專家解讀之一 | 提升數(shù)據(jù)流通安全治理能力 促進(jìn)數(shù)據(jù)流通開發(fā)利用
文 | 中國政法大學(xué)副校長,、教授，數(shù)據(jù)法治實(shí)驗(yàn)室主任 時建中
數(shù)據(jù)流通安全治理規(guī)則是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容,，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)更大范圍,、更高效率、更加有序流通的前提,，是充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的制度條件,，是推動建設(shè)高水平數(shù)據(jù)市場的保障。國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門制定發(fā)布的《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）全面貫徹總體國家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，對于建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制、提升數(shù)據(jù)安全治理能力,、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用具有重要意義,。《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)思維,、底線思維,，凸顯了戰(zhàn)略思維、法治思維,，立足“安全”,、落腳“發(fā)展”，明確了七項(xiàng)主要任務(wù),，以成本最小化實(shí)現(xiàn)安全最優(yōu)化,，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，加速構(gòu)建繁榮且有序的數(shù)據(jù)市場，為充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值,、不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì),、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一,、明晰數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則,，營造有序數(shù)據(jù)流通環(huán)境
規(guī)則是秩序的基石?！斗桨浮穼⒚魑鷶?shù)據(jù)流通安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),、壓實(shí)數(shù)據(jù)流通安全責(zé)任、強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通權(quán)益保障作為重點(diǎn)任務(wù),，通過建設(shè)安全可信的制度環(huán)境助力營造穩(wěn)定有序的數(shù)據(jù)流通環(huán)境,。在規(guī)則設(shè)計(jì)的部署上，《方案》始終堅(jiān)持以數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)為基本原則,，以數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點(diǎn),，細(xì)化了《數(shù)據(jù)安全法》第17條、第21條等有關(guān)規(guī)定,，夯實(shí)了《方案》的法治基礎(chǔ),。
其一，《方案》以數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)原則為抓手,，探索不同類型,、不同風(fēng)險(xiǎn)等級數(shù)據(jù)流通規(guī)則的差異化設(shè)計(jì)方案，聚焦不同的數(shù)據(jù)安全保障重點(diǎn),，落實(shí)數(shù)據(jù)流通安全保障措施，壓實(shí)數(shù)據(jù)流通安全責(zé)任,。針對企業(yè)數(shù)據(jù),，《方案》明晰了重要數(shù)據(jù)與一般數(shù)據(jù)的差異化處理規(guī)則。構(gòu)建了數(shù)據(jù)處理者依規(guī)識別,、申報(bào),、采取必要安全措施保護(hù)重要數(shù)據(jù)的制度；針對政務(wù)數(shù)據(jù),，《方案》區(qū)分了數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)接收方的數(shù)據(jù)流通安全管理責(zé)任原則,，明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任；針對個人數(shù)據(jù),，《方案》細(xì)化了《個人信息保護(hù)法》中“知情同意”相關(guān)規(guī)則及“匿名化處理”有關(guān)規(guī)定,。同時，《方案》提出以國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等多種方式,，以制度創(chuàng)新強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)流通保障,。
其二，《方案》強(qiáng)化了數(shù)據(jù)流通安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，例如,，制定或完善個人信息匿名化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、數(shù)據(jù)流通安全標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)場景安全治理標(biāo)準(zhǔn),，健全數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制,，規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。在貫徹落實(shí)《方案》,、推動數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中,，需要把握好“三組”關(guān)系：一是國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,；二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,；三是通用標(biāo)準(zhǔn)和特定應(yīng)用場景標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)底層互通性,，切實(shí)發(fā)揮好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性作用,，提高數(shù)據(jù)安全治理效能。
二,、創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通安全技術(shù),，提升數(shù)據(jù)安全治理效率
數(shù)智技術(shù)既是法治的對象，也是賦能法治的工具,?！稊?shù)據(jù)安全法》第16條規(guī)定國家支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究，數(shù)據(jù)安全技術(shù)與數(shù)據(jù)開發(fā)利用密不可分,?！斗桨浮穼⒓訌?qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用、支持?jǐn)?shù)據(jù)流通安全技術(shù)創(chuàng)新作為重點(diǎn)任務(wù),、重要環(huán)節(jié),，本身就是一種創(chuàng)新。信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)容,，數(shù)據(jù)是信息的載體,。只有同步推進(jìn)數(shù)據(jù)內(nèi)容安全保護(hù)技術(shù)和數(shù)據(jù)載體安全保護(hù)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，方能有效且全面地支撐數(shù)據(jù)安全治理,，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通發(fā)展,。
在數(shù)據(jù)內(nèi)容安全保護(hù)技術(shù)方面，《方案》不僅強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)脫敏,、匿名化,、數(shù)字水印等常見技術(shù)手段在保護(hù)國家安全、個人隱私和公共安全上的重要作用,，而且提出了要融合運(yùn)用數(shù)據(jù)指紋,、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)手段,，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程留痕、數(shù)據(jù)交易全程追溯,，高效支撐數(shù)據(jù)流通中的取證和定責(zé),，提升數(shù)據(jù)安全治理效能。
