專家解讀之八 | 加強數(shù)據(jù)標準化建設,，引領數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，為全面推進數(shù)字中國建設提供有力支撐
文 | 中國聯(lián)通集團 數(shù)字化部副總經(jīng)理 婁瑜
數(shù)據(jù)要素是支持數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展、建設數(shù)字中國的關鍵支撐力和驅(qū)動力,。近年來,，國家連續(xù)出臺《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》及《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》等政策文件，大幅拓展數(shù)據(jù)要素應用的廣度和深度,。數(shù)據(jù)標準化建設是保障國家相關戰(zhàn)略,、政策落實的基礎性建設工作。國家發(fā)展改革委,、國家數(shù)據(jù)局等六部委近期發(fā)布《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》（以下簡《指南》）,，有助于指導和加強數(shù)據(jù)標準化建設。
一,、建立國家數(shù)據(jù)標準體系,，是深入數(shù)字中國建設的重要基石
構建和完善國家數(shù)據(jù)標準體系，不僅是推動數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化,、資本化的核心引擎,，也是加速數(shù)據(jù)行業(yè)創(chuàng)新應用、規(guī)范數(shù)據(jù)市場秩序,、促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基石,。
標準化可為數(shù)據(jù)領域建設發(fā)揮引領性、支撐性作用,，本次《指南》的發(fā)布,，填補了在數(shù)據(jù)標準體系化建設實踐指導方面的空白，以數(shù)據(jù)“供得出,、流得動,、用得好、保安全”為指引,，指導國家數(shù)據(jù)標準化工作,。
一是優(yōu)化了國家數(shù)據(jù)標準化布局。《指南》明確了標準化工作的總體思路,，強調(diào)了頂層設計,、問題導向,、鼓勵創(chuàng)新等基本原則，明確了近三年數(shù)據(jù)標準體系建設的工作目標和重點任務,，具備直接落地的指導意義,。二是強化了數(shù)據(jù)標準引領作用。《指南》構建了完善的標準框架,，堅持按需發(fā)展、急用先行,，緊密貼合數(shù)據(jù)領域高質(zhì)量發(fā)展需求,，旨在通過標準化加快推動數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)資源,、數(shù)據(jù)技術等發(fā)展,，持續(xù)總結(jié)、提升技術先進性,。同時充分考慮各區(qū)域各行業(yè)不同發(fā)展需求,，解決數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)應用等發(fā)展中的重點難點問題,。三是以標準推動產(chǎn)學研生態(tài)繁榮,。《指南》遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，鼓勵在核心標準化技術組織的牽頭推進下,，聯(lián)合國內(nèi)標準化技術組織,、科研院校、企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，加強標準技術交流與合作,，進一步促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮。同時注重與國際接軌,，積極參與國際標準的制定和推廣,，提升我國在全球數(shù)據(jù)治理中的話語權和影響力，推動構建更加開放,、公平,、安全的國際數(shù)據(jù)環(huán)境。
二,、體系化夯實數(shù)據(jù)標準化工作,，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段
2021年，中共中央,、國務院發(fā)布了《國家標準化發(fā)展綱要》,，明確指出標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面,。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性,、引領性作用,。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,，迫切需要進一步加強標準化工作,。
本次發(fā)布《指南》，即首次明確了數(shù)據(jù)標準體系的基本組成單元,，具體為A基礎通用,、B數(shù)據(jù)基礎設施、C數(shù)據(jù)資源,、D數(shù)據(jù)技術,、E數(shù)據(jù)流通、F安全保障,、G行業(yè)應用等七部分,，為國家數(shù)據(jù)標準建設提供了明確的落地實施指導。
一是基礎通用標準,，旨在統(tǒng)一數(shù)據(jù)領域相關概念,，界定數(shù)據(jù)相關方之間的邏輯關系與相互作用，確立標準化的數(shù)據(jù)管理參考模型及其能力評估模型與方法,，規(guī)范數(shù)據(jù)服務分類與服務能力評估模型,，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標要求，為其他數(shù)據(jù)相關標準的制定提供堅實的基礎支撐,。二是數(shù)據(jù)基礎設施標準,，旨在統(tǒng)一存算設施、網(wǎng)絡設施,、流通利用設施的建設標準和能力評價標準,，規(guī)范公共、企業(yè),、個人,、行業(yè)的高效敏捷的存儲和計算能力要求、高效泛在的連接傳輸能力要求,、為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值而提出的系統(tǒng)平臺能力要求,。