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近日，經(jīng)市政府同意,，市政府辦公室正式印發(fā)了新修訂的《鷹潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）,，并下發(fā)通知，要求各地各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施,?！额A(yù)案》全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，緊扣新形勢(shì)下自然災(zāi)害救助工作的新情況新問題,，總結(jié)固化近年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、救助準(zhǔn)備,、應(yīng)急響應(yīng),、保障措施等進(jìn)行了優(yōu)化完善。為統(tǒng)籌抓好市級(jí)預(yù)案宣貫工作,，我們把《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容以問答形式進(jìn)行解讀,，幫助了解《預(yù)案》主要內(nèi)容和最新要求，更好指導(dǎo)全市開展自然災(zāi)害救助工作,。

1.為什么要修訂《預(yù)案》,？

答：《預(yù)案》是做好自然災(zāi)害救助工作的重要抓手。2024年1月20日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2024〕11號(hào)），要求各地切實(shí)加快本地預(yù)案修訂工作。8月15日,，省政府辦公廳印發(fā)了新修訂的《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（贛府廳字〔2024〕35號(hào)），對(duì)全省自然災(zāi)害救助工作進(jìn)行了規(guī)范完善,。為深化落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述,，切實(shí)抓好《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》貫徹工作，結(jié)合我市實(shí)際,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn),、深入開展調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，研究起草了《預(yù)案（審議稿）》,。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，市政府辦公s室于12月30日正式印發(fā),。

2.《預(yù)案》在組織指揮體系上較之前有什么變化,？

答：《預(yù)案》第2章專門對(duì)災(zāi)害救助工作的組織指揮體系進(jìn)行了規(guī)定，和2020版《鷹潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相比最明顯的變化有兩點(diǎn)：一是在領(lǐng)導(dǎo)體系上,，明確新整合設(shè)立的鷹潭市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)是市政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市的自然災(zāi)害救助工作,。二是在運(yùn)行機(jī)制上,，新修訂的《預(yù)案》刪除了綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息評(píng)估,、搶險(xiǎn)救援,、生活救助等8個(gè)響應(yīng)工作組，將各部門的職責(zé)分工在應(yīng)急響應(yīng)措施中予以明確,。

3.《預(yù)案》的主要特點(diǎn)有哪些,？

答：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在響應(yīng)啟動(dòng)程序,、響應(yīng)行動(dòng),、保障措施等方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到災(zāi)害救助全過程,。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),。充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌,、指導(dǎo)督促作用,，推動(dòng)各成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、各涉災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)的運(yùn)行機(jī)制,。三是堅(jiān)持響應(yīng)優(yōu)化,。刪除“因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋戶數(shù)與間數(shù)”啟動(dòng)指標(biāo)，降低“因旱需救助人數(shù)”啟動(dòng)指標(biāo),，新增“直接經(jīng)濟(jì)損失”和“農(nóng)作物絕收面積”啟動(dòng)指標(biāo),。同時(shí)，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，既考慮災(zāi)種響應(yīng)啟動(dòng)情況,，也考慮具體災(zāi)害損失。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。針對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員信息報(bào)送不及時(shí),、不準(zhǔn)確和受災(zāi)群眾基本生活保障需要較以前發(fā)生明顯變化等問題，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和操作方法,。

4.災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)有何不同之處,？

答：新修訂的《預(yù)案》專門將2020版《鷹潭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中的“災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)”調(diào)整為“災(zāi)害救助準(zhǔn)備”。災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作比預(yù)警響應(yīng)更靠前,，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)判作為常態(tài)工作來抓,，堅(jiān)持預(yù)防為主、防范在先,，做到關(guān)口前移,。在主汛期到來前提前做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,、提前派出工作組,、提前向成員單位發(fā)布提示，推動(dòng)救助關(guān)口前移,。

5.自然災(zāi)害過程中若出現(xiàn)死亡失蹤人員認(rèn)定困難如何處置,？

答：受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息,，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào),，堅(jiān)決避免信息遲報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)。

6.干旱災(zāi)害如何上報(bào),？

答：縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯,、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情,；在旱情發(fā)展過程中,，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,；對(duì)于啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的干旱災(zāi)害，每5日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,，直至災(zāi)情解除,；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