在數(shù)據(jù)載體安全保護(hù)技術(shù)方面,，應(yīng)以推動頂?shù)蒙?、穩(wěn)得住的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施既是保障數(shù)據(jù)安全的能力底座,，又是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體,。《方案》落實(shí)黨的二十屆三中全會所提出的“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”的要求,，對于數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的接入和使用，按照數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)的原則,，依法作出了制度安排,。尤為值得肯定的是，《方案》提出“對于未認(rèn)定為重要數(shù)據(jù),，但企業(yè)認(rèn)為涉及重要經(jīng)營信息的,，鼓勵數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方接入和使用數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流動,。”數(shù)據(jù)接入是任何形式數(shù)據(jù)處理和使用的前提,，保障數(shù)據(jù)接入安全是數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的重要功能,。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用過程中，應(yīng)堅(jiān)持最大幅度降低接入成本,、提供接入的技術(shù)便利,、公平對待所有接入企業(yè)等原則，保障數(shù)據(jù)安全,，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
三,、打造數(shù)據(jù)流通安全服務(wù),，強(qiáng)化市場主體交易信心
我國數(shù)據(jù)產(chǎn)存轉(zhuǎn)化率低，數(shù)據(jù)產(chǎn)得出卻難流動,，看起來海量用起來不多,，關(guān)鍵原因在于過高數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)成本與較低數(shù)據(jù)流通收益之間的矛盾，導(dǎo)致市場主體對數(shù)據(jù)流通交易普遍缺乏信任,、且信心不足,。針對數(shù)據(jù)流通的現(xiàn)狀,，只有降本增信，才能提質(zhì)增效,。在總體要求中,，《方案》提出“以成本最小化實(shí)現(xiàn)安全最優(yōu)化”是化解數(shù)據(jù)流通堵點(diǎn)的正確之道。在主要任務(wù)中,，《方案》提出“豐富數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給”,，貫徹“以服代管”的思想理念，對保障數(shù)據(jù)流通全過程全環(huán)節(jié)的安全具有重要意義,，標(biāo)志著我國在數(shù)據(jù)流通安全治理理念和思路轉(zhuǎn)型上邁出了重要一步,。
具體而言，《方案》一方面積極健全數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)內(nèi)容,、充實(shí)服務(wù)供給,，以培育健全數(shù)據(jù)流通安全檢測評估、安全審計(jì)等服務(wù),，提升數(shù)據(jù)流通過程中的主體信任,；以豐富數(shù)據(jù)托管等服務(wù)供給，研究探索為數(shù)據(jù)安全提供保險(xiǎn)保障的可行方案,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通過程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對信心,。《方案》另一方面鼓勵支持?jǐn)?shù)據(jù)流通安全服務(wù)創(chuàng)新,、繁榮服務(wù)市場,，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全服務(wù)的基礎(chǔ)理論研究和核心技術(shù)攻關(guān)，加速數(shù)據(jù)安全服務(wù)發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)?；鸵惑w化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增量,，提升服務(wù)效能,。值得強(qiáng)調(diào)的是，在數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)多態(tài)性發(fā)展和規(guī)模性擴(kuò)增的過程中,，仍需以市場現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向,、生產(chǎn)應(yīng)用場景為牽引，更好地發(fā)揮市場作用,，不可忽視數(shù)據(jù)安全服務(wù)有效競爭在促進(jìn)數(shù)據(jù)安全服務(wù)高質(zhì)量創(chuàng)新方面的重要功能,。
四、加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法,，維護(hù)數(shù)據(jù)市場運(yùn)行秩序
數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法對保障數(shù)據(jù)流通過程安全,、維護(hù)數(shù)據(jù)市場運(yùn)行秩序具有顯著功能。其一,，通過嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)違法使用行為,，防范化解數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn),；其二，維護(hù)數(shù)據(jù)流通各方主體權(quán)益,，優(yōu)化數(shù)據(jù)市場運(yùn)行環(huán)境,；其三，執(zhí)法是最好的普法,，通過發(fā)揮典型執(zhí)法的示范效應(yīng),，培育數(shù)據(jù)安全流通的市場文化。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法效能關(guān)鍵在于執(zhí)法能力建設(shè),?！斗桨浮分忻鞔_指出要研究完善數(shù)據(jù)流通安全事故或糾紛處置機(jī)制，提升流通風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力,。在理解把握和貫徹落實(shí)時,，首先，應(yīng)當(dāng)建立對執(zhí)法本身的監(jiān)督機(jī)制,，避免機(jī)械執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法等,；其次,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的協(xié)同機(jī)制，明確權(quán)責(zé)清單,、推動執(zhí)法信息共享,、強(qiáng)化跨行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法合作等；最后,，應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法透明度機(jī)制,，合理披露執(zhí)法過程信息、適時開展執(zhí)法情況通報(bào)等,。數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法應(yīng)始終秉承為民執(zhí)法,、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,，在法治軌道上推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)市場建設(shè),。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障,。以高水平的數(shù)據(jù)安全體系建設(shè),，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流通，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、相得益彰,，才能持續(xù)繁榮數(shù)據(jù)市場,，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動能,。
來源：國家數(shù)據(jù)局
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