根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定,，為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治耕地污染，2024年8月30日，市十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《鷹潭市耕地污染防治辦法（草案）》進(jìn)行了一審，現(xiàn)將《辦法（草案二審征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行公布,，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截止時(shí)間：2024年10月8日。

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   起草說(shuō)明：關(guān)于《鷹潭市耕地污染防治辦法（草案）》的說(shuō) 明.docx

鷹潭市耕地污染防治辦法（草案）

（二審征求意見(jiàn)稿）

第一條【目的依據(jù)】為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，防治耕地污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康,，推進(jìn)耕地資源永續(xù)利用,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《江西省土壤污染防治條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事耕地污染防治以及相關(guān)活動(dòng),。

第三條【政府職責(zé)】本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。

市,、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo),，組織、協(xié)調(diào),、督促有關(guān)部門依法履行耕地污染防治監(jiān)督管理職責(zé),；推行田長(zhǎng)制，實(shí)行耕地污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,；將耕地污染防治經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,，并建立多元化資金投入和保障機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展耕地污染防治相關(guān)工作,，結(jié)合田長(zhǎng)制將耕地污染防治納入網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理相關(guān)問(wèn)題,。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好耕地污染防治相關(guān)工作，鼓勵(lì)在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定耕地保護(hù)相關(guān)內(nèi)容,。

第四條【人大監(jiān)督】市,、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,，并將發(fā)生的重大耕地污染事件及處置情況及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,，依法接受監(jiān)督。

第五條【部門職責(zé)】市,、區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、林業(yè)等部門編制土壤污染防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)設(shè)置耕地污染防治專篇,。土壤污染防治規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。

市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地安全利用,、嚴(yán)格管控,、治理與修復(fù)等工作的組織實(shí)施，開(kāi)展耕地污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),。區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源,、水利等有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查,、監(jiān)測(cè),，提出耕地分類保護(hù)清單，經(jīng)本級(jí)人民政府審核,，逐級(jí)報(bào)省人民政府審定后實(shí)施,。

市、區(qū)（市）發(fā)展改革,、自然資源,、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理,、水利、工業(yè)和信息化,、衛(wèi)生健康,、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)耕地污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條【水土氣監(jiān)測(cè)】市,、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、水利等部門,，按照各自職責(zé)合理設(shè)置水質(zhì)、土壤和大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，定期對(duì)耕地和周邊環(huán)境狀況開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)立即排查污染源，采取有效管控措施,。

第七條【重金屬污染防治】涉重金屬排放的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守排污許可管理規(guī)定,，執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn),，落實(shí)重金屬污染物排放總量控制制度,；周邊有耕地的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)周邊大氣重金屬沉降,、排污口下游水體底泥重金屬含量和耕地重金屬含量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),，評(píng)估重金屬排放造成周邊耕地重金屬累積的風(fēng)險(xiǎn)，存在風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)采取防控措施,。

新建、改建,、擴(kuò)建涉重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目,，依法需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)將重金屬排放造成周邊耕地重金屬累積的風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià),，存在風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)采取防控措施。

鼓勵(lì)涉重金屬排放的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提升技術(shù)水平,，降低重金屬排放強(qiáng)度,，減少排放總量。

第八條【礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染防治】采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)采,、選礦,、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等活動(dòng)中,，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù),、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等要求,，落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施,，防止廢氣、廢水,、尾礦,、廢石等對(duì)周邊耕地、水造成污染,。

對(duì)于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山,，由市、區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)與污染治理。

第九條【農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管控】農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，防止污染土壤,、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水,。向農(nóng)田灌溉渠道排放城鎮(zhèn)污水以及未綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢水,、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水的，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。

市,、區(qū)（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理,，對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,。

第十條【養(yǎng)殖污染物排放管控】從事畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理,，或者委托第三方對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理。從事規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)防止畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)耕地造成污染,。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,，遵守國(guó)家有關(guān)漁用藥品、飼料,、飼料添加劑和動(dòng)物防疫的法律,、法規(guī)。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合水污染物排放相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),。

第十一條【農(nóng)業(yè)投入品減量增效】市,、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥,、肥料,、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品,，控制農(nóng)藥,、獸藥、化肥等的使用量,，鼓勵(lì)綠色生態(tài)和特定綠色優(yōu)質(zhì)水稻種植,，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，持續(xù)開(kāi)展綠色防控,，推進(jìn)農(nóng)藥,、化肥減量增效,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥,、肥料,、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品,。鼓勵(lì)使用低毒低殘留農(nóng)藥,、有機(jī)肥、高效肥,、全生物可降解農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。

第十二條【農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管】有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)不得使用重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥,、生活垃圾等原料生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品,。

市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合法律,、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品的違法行為,。

第十三條【農(nóng)業(yè)投入品回收利用】市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)藥,、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和廢棄農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò),，合理布設(shè)回收站點(diǎn)。

鼓勵(lì),、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和廢棄農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物,。

鼓勵(lì)和支持對(duì)前款所述的農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行資源化利用，資源化利用以外的納入城鄉(xiāng)垃圾一體化集中處置,。

第十四條【耕地分類管理】實(shí)施耕地分類管理,，按照污染程度和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類,、安全利用類和嚴(yán)格管控類,。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。

對(duì)安全利用類耕地，市,、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況,，依法制定并實(shí)施安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植,、定期監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),。

對(duì)嚴(yán)格管控類耕地,，市、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,。鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行改造，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu),、退耕還林還草,、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，并給予相應(yīng)的政策支持,。

第十五條【耕地污染突發(fā)事件處置】發(fā)生突發(fā)事件可能造成耕地污染的，本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門,、相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施,，防止耕地污染。

第十六條【耕地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)】實(shí)施耕地污染風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，不得對(duì)耕地和周邊環(huán)境造成新的污染,。

市、區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展受污染耕地成因排查,，排查結(jié)果及時(shí)提供給有關(guān)主管部門,，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工開(kāi)展耕地污染源頭治理。

第十七條【農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控】市,、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源，并由有關(guān)部門采取有效管控措施,，降低不合格農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn),。

第十八條【權(quán)利和義務(wù)】任何組織和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染耕地的行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有耕地污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,，并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密,，處理結(jié)果依法向舉報(bào)人反饋。經(jīng)查證屬實(shí)的,，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),。

第十九條【法律責(zé)任】違反本辦法規(guī)定的行為,，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第二十條【水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放法律責(zé)任】違反本辦法第十條第二款規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放不符合水污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正,；逾期未改正的，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,。

第二十一條【有機(jī)肥生產(chǎn)銷售法律責(zé)任】有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)或者銷售本辦法第十二條第一款規(guī)定的有機(jī)肥產(chǎn)品,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令召回其產(chǎn)品，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,；拒不召回的,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)收其產(chǎn)品并按規(guī)定處置，處置費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān),。給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第二十二條【公益訴訟】污染耕地?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的,，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟。

第二十三條【監(jiān)管人員法律責(zé)任】負(fù)有耕地污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員,，在工作中濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第二十四條【管委會(huì)職責(zé)】鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),、龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、信江新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地污染防治工作,。

第二十五條【施行時(shí)間】本辦法自  年  月  日起施行,。