| 索??引??號(hào): YT0010/2025-01544 | 發(fā)文機(jī)關(guān): 市財(cái)政局 | 文??????號(hào): | |
| 組配分類: 公開信息 | 成文日期: 2025-03-04 | 廢止日期: | 有效性: |
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【政采小課堂】政府采購的采購方式
《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定：“我國政府采購采用公開招標(biāo),、邀請招標(biāo),、競爭性談判、單一來源采購,、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式,?！泵鞔_了五種采購方式,，財(cái)政部于2014年、2022年、2024年陸續(xù)出臺(tái)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》,，分別認(rèn)定了競爭性磋商,、框架協(xié)議采購、合作創(chuàng)新采購三種采購方式,。目前,，政府采購的采購方式共有八種。
一,、公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)
（一）適用法律法規(guī)
公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)均適用《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,。
（二）公開招標(biāo)
1.定義：公開招標(biāo)是指采購人以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
2.適用情形：公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式,，采購需求明確,、完整、清晰且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物,、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
（三）邀請招標(biāo)
1.定義：邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商,，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式,。
2.適用情形：1.具有特殊性，只能從有限范圍供應(yīng)商處采購,；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的,。
（四）公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別
除了投標(biāo)邀請的形式以外，邀請招標(biāo)在招標(biāo)程序,、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)上均與公開招標(biāo)相同,，評(píng)審方法均為最低價(jià)評(píng)標(biāo)法或綜合評(píng)分法。
注：1.根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十八條之規(guī)定,，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù),，化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
2.根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七條之規(guī)定,，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的,，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例,。
二、競爭性談判與競爭性磋商
（一）競爭性談判
1.適用法律法規(guī)：《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》
2.定義：競爭性談判是指談判小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物,、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判,，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式,。
3.適用情形：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的,，或者重新招標(biāo)未能成立的,；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的,；③采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的,；④因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間,、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的,。
（二）競爭性磋商
1.適用法律法規(guī)：《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）
2.定義：競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物,、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商,，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式,。
3.適用情形：①政府購買服務(wù)項(xiàng)目,；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的,；③因藝術(shù)品采購,、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間,、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的,；④市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,；⑤按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目,。
（三）競爭性談判與競爭性磋商的基本區(qū)別
1.文件發(fā)放日期：競爭性談判要求從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日,；競爭性磋商要求從競爭性磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止,，不得少于10日。
2.澄清修改時(shí)限：競爭性談判要求在遞交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前,，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商,，如果不足3個(gè)工作日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件截止之日,；競爭性磋商要求在提交首次響應(yīng)文件截止之日至少5日前,，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商，若不足5日,，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件的截止時(shí)間,。
3.評(píng)審方法：競爭性談判采取最低價(jià)法，而競爭性磋商采取綜合評(píng)分法,。
三,、單一來源采購與詢價(jià)
（一）適用法律法規(guī)
單一來源采購與詢價(jià)均適用《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定。
（二）單一來源采購
1.定義：單一來源采購是指采購方僅從一個(gè)特定的供應(yīng)商處購買貨物,、工程或服務(wù),。
2.適用情形：①只能從唯一供應(yīng)商處采購的,，指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的,；②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的,；③必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的,。
例如：某高校采購“中國知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目，考慮到數(shù)據(jù)庫資源內(nèi)容的連續(xù)性,、學(xué)科專業(yè)針對(duì)性,，以及數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和唯一供應(yīng)商的特點(diǎn)，所以采用單一來源采購方式采購,。
（三）詢價(jià)
1.定義：詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書,，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式,。
2.適用情形：采購的貨物規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目,。
3.基本原則：①公平公開原則,。采購方提供的采購信息，必須公平公開給所有被詢價(jià)供應(yīng)商,，確保所有供應(yīng)商掌握等量的采購項(xiàng)目信息,。
②充分競爭原則。采購方應(yīng)選擇不少于三家供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià),，以確保詢價(jià)采購過程中的充分競爭,。
③一次定價(jià)原則。參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商只能提供一個(gè)報(bào)價(jià),，后期不能更改,，采購方不得與供應(yīng)商就價(jià)格進(jìn)行協(xié)商和談判。
四,、框架協(xié)議采購
為規(guī)范多頻次,、小額度采購活動(dòng)，財(cái)政部于2022年推出框架協(xié)議采購方式,。
（一）適用法律法規(guī)：《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》
（二）定義：是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù),、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一,，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù),，通過公開征集程序,，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則,，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式,。
（三）適用情形：1.集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材,、配件等,，屬于小額零星采購的；2.集中采購目錄以外,，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上（指同一品目或者同一類別的貨物,、服務(wù)年度采購預(yù)算達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上），本部門,、本系統(tǒng)行政管理所需的法律,、評(píng)估、會(huì)計(jì),、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),，屬于小額零星采購的；3.集中采購目錄以外,，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的,；4.國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。
注：1.貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過1年,，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過2年,。
2.封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議,。
開放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時(shí)申請退出框架協(xié)議,。集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告,。
五,、合作創(chuàng)新采購
為支持科技創(chuàng)新，財(cái)政部于2024年推出合作創(chuàng)新采購方式,。
（一）適用法律法規(guī)：《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》
（二）定義：合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā),，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式,。即對(duì)于目前市場上沒有的,、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購買研發(fā)服務(wù),，再購買研發(fā)產(chǎn)品,。
（二）適用情形：采購項(xiàng)目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù),，并且具有下列情形之一的,，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：1.市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的,；2.以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ),，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能,，明顯提高績效的,；3.國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形,。
注：合作創(chuàng)新采購方式適用于中央和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）主管預(yù)算單位,，設(shè)區(qū)的市級(jí)主管預(yù)算單位經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，可以采用合作創(chuàng)新采購方式,。