三是數(shù)據(jù)資源標準，是數(shù)據(jù)流通和行業(yè)應用的前置基礎,，規(guī)范元數(shù)據(jù),、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)目錄,、數(shù)據(jù)模型等基礎資源標準,，構建數(shù)據(jù)開放、共享、授權運營等能力評價標準,，明確公共,、企業(yè)、個人等數(shù)據(jù)主體標準,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)業(yè)務規(guī)劃,、質(zhì)量管理、調(diào)查盤點,、資源登記等治理標準,，拉齊數(shù)據(jù)采集處理、標注,、合成等訓練數(shù)據(jù)集的技術標準,，以支撐高效、精準的數(shù)據(jù)應用與創(chuàng)新,。四是數(shù)據(jù)技術標準，貫穿數(shù)據(jù)生命周期,，聚焦數(shù)據(jù)匯聚,、處理、流通,、應用,、運營、銷毀等方面,，制定統(tǒng)一的技術標準來保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量,、安全與高效性，促進數(shù)據(jù)在各環(huán)節(jié)中的銜接與協(xié)同,，為數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化提供堅實保障,。五是數(shù)據(jù)流通標準，是數(shù)據(jù)行業(yè)應用的重要基礎,，是數(shù)據(jù)要素資源化,、資產(chǎn)化、資本化的重要保障,，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定義和規(guī)范,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)確權授權規(guī)則和方法，明確數(shù)據(jù)資源價值度量技術要求和評價要求,，制定數(shù)據(jù)流通過程和交易環(huán)節(jié)的參考架構,、管理規(guī)范和指南要求。六是融合應用標準,，根據(jù)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》重點行動的12個行業(yè)領域,，數(shù)據(jù)標準化重點行業(yè)融合應用包括不限于工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通,、交通運輸,、金融服務、科技創(chuàng)新,、文化旅游,、衛(wèi)生健康、應急管理,、氣象服務,、城市治理、綠色低碳等,。七是安全保障標準,，旨在從數(shù)據(jù)基礎設施安全、數(shù)據(jù)要素市場安全,、數(shù)據(jù)流通安全三個方面,，構建全面、系統(tǒng),、可操作的安全保障體系,，以確保數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性,。
三,、堅決落實標準體系，是構建數(shù)據(jù)要素型企業(yè),、釋放企業(yè)數(shù)據(jù)要素價值的必經(jīng)之路
企業(yè)應高度重視標準化體系在數(shù)據(jù)領域的引領與支撐作用,，配合落實國家標準政策制定，打造企業(yè)內(nèi)部標準體系,，為企業(yè)當前及未來數(shù)據(jù)領域的健康發(fā)展提供堅實的標準保障與方向指引,。
一是全力配合推進數(shù)據(jù)標準化工作。企業(yè)應響應國家貫標要求,，對標國家標準全方位提升企業(yè)數(shù)據(jù)能力,。近年來，中國聯(lián)通,、中國移動,、中國電信等18家單位分別通過了DCMM五級評估認證。
二是以數(shù)據(jù)標準化全面指導數(shù)據(jù)資源建設,。企業(yè)應統(tǒng)一構建管理制度和標準規(guī)范,，全面指導大數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準上下貫通,、剛性執(zhí)行,，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工過程中的互操作性、可比較性和可重用性等，降低數(shù)據(jù)處理的復雜性和成本,，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率,，打造業(yè)界領先的大數(shù)據(jù)平臺，充分賦能企業(yè)內(nèi)部智慧運營及外部行業(yè)客戶,。
三是以數(shù)據(jù)標準化推進數(shù)據(jù)要素化進程,。企業(yè)應緊跟國家政策要求，堅持標準先行,，持續(xù)開展前沿課題和研究,，重點布局數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)確權,、數(shù)據(jù)賦能流通等“數(shù)據(jù)要素化”機制研究和標準制定工作,。以企業(yè)大數(shù)據(jù)實踐為基礎，探索構建“數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化鏈”,，總結(jié)數(shù)據(jù)價值管理模型及方法論,，開展數(shù)據(jù)價值評估及入表探索，進一步為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,、資本化打下堅實基礎,，全面打造數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素活力,。
《指南》的發(fā)布是實施國家數(shù)據(jù)標準化發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步。未來,，在國家數(shù)據(jù)局等部門的統(tǒng)籌部署下,，數(shù)據(jù)標準化工作會進一步結(jié)合理論研究和實踐探索的優(yōu)勢，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置,、提升數(shù)據(jù)價值挖掘能力,、強化數(shù)據(jù)安全與隱私保護，深度融入數(shù)字經(jīng)濟的各個層面,，成為助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展的關鍵力量,，為構建新發(fā)展格局,、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的數(shù)據(jù)支撐和強大的動能。
來源：國家數(shù)據(jù)局
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