專家解讀之十 | 構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系 推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用
文 | 北京郵電大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院副院長(zhǎng),、教授 曾雪云
近日,，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）,?！吨改稀返陌l(fā)布是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策之一。習(xí)近平總書(shū)記提出：“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),?！睌?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通,、激活數(shù)據(jù)潛力等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,。通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置改革，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的重要支撐,。這一舉措符合黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)需求，也體現(xiàn)了推進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新的具體實(shí)踐,。
一,、從三大規(guī)范領(lǐng)域構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)的重要意義
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與規(guī)范，需要在理論和政策層面回答三個(gè)基本問(wèn)題：哪些通用概念可用于理解和使用作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心資產(chǎn)的數(shù)據(jù)要素,？數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)?huì)形成哪些核心資產(chǎn)以及如何以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理,、開(kāi)發(fā)、利用,？如何保障以數(shù)據(jù)為核心資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全性,？《指南》對(duì)此進(jìn)行了整體性規(guī)劃和系統(tǒng)性引領(lǐng)，在遵循頂層設(shè)計(jì),、協(xié)同推進(jìn),，問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)有效,，應(yīng)用牽引,、鼓勵(lì)創(chuàng)新,，立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)放合作的基本原則下,，從三大規(guī)范領(lǐng)域提出構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu),。
這三大規(guī)范領(lǐng)域分別為通用域、資產(chǎn)域和安全域,。它們回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題,，即如何理解與使用數(shù)據(jù)要素、如何管理與利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)以及如何保障數(shù)據(jù)安全,。其中,，通用域涵蓋術(shù)語(yǔ)、參考架構(gòu),、管理等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，確保數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)概念和框架統(tǒng)一，為各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了統(tǒng)一的語(yǔ)言和操作框架,。資產(chǎn)域通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)和融合應(yīng)用的規(guī)范,，構(gòu)建了數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系,，明確了數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)、利用和流通的操作規(guī)范,。安全域圍繞數(shù)據(jù)要素的全生命周期安全，制定了從數(shù)據(jù)采集,、存儲(chǔ)到流通的安全標(biāo)準(zhǔn),，保障了數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中的安全性與合規(guī)性。
通過(guò)這三大領(lǐng)域的系統(tǒng)設(shè)計(jì),，《指南》為數(shù)據(jù)的全生命周期管理提供了制度性支撐,，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這不僅有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的高效流轉(zhuǎn)和應(yīng)用,，還能提升國(guó)家數(shù)據(jù)治理的能力,，將為數(shù)字中國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
二,、從五大資產(chǎn)維度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源生態(tài)體系的重要意義
《指南》以數(shù)據(jù)“供得出,、流得動(dòng)、用得好,、保安全”為指引,，從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源,、數(shù)據(jù)技術(shù),、數(shù)據(jù)流通和融合應(yīng)用共五個(gè)核心資產(chǎn)維度規(guī)劃了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,，計(jì)劃到2026年底基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擬制修訂30項(xiàng)以上數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，形成一批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范案例,，建成標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)等。通過(guò)對(duì)這五大核心資產(chǎn)維度的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃,，《指南》將推動(dòng)構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)資源生態(tài)體系,，保障數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)、共享,、流通與應(yīng)用,，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在交叉行業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源社會(huì)效益的最優(yōu)化,。
在物化活動(dòng)方面,，《指南》規(guī)劃了三類(lèi)核心資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)圖，分別是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)技術(shù),。其中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括存算設(shè)施（數(shù)據(jù)算力與存儲(chǔ)設(shè)施）和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（5G網(wǎng)絡(luò),、光纖,、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）的傳輸標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)涵蓋基礎(chǔ)資源標(biāo)準(zhǔn)（元數(shù)據(jù),、主數(shù)據(jù),、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)模型）以及數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā),、共享,、授權(quán)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)技術(shù)包括數(shù)據(jù)匯聚,、處理,、流通、應(yīng)用,、運(yùn)營(yíng)和銷(xiāo)毀等6個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn),。這對(duì)于激活數(shù)據(jù)要素潛能、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)迭代創(chuàng)新,、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用,。