7.四級(jí)救災(zāi)響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序是什么,？

答：?jiǎn)?dòng)條件：我市行政區(qū)域內(nèi),，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),。（1）全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤4人以上6人以下,，或一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人；

（2）在全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上3萬人以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上1萬人以下,；（3）全市農(nóng)作物絕收1萬畝以上5萬畝以下，或全市直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上5億元以下,；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口3%以上5％以下，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口6％以上9％以下,；（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失,、短期內(nèi)失去收入來源，或社會(huì)高度關(guān)注,、群眾反映強(qiáng)烈,；（6）啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱、地震,、地質(zhì),、低溫雨雪冰凍災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)四級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng),；（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或市委,、市政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。啟動(dòng)程序：災(zāi)害發(fā)生后,，經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),，并向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)告,。

8.三級(jí)救災(zāi)響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序是什么？

答：?jiǎn)?dòng)條件：我市行政區(qū)域內(nèi),，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。（1）在全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤6人以上10人以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤4人以上6人以下,；（2）在全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下；（3）全市農(nóng)作物絕收5萬畝以上10萬畝以下,，或全市直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上10億元以下,；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口5%以上9％以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口9％以上12％以下,；（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源,，社會(huì)高度關(guān)注,；（6）啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱、地震,、地質(zhì),、低溫雨雪冰凍災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)三級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng),；（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或市委,、市政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。啟動(dòng)程序：災(zāi)害發(fā)生后,，經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),，并向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任報(bào)告,。

9.二級(jí)救災(zāi)響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序是什么？

答：?jiǎn)?dòng)條件：我市行政區(qū)域內(nèi),，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。（1）在全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人以上20人以下,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤6人以上10人以下,；（2）在全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上6萬人以下，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下,；（3）全市農(nóng)作物絕收10萬畝以上20萬畝以下,，或全市直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上20億元以下；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口9%以上12％以下，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口12％以上15％以下,；（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失,、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度特別高,；（6）啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱,、地震,、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)二級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng),；（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或市委、市政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),。啟動(dòng)程序：災(zāi)害發(fā)生后,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件,，向安全生產(chǎn)和市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任決定。

10.一級(jí)救災(zāi)響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序是什么,？

答：?jiǎn)?dòng)條件：我市行政區(qū)域內(nèi),，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)（1）在全市范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤20人以上或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人以上,；（2）在全市范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助6萬人以上,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上；（3）全市農(nóng)作物絕收20萬畝以上,，或全市直接經(jīng)濟(jì)損失20億元以上,；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口12%以上,，或在一個(gè)區(qū)（市）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口15％以上,；（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源,、社會(huì)關(guān)注度特別高,；（6）啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱、地震,、地質(zhì),、低溫雨雪冰凍災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)一級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng),；（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或市委,、市政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。啟動(dòng)程序：災(zāi)害發(fā)生后,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市安全生產(chǎn)和減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議,，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)報(bào)市委,、市政府決定。必要時(shí),，市委,、市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),。

11.《預(yù)案》對(duì)災(zāi)后救助有哪些規(guī)定和要求？

答：災(zāi)后救助包括過渡期生活救助,、倒損住房恢復(fù)重建救助,、冬春救助三項(xiàng)。一是強(qiáng)化地方災(zāi)后救助主體責(zé)任,?！额A(yù)案》明確地方政府是災(zāi)后救助的實(shí)施主體，需要全面負(fù)責(zé),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)災(zāi)后救助工作,。二是補(bǔ)充完善災(zāi)后救助內(nèi)容?！额A(yù)案》對(duì)過渡期救助人口范圍進(jìn)行了擴(kuò)展和更新,，界定為：因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建的無房可住人員；因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員,；因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重,、缺少生活來源的受災(zāi)人員。三是完善救助程序,?！额A(yù)案》強(qiáng)調(diào)受災(zāi)地區(qū)要及時(shí)規(guī)范履行救助程序、全面建立臺(tái)賬,，并加強(qiáng)對(duì)臺(tái)賬信息的檢查審核,。四是強(qiáng)化跟蹤問效?！额A(yù)案》明確績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，視情通報(bào)救助工作開展情況,，確保災(zāi)后救助工作取得實(shí)效,。

解讀單位：鷹潭市應(yīng)急管理局

聯(lián)系電話：救災(zāi)減災(zāi)科0701-6221218

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