配管理，負責指導財政資金績效評價工作,。
市公安局:負責提供戶籍人口數(shù)據(jù),，指導辦理居住證等事宜。
市民政局:保障承租戶享受養(yǎng)老基本服務,。
市人力資源社會保障局:負責將發(fā)展保障性租賃住房工作納入政府激勵體系,，保障承租戶享受養(yǎng)老基本服務。
市自然資源局:負責指導保障性租賃住房項目用地和規(guī)劃相關(guān)政策落實,，落實保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費,。
市教育局:負責統(tǒng)籌市屬學校相關(guān)資金用于發(fā)展保障性租賃住房，并保障承租戶享受義務教育基本服務,。
市衛(wèi)健委：負責統(tǒng)籌市屬醫(yī)院相關(guān)資金用于發(fā)展保障性租賃住房,，并保障承租戶享受醫(yī)療衛(wèi)生基本服務。
市行政審批局：對保障性租賃住房租金進行審定,。
市國資委:負責統(tǒng)籌我市國有企業(yè)相關(guān)資金發(fā)展保障性租賃住房,，引導市屬國有企業(yè)參與保障性租賃住房業(yè)務。
市市場監(jiān)督管理局：為社會各類企業(yè)參與保障性租賃住房業(yè)務提供便利登記服務,。
市統(tǒng)計局:負責提供涉及保障性租賃住房規(guī)劃建設管理的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),。
市機關(guān)事務管理中心：統(tǒng)一組織市直單位發(fā)展保障性租賃住房，指導區(qū)（市）機關(guān)事務管理部門開展工作,。
市稅務局:負責指導落實社會各方參與保障性租賃住房稅費減免政策,。
市住房公積金管理中心：負責支持承租戶提取住房公積金用于支付保障性租賃住房租金。
國家金融監(jiān)督管理總局鷹潭監(jiān)管分局：負責引導銀行保險機構(gòu)做好保障性租賃住房的資金支持工作,。
中國人民銀行鷹潭市分行：負責指導保障性租賃住房金融融資工作,。
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