在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面，《指南》規(guī)劃了數(shù)據(jù)流通和融合應(yīng)用兩類(lèi)核心資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范數(shù)據(jù)的有效流動(dòng)和跨行業(yè)應(yīng)用,。數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資源定價(jià),、數(shù)據(jù)流通交易等四個(gè)部分,。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)流程，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與管理方法,，以及數(shù)據(jù)在交易環(huán)節(jié)中的操作規(guī)則與技術(shù)要求,，確保數(shù)據(jù)流通的有序性和透明度。融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)基于《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》的要求,，涵蓋工業(yè)制造,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通,、交通運(yùn)輸,、金融服務(wù)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用,，確保數(shù)據(jù)資源在行業(yè)間的共享與協(xié)作,。這將為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用提供有力支撐，特別是在促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面,，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的保障力和推動(dòng)力,。
三、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展藍(lán)圖
《指南》是一個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,、規(guī)則、要求的編碼體系,，為未來(lái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了路線圖,，確保數(shù)據(jù)要素能夠在各領(lǐng)域的高水平應(yīng)用和持續(xù)演進(jìn)。需要考慮從以下方面加強(qiáng)落實(shí)和建設(shè),。
（一）《指南》強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制,，特別是在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)技術(shù),、數(shù)據(jù)流通等核心領(lǐng)域，要以急用先行為原則,，應(yīng)盡快研制國(guó)家通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，為國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)揮保駕護(hù)航作用。重點(diǎn)領(lǐng)域可以先行研制和在迭代過(guò)程中加以完善,，確保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與市場(chǎng)應(yīng)用相結(jié)合,、主體創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)先行相結(jié)合。推行重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,，借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)外推廣國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中完善重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）通過(guò)遴選標(biāo)桿項(xiàng)目和企業(yè),，推動(dòng)高水平的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范,，形成可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用案例,，并進(jìn)一步鞏固數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用效果,。圍繞數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集,、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng),、數(shù)據(jù)資源定價(jià)等重點(diǎn)方面，多批次,、多領(lǐng)域遴選高水平應(yīng)用示范案例,。強(qiáng)調(diào)急需先用，遴選具有標(biāo)桿作用的數(shù)據(jù)應(yīng)用和優(yōu)秀貫標(biāo)企業(yè),，加大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)交流,。
（三）培育第三方標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與安全要求的堵點(diǎn),，選擇條件較好,、治理規(guī)范的地區(qū)和行業(yè)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的試點(diǎn)驗(yàn)證,，及時(shí)總結(jié)和應(yīng)用拓展,。培養(yǎng)從事數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的從業(yè)人員，提升職業(yè)素養(yǎng)和資質(zhì),，培育一批具備數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估,、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)服務(wù)能力評(píng)估,、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估等能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),。
（四）聚焦數(shù)據(jù)流通和融合應(yīng)用中的市場(chǎng)主體需求和市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。這需要行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu),、重點(diǎn)企業(yè),，多方參與，協(xié)同發(fā)力,，多批次出臺(tái)各領(lǐng)域具有示范應(yīng)用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)應(yīng)用及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范,，形成12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)目錄,，在繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面發(fā)揮保障作用,。
（五）通過(guò)深度參與ISO、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的工作,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際市場(chǎng)中的應(yīng)用和推廣,，確保中國(guó)在全球數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。緊密與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的聯(lián)系,，堅(jiān)持開(kāi)放合作,，在國(guó)際團(tuán)體中擔(dān)任職務(wù)和發(fā)揮作用。憑借專業(yè)實(shí)力和國(guó)際視野,，深度參與和發(fā)起數(shù)據(jù)相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,。推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的境外應(yīng)用，重視國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際合作,，提高我國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的有用性和貢獻(xiàn)度。
來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局
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