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2021年,，市應(yīng)急管理局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等文件精神,，緊緊圍繞中央全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，緊扣鷹潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局,，以法治政府建設(shè)為目標(biāo),，以推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)為抓手，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段,，完善執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理,、防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)。按照行政法治原則,、行政公開(kāi)原則,、行政公正原則和行政效率原則的依法行政工作總體要求，理順執(zhí)法程序,，公開(kāi)執(zhí)法內(nèi)容,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)意識(shí),，有力地保障了全市安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作的順利開(kāi)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障?，F(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一,、主要舉措和成效

2021年，市應(yīng)急管理局堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述精神,，堅(jiān)持依法行政,，提高行政執(zhí)法能力,，努力形成統(tǒng)籌工作依靠法規(guī)、部署工作符合法規(guī),、檢查工作依循法規(guī)的工作導(dǎo)向,。應(yīng)急管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)落實(shí)情況良好，行政工作實(shí)現(xiàn)了零復(fù)議,、零訴訟,，全市安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,、完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）強(qiáng)化組織保障,，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急管理局始終將法治政府建設(shè)作為安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理,、防災(zāi)減災(zāi)工作的最高準(zhǔn)則，堅(jiān)持把法治建設(shè)作為經(jīng)常性,、基礎(chǔ)性,、全局性工作來(lái)抓。及時(shí)成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由局黨委書記,、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng),，各科室負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)和事故調(diào)查科，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查等日常工作，確保法治政府建設(shè)工作有人抓,，責(zé)任落實(shí)到位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)議，貫徹中央和省,、市相關(guān)會(huì)議文件精神,，匯報(bào)本局法治政府建設(shè)工作情況，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。

2.保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。全年用于法律咨詢宣傳,、聘請(qǐng)法律顧問(wèn),、法律法規(guī)培訓(xùn)和行政執(zhí)法設(shè)備采購(gòu)等經(jīng)費(fèi)做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，為法治政府建設(shè)工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。

3.領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法,。制定了《鷹潭市應(yīng)急管理局2021年普法責(zé)任清單》,、《鷹潭市應(yīng)急管理局干部職工學(xué)法清單制度》，將法治建設(shè)履職情況和學(xué)法用法情況列入班子及成員年度述職報(bào)告內(nèi)容,。局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國(guó)第一,、二、三次會(huì)議精神,，堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)國(guó)家應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī),，做到親自帶頭學(xué)法用法，努力提高法治思維能力和法治工作推動(dòng)能力,。 

（二）加大執(zhí)法監(jiān)察,，不斷提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力

1.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。切實(shí)把《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)（2020年版）》認(rèn)真貫徹落實(shí)到監(jiān)督檢查每個(gè)環(huán)節(jié)中,。在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,、調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格佩戴合法有效執(zhí)法證件,、主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由,、執(zhí)法依據(jù)等執(zhí)法規(guī)范。加強(qiáng)監(jiān)督審查,，全局各執(zhí)法科室均能做到行政處罰案卷事實(shí)認(rèn)定清楚,、證據(jù)確鑿、程序合法,、適用依據(jù)正確,、文書制作規(guī)范、案卷歸檔完整,，行政許可案卷按法律法規(guī)規(guī)定的程序和期限辦理,。

2.持續(xù)推進(jìn)“雙公示”。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)行政處罰,、行政許可“雙公示”信息公開(kāi)和誠(chéng)信管理,，讓社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。在局門戶網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰信息以及法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、政策解讀等信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,。積極組織執(zhí)法人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門或市法制部門組織的法律法規(guī)培訓(xùn),、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出抓好新修改《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí),。

3.持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。我局認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)要求,，大力構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法模式,，寓服務(wù)于執(zhí)法過(guò)程，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù),，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，從突擊性執(zhí)法向長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變，從剛性化行政執(zhí)法到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變,，努力塑造行政執(zhí)法新形象,。強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)措施，突出重點(diǎn)時(shí)段幫助企業(yè)集中全面排查治理安全隱患,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,。嚴(yán)格履行法律賦予安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,，今年以來(lái),，我市部署開(kāi)展了一系列的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)執(zhí)法檢查企業(yè)520家次,。

（三）健全規(guī)章制度,，努力完善依法行政機(jī)制

2021年,，我局結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，制訂完善了一系列依法行政規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為,，做到用制度管理人,、教育人、約束人,。

1.實(shí)行案審委集體審議制度,。制定了《鷹潭市應(yīng)急管理局行政處罰案件合議工作制度（試行）》和《鷹潭市應(yīng)急管理局行政處罰重大案件審理工作制度（試行）》等制度，集體審議重大行政執(zhí)法案件,。一是重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法案件權(quán)限,、范圍，程序,、合法性,、自由裁量權(quán)等方面進(jìn)行法制審核和會(huì)商。二是法制審核存在超越職權(quán),、事實(shí)不清,、證據(jù)不足、適用法律不正確,、程序不合法,、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇徫瘑T會(huì)審理,，確保公平公正執(zhí)法，保障了行政執(zhí)法決定的合法性,、合理性,。

2.嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)所采集的證據(jù),，選取相對(duì)應(yīng)的違法情節(jié),，對(duì)照省應(yīng)急管理廳《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（2018版）》確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，存在爭(zhēng)議的,，提交局案審會(huì)討論,，杜絕行政處罰時(shí)可能存在的態(tài)度罰、人情罰等問(wèn)題,。

3.建立健全規(guī)范性文件管理制度,。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，進(jìn)一步加大審查力度,，著力提升審查水平,。做好市本級(jí)規(guī)范性文件和部門名義發(fā)文的規(guī)范性文件清理工作。凡制定規(guī)范性文件都嚴(yán)格按照職責(zé)范圍和法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，依據(jù)發(fā)文程序,、發(fā)文格式制定并報(bào)市政府備案。

（四）加強(qiáng)普法宣傳,，提高全社會(huì)依法行政法治意識(shí)

1.積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng),。充分利用“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》宣傳周,、安全宣傳“五進(jìn)”,、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)等活動(dòng),，開(kāi)展普法宣傳,，讓企業(yè)和老百姓了解和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)。發(fā)揮各類主流媒體的作用,，利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙,、雜志等多種形式，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng),，營(yíng)造良好宣傳氛圍,。聯(lián)合市內(nèi)主流媒體和新媒體利用現(xiàn)代音視頻制作技術(shù)，制作公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的應(yīng)急宣傳作品,，播出應(yīng)急安全系列公益宣傳片,，推動(dòng)安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng),，持續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育,，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的意識(shí)和技能,。

2.注重執(zhí)法普法融合推進(jìn),。努力做到在普法中執(zhí)法、在執(zhí)法中普法,。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、非煤礦山等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，主動(dòng)向管理對(duì)象,、執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)公眾宣講安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，解答有關(guān)法律問(wèn)題,，將普法貫穿于執(zhí)法全過(guò)程,，滲透于執(zhí)法各環(huán)節(jié)，使人民群眾從每一個(gè)具體執(zhí)法案件中接受法律教育,、感受公平正義,。

3.強(qiáng)化學(xué)法用法守法。以“規(guī)范執(zhí)法”為主題,，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī),，以《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》為重點(diǎn),，先后組織局領(lǐng)導(dǎo)班子和各科室負(fù)責(zé)人參加各類行政法規(guī)以及業(yè)務(wù)法規(guī)等專題培訓(xùn),，購(gòu)買業(yè)務(wù)法規(guī)書籍人手發(fā)放，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,、守法,、用法。結(jié)合我局工作,，制定并認(rèn)真實(shí)施普法工作計(jì)劃和活動(dòng)安排,，切實(shí)做到了時(shí)間和內(nèi)容的落實(shí)，確保學(xué)法活動(dòng)的到位,。增強(qiáng)廉潔自律自我防患意識(shí),，不斷提高他們的法律素質(zhì)和依法辦事、依法管理的能力和水平,。

4.嚴(yán)格落實(shí) “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,。深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，進(jìn)一步明確普法任務(wù)，健全制度機(jī)制,，加強(qiáng)督促檢查,。堅(jiān)持普法工作與法治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，注重總結(jié),、善于創(chuàng)新,，為法治政務(wù)服務(wù)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍。

二,、存在的不足和原因

一年來(lái),，在全局干部職工的共同努力和協(xié)同進(jìn)取下，市應(yīng)急管理局的法治政府建設(shè)工作取得了較好成效,。面對(duì)新形勢(shì)新要求,，也清醒認(rèn)識(shí)到自身仍存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)法工作進(jìn)展不夠平衡,。大部分單位和科室能夠圍繞中心工作,，扎實(shí)開(kāi)展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；但個(gè)別單位的工作一定程度上力度還不夠大,，針對(duì)性不夠,。

（二）面向社會(huì)的執(zhí)法公開(kāi)工作有待加強(qiáng)。各業(yè)務(wù)科室都能圍繞相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),，但是比較分散,，未形成執(zhí)法公開(kāi)的合力和強(qiáng)大聲勢(shì)。

（三）依法行政工作機(jī)制還不夠完善,。法律專業(yè)人才不多,，執(zhí)法干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，缺少應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)減災(zāi)等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人員。

三,、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

我局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè),，將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，認(rèn)真謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定,，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件,。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治建設(shè)工作,，印發(fā)了《鷹潭市應(yīng)急管理局關(guān)于成立推進(jìn)全面依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,，專門成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng),，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的全面依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，將法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)執(zhí)法工作相結(jié)合,，促進(jìn)了執(zhí)法工作的規(guī)范化。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制,，將責(zé)任分解到崗,、落實(shí)到人，形成“人人身上有擔(dān)子,、一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)”的良性互動(dòng)工作機(jī)制,。

（二）突出建章立制，推動(dòng)法治工作制度化

堅(jiān)持從制度入手,，逐步完善依法行政制度體系,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度,。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主,，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),，通過(guò)班子成員密切協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)工作開(kāi)展,。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度,。在制定或研究重大決策之前，先進(jìn)行合法性審查,，在充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)建議,，廣泛征求各界意見(jiàn)后按程序上報(bào)。

（三）加強(qiáng)法治宣傳,，強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)

深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，進(jìn)一步明確普法任務(wù)，健全制度機(jī)制,，加強(qiáng)督促檢查,。充分利用“安全生產(chǎn)月”,、安全宣傳“五進(jìn)”,、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳等活動(dòng),，組織全局干部職工開(kāi)展普法宣傳,，讓企業(yè)和老百姓了解和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)。結(jié)合我局工作,，制定并認(rèn)真實(shí)施普法工作計(jì)劃和活動(dòng)安排,，切實(shí)做到了時(shí)間和內(nèi)容的落實(shí),，確保學(xué)法活動(dòng)到位。增強(qiáng)廉潔自律自我防患意識(shí),，不斷提高全局人員的法律素質(zhì)和依法辦事,、依法管理的能力和水平。

三,、下一步工作打算

2022年,，我局將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，依法全面履行政府職能,，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”安全監(jiān)管；全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“兩法銜接”制度,，全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng),，努力提升基層執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法質(zhì)量,；加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員法治教育培訓(xùn)；大力開(kāi)展宣傳普法活動(dòng),，營(yíng)造良好法治氛圍,。

鷹潭市應(yīng)急管理局    

2022年2月